第一章 绪论
1.1 选题背景
能源与环境问题是制约世界经济和社会可持续发展的两个突出问题，自 20 世纪 70年代全球爆发石油危机以来，越来越多的国家开始研究可再生资源，以减少对石油的依赖。太阳能是可再生能源的一种，具有储量大、永久性、清洁无污染、可再生、就地可取等特点[1]，因此，太阳能光伏发电技术引起了西方国家的高度重视，光伏产业在全世界逐渐发展起来。从 21 世纪以来，光伏发电在全球范围更是以令人震惊的速度在发展，2000 年至 2018 年间，全球累计发电装机容量自 1250MW 增至 480360MW，年复合增长率高达 39.18%，尤其是 2013 年至 2018 年这短短的 5 年，光伏发电装机容量从135760MW 到 480360MW，增长了 3.5 倍之多[2]。
近年来，我国可再生能源产业也不断发展壮大，已成为推动能源转型发展的重要力量，光伏发电的规模和发电量快速提升，太阳能的利用水平已基本接近并部分超过国际公认平均水平。国家能源局于 2015 年提出了“光伏领跑者计划”，其中，“光伏领跑者计划”是每年实施的光伏扶持专项计划。“领跑者计划”要求所使用的技术和组件必须是行业内绝对领先的，并将项目建设为拥有先进技术的光伏发电示范工程。
在“领跑者计划”的带动下，截止 2019 年底，全国光伏发电累计装机 204.3GW，同比增长 17.1%，与 2013 年累计装机容量 19.42GW 相比，全国光伏累计装机容量已近10 倍增长。预计到 2020 年末，国内新增装机将达到 45GW[3]。因此，国内光伏发电投资热情高涨，同时由于光伏发电技术的进步创新，光伏组件发电效率不断提高，我国光伏行业开始向真正成长性行业切换。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
在市场竞争不断加强的背景下，光伏发电企业要想减少建设期投资费用所带来的运营期成本，从而保证企业在运营期可以获取较高的利润，就必须要采取一系列措施加强建设期项目投资控制。本文的研究目的如下：
（1）光伏发电项目建设施工阶段时间较短，建设项目周期依据全过程投资控制分为决策、设计、招标采购、施工及竣工结算等多个阶段，且每个阶段都有各自特点。因此，对光伏发电项目全过程投资要依据项目特点分步骤、分阶段对影响项目投资的关键因素进行控制，从技术方面、经济方面和管理方面进行系统的管理。
（2）通过对光伏发电项目建设期影响投资控制的因素进行分析，形成项目全过程投资控制关键因素清单，便于有针对性的开展投资控制管理活动，从不同的维度提出光伏发电项目全过程投资控制的途径。
（3）对 X 公司的某 30MW 光伏发电项目全过程投资控制进行研究，通过分析项目全过程投资控制各阶段的现状及存在问题，结合光伏发电项目全过程投资控制的关键因素，针对性提出解决问题的对策。
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第二章 基本理论
2.1 项目全过程投资控制理论
2.1.1 项目全过程投资控制概述
早在 1997 年我国建设工程造价管理协会就已确定了全过程投资控制与工程造价控制的总体要求，一是项目工程造价要遵循合理确定的原则，实际建设投资不超出概算范围；二是建设工程投资控制要从项目建设前期开始，执行“全过程、全方位”的管理方针[21]。因此，合理确定工程造价是指要努力实现工程造价的科学合理，只有这样，各阶段投资控制的行为才有意义；而建设投资控制工作“全过程、全方位”的管理方针，其核心就是投资控制工作要贯彻到建设项目的全过程[22]。
按照项目建设流程划分，项目建设一般包括决策阶段、设计阶段、招标采购阶段、施工阶段及竣工验收五个阶段，投资控制行为始终贯彻于其中，每一个阶段和环节都离不开项目投资的控制[23]。全过程投资控制包括了项目建设各个阶段的投资控制管理，每个阶段的投资控制目标都有相应的投资控制文件，分别为可行性研究估算、设计概算、招标采购控制价、合同价、竣工结算。
项目全过程投资控制就是投资控制作用于项目建设的各个阶段，依据每一阶段投资目标通过管理行为进行主动控制和及时有效的动态控制，为更好地实现建设项目投资控制的预期目标，确保项目实际发生费用在目标范围以内[24]。
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2.2 光伏发电项目投资构成
2.2.1 光伏发电项目投资费用构成
目前我国光伏发电工程投资费用构成主要依据了《光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准》，该规定将光伏发电工程划分为：设备及安装工程、建筑工程、其他费用三部分组成[35]，光伏发电项目费用构成具体明细如图 2.1 所示。
图 2.1 光伏发电工程投资费用构成
