B市城市视频监控联网系统建设工程项目支出绩效评价研究

在我国的经济发展建设中，项目建设对贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革，保障如期实现全面建成小康社会宏伟目标有着重要作用。为了适应当前我国经济社会快速发展的新形势，有效应对城市治安中日常突发事件和组织各项活动城市管理的需求，必须尽快建设完备的建设城市视频监控联网系统。城市视频监控联网系统项目作为政府主导的财政性资金投入项目，其资金数额大、专用性强，因此对财政资金的管理使用显得尤为重要，对该项目财政资金支出进行绩效评价工作具有重要意义。2011 年财政部发布的《财政支出绩效评价管理暂行办法》和 2012 年发布的《关于印发<预算绩效管理工作规划（2012-2015 年）>的通知》中分别明确地将各级地方政府的财政资金支出正式纳入绩效评价内容中，并着重强调绩效评价工作的重要性和必要性[5]。2014 年新修订的《中华人民共和国预算法》中明确规定了今后工作重点审查财政资金支出的情况，直接表明我国对绩效评价工作的重视程度。2018 年颁布的《财政部预算评审中心关于协作开展 2018 年重点绩效评价工作的函》要求对各级政府财政资金支出项目进行绩效评价，各级政府也都对财政资金支出绩效评价工作的展开做了详尽的安排。对项目财政资金支出绩效评价进行深入研究，不仅能为政府、企业提供准确信息，帮助其做出谨慎决策，而且对项目具体成效有客观的衡量。

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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
近年来，我国学者对项目支出绩效评价的研究往往是从绩效评价理论角度出发，然后结合实际项目进行理论论证。对项目类型的绩效评价指标体系研究仍不充分，本文从项目类型角度出发，构建城市视频监控联网系统建设项目支出绩效评价指标体系，并结合 B 市城市视频监控联网系统建设项目进行论证，进一步丰富我国项目绩效评价理论研究。
1.2.2 现实意义
本文基于绩效评价的相关理论，以 B 市城市视频监控联网系统建设项目为案例，运用理论与实践相结合，并结合社会调查法构建 B 市视频监控联网系统建设项目财政支出指标体系。在评价过程中主要评价该市城市视频监控联网系统建设项目目标是否合理、财政资金到位是否及时、使用是否规范、项目实施过程是否科学合理、项目建设质量是否达标、项目是否达到预期目标和效果。充分了解市民、使用单位等相关利益群体对项目进程、完成质量及效果等方面的满意度。为我国今后开展城市视频监控联网系统建设项目支出的绩效评价工作起到一定借鉴作用，为增进公众对政府财政支出的认同和信任提供依据，也对今后我国完善城市视频监控联网系统建设项目的实施效果具有重要的实践意义。
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2 建设项目支出绩效评价文献综述

2.1 建设项目支出绩效评价内容研究
许航敏(2013)以财政绩效评价为内容，分析了财政绩效的产生背景并对从财政绩效评价提出了改善建议[6]。
王超，赵新博，王守清（2014）对 PPP 项目的管理机构和全过程绩效评价机制进行讨论分析,明确了 PPP 项目绩效评价的理论基础,为具体项目绩效评价的实施提供可供参考的依据[7]。
倪楠，郭韬（2014）建立了土地整治项目评价指标体系，并以安徽省 2009-2013 年间 8547 个土地整治项目为研究对象,对项目绩效做出评价分析[8]。马跃（2014）对国际金融组织贷款项目绩效评价模式进行了深入研究，他认为应该有效借鉴国际金融组织贷款项目绩效评价模式的优点,不断推动财政支出项目绩效评价模式走向完善[9]。
闫钰、高国云（2014）认为项目财政支出绩效评价应主要侧重于财政支出资金及其使用效果的绩效评价。关键能突出评价对象的具体内容且评价结果能够促使目标的实现。因此利用差异化的评价指标将评价内容划分为管理措施、产出状况、实施效果、财务这几方面来进行绩效评价。
王术华（2014）在以林业财政专项资金绩效管理项目为研究内容时提出要形成以绩效目标为导向，以资金流向为线索的全过程绩效管理体系，实现对专项资金进行科学的绩效规划、有效的绩效监督、合理的绩效评价、及时的绩效反馈[11]。
田时中、田淑英、钱海燕（2015）在对科技项目财政支出的绩效评价研究中认为项目绩效评价的关键是设置科学的绩效评价指标体系，只有建立出合适的评价体系才能得出可靠地评价结果并为决策部门提供参考意见[12]。
郑方辉、廖逸儿（2015）着重对项目财政专项资金绩效评价中关于绩效内涵、资金流特征和可操作性方面进行了深入研究，认为绩效评价内容应分为资金投入、过程监管、目标实现与社会满意度四个维度。他们设计的评价维度基本涵盖了所有项目相关者，体系较为科学合理，也为本文的研究思路提供了借鉴[13]。并在后续的研究中指出财政支出绩效评价是由政府财务评价逐步发展而来，是国家体现民主管理的财政管理工具。对财政绩效评价应包含支出和收入绩效评价,旨在追求公共财政的公信，体现评价的价值理性与工具理性[14]。
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2.2 建设项目支出绩效评价指标体系研究
2.2.1 绩效评价指标选取研究
Martí Luisa 等学者（2017）以海上边界的新兴国家为对象进行绩效研究，并确定相应指标体系，他们认为在建立指标体系是指标的选取应该是综合考虑后得出的，并在最后针对具体项目的指标选取进行了实证分析[16]。
Adesta 等人（2018）对 50 家公司作为实验对象进行绩效指标有效性考核，通过大量的实证分析最终证明了绩效指标的有效性，他们认为绩效指标应当是通过大量的实证分析验证后确定[17]。
Saidani、Michael 等人（2018）首先肯定了绩效评价工作对于管理决策的重要性，谈们认为绩效评价已经被各阶层企事业单位认可，并对绩效评价指标中的一般评价指标做出了解释[18]。
万红波和康明玉（2013）在构建国家科技计划项目绩效评价指标体系时,根据项目特点、评价对象和评价内容,构建了“投入-过程-产出-效果”的多层次的绩效评价指标体系,综合反映国家科技计划项目经费支出在效益、效率、经济和公平四方面的绩效,为国家科技计划项目绩效评价和在此基础上的后续工作提供参考[19]。
马国贤（2014）研究了绩效指标建设规律,他指出预算绩效管理是政府管理科学化的核心内容,而绩效指标又是管理体系的核心,他对如何建立绩效指标体系,并为之创造相应条件等问题做了重点研究[20]。
闫钰、高国云（2014）认为在建立项目建设中的财政支出绩效评价指标体系时应考虑如项目指标、项目制度和管理组织体系等多层面内容。针对不同的项目特点构建不同指标体系，他认为可以从项目内容、管理架构与综合情况三个角度的开始评价工作。其中，评价项目内容时应至少包括管理、产出、效果三方面；在评价管理架构时尤其要注意资金对实现预期目标的促进作用；综合情况应包含效益类与管理类两方面指标。