第三章 光伏发电项目全过程投资控制特点及途径.........................15
3.1 光伏发电项目全过程投资控制的主要内容............................15
3.1.1 决策阶段项目投资控制特点及途径.........................15
3.2.2 设计阶段项目投资控制特点及途径.......................17
第四章 某 30MW 光伏发电项目投资控制现状及问题分析........................23
4.1 公司及项目基本情况.....................................23
4.1.1 组织架构.................................23
4.1.2 公司投资管理制度建设情况...................................24
第五章 某 30MW 光伏发电项目全过程投资控制主要对策.............................36
5.1 决策阶段投资控制的主要对策...........................36
5.2 设计阶段投资控制的主要对策.................................36
第五章 某 30MW 光伏发电项目全过程投资控制主要对策
5.1 决策阶段投资控制的主要对策
项目可行性研究阶段的投资估算是投资决策和初步设计开展的依据，是整个光伏发电项目投资控制的重要环节，也是决定项目成败的关键。投资估算作为项目全过程投资控制的纲领性文件，一是要依据生产规模、生产工艺、项目选址、建设周期等合理确定项目最优投资方案，形成客观、真实的投资估算；二是要尽量准确预期项目经济效益和目标，综合类似项目经验、公司领导意见、专家组建议等，对项目全寿命周期进行科学、合理的财务评价，让可行性研究估算真正起到项目决策的支撑作用，而不是为了项目决策需要编制可行性研究估算。因此，项目决策阶段投资控制要注意以下两个方面。
（1）项目决策阶段的可行性研究首先就是要解决项目经济上的盈利性，如果项目在整个全寿命周期的财务评价较低或者达不到预期，对于企业而言新建项目不是创收，而是让企业背上债务负担。因此，可行性研究及其报告要达到相应深度，报告内容应数据准确、论据充分、结论明确，能满足决策者定方案定项目的需要。此外，要进一步加强可行性研究的评审监督，明确可行性研究是为项目决策提供数据和方案支撑的，避免可行性研究流于形式。
（2）科学合理的制定投资控制的总目标。可行性研究估算作为项目投资控制的总体目标，包括了从项目筹建、设计、施工直至竣工投产的全部费用，可行性研究估算投资是作为后续设计阶段的控制目标，所以需要将可行性研究估算进行具体目标分解，将分解后的目标作为投资限额指导设计工作开展，提高投资估算的可操作性。
表 2.1 光伏发电项目划分科目表
第六章 结论与展望
6.1研究结论
近年来光伏发电行业已微利时期，为了保障光伏发电企业的生存和可持续发展，应不断加强对建设项目投资的控制。本文阐述了项目全过程投资控制理论，分析了光伏发电项目全过程投资控制的特点、途径及关键因素，研究了 X 公司在某 30MW 项目全过程投资控制中存在的问题，提出了解决项目投资控制存在问题的对策，并通过全局管理的角度来完善项目投资管理体系和项目投资指标体系，最后采用主动动态控制的方法从全过程、全方位、全口径来控制项目投资，得到了以下结论。
（1）在决策阶段，在项目收入方面要准确测算与发电量有关的日照年可利用小时等因素，在项目投资控制方面要对权重大、敏感性高的设备材料购置进行重点审核。公司在可行性研究评估时，要将可行性研究报告作为项目决策的依据，而不是作为项目决策完后的补充。
（2）在设计阶段引入设计比选机制，将项目经济指标作为设计院选择的关键。同时，在设计过程中要采用限额设计，把经济指标和含量指标作为设计考核的主要因素，同时要求技经人员全过程参与项目设计，密切与设计人员配合，做到技术与经济的互为补充、有机结合。
（3）在招标采购阶段，要准确计算设备材料工程量，特别是电缆、支架等在光伏发电项目中消耗量较大的材料，避免材料冗余发生。同时，由于光伏发电项目在招标阶段没有专业的预算定额，因此在确定清单综合单价及定额选用时要结合市场情况综合考虑。
（4）在项目结算阶段要重视整个项目投资，切勿“抓小放大”在结算过程中只对建安工程费进行审核。投资控制要做到整个项目“一盘棋”，将占比最大的设备材料作为投资管理的重中之重，确保项目结算与概算口径一致、闭环管理。
（5）公司要建立完善的投资项目管理体系，要自项目决策阶段的投资估算启动，至项目收尾阶段的成本后评估管理结束。确定项目的整体投资控制目标，形成全员投资控制意识，采用信息化系统动态管控项目投资。
参考文献（略）