本文是一篇审计论文，本文以M市C村为例，结合委托代理理论、公共管理理论、内部控制理论等对“政经分离”视角下农村财务审计问题进行研究。
第一章绪论
第一节研究背景与研究意义
一、研究背景
党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，并强调要发展新型农村集体经济，全面推进乡村振兴。2023年中央一号文件首次明确发展新型农村集体经济重点是做好农村集体产权制度改革的下半篇文章，巩固拓展改革成果。既要抓好运行机制的完善，推动构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制；也要探索多样化发展途径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济收入和服务带动能力。同时，要健全农村集体资产监管体系，充分保障集体成员的知情权、参与权、经营权。2015年《深化农村改革综合性实施方案》提出探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式。2020年党的十九届五中全会提出了深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济的发展要求。而在当前农村普遍的“政经合一”的农村治理管理体制下，农村集体经济组织由村委会代管，由此产生的代理问题、运营问题桎梏了农村集体经济的发展，已无法与新时期的发展要求相适应。在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键节点上，“政经分离”改革——农村集体经济组织与农村党组织、村民委员会职能和账务分离，经营性、资源性资产由村集体经济组织管理，非经营性资产由村委会管理——被视为减轻村委会压力，释放农村集体经济组织发展活力的有力措施。深入推进“政经分离”改革，不断壮大农村集体经济，成为擦亮脱贫攻坚成色，为全面乡村振兴注入改革动能的必然要求。
农村财务审计工作作为国家审计监督的“毛细血管”，是打通对国家资金“最后一公里”监督的重要基础性工作。近年来，得益于党中央对“三农”工作的高度重视，脱贫攻坚、乡村振兴等一系列重大战略政策落地，大量大批的政策资金向农村倾斜，赋能农村产业发展，农村集体经济不断壮大。村级财务所涉及的项目愈加冗杂，金额愈发庞大，所产生的贪污腐败空间和财务风险也随之增大。在此发展背景下，农村财务审计工作与农村集体、农民个人的连接更加紧密，农村财务审计对于严实农村财务工作、规范资金使用流程、肃清基层工作氛围的重要性不言而喻。
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第二节文献综述
“政经分离”改革是帮助新时期农村集体经济组织释放活力，实现乡村治理体制现代化改革的必由之路。在推进“政经分离”改革的过程中，农村财务审计是运用审计技术手段保障农村集体“三资”安全，确保“政经分离”改革客观公正、公开透明的重要举措。开展农村财务审计能够有效推动落实农村党风廉政建设主体责任和基层小微权力监督责任，帮助基层审计机关拓展审计范围、消除监管盲区。本文将从以下四个方面进行综述：
一、“政经分离”改革必要性
“政经合一”的治理体制面临着代理人困境，限制了农村集体经济的发展，胡肖华（2021）指出，目前农村“政经合一”的管制性乡村治理体制是乡村政社分离治理体制改革不彻底的产物。徐冠清（2021）针对“政经合一”的弊端提出，“政经合一”的治理体制导致农村集体经济组织的控制权掌握在村委会手中，村委会预防集体资产流失的外部监督失去作用，而依靠农村集体经济组织内部的会计委托代理和财务公开不能从根本上有效防范村干部的寻租活动。而“政经分离”是农村治理体制实现现代化转型，推动农村集体经济发展再上新台阶的重要改革措施。党的二十大报告强调要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调，要深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，发展壮大新型农村集体经济，切实减轻村级组织负担。对于“政经分离”的重要意义，张丽琴（2008）指出，“政经分离”不仅是村委会“减负”的重要途径，更是村集体经济组织释放活力的重要出路。徐冠清（2021）表示，“政经分离”能够帮助新型农村集体经济重建监督机制，提高集体资产运作效率。胡肖华（2021）提出，“政经分离”可以在权力监督、组织职能、集体资产、社会福利等方面促进农村基层管制体制的现代化转型。同时，胡肖华（2021）对于“政经分离”的必要性研究发现，在政经分离的背景下构建一核多元的乡村善治格局，才能推进农村基层治理体系和治理能力的现代化建设。持续推进政经分离改革在新时代、新时期具有相当的重要性和必要性。
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第二章概念界定与理论基础
第一节概念界定
一、政经分离
“政经分离”在农村政经分离是中国传统的实践方法之一，最早指将政治与经济分离开，农村地区实行政治和经济两个独立的领域，不允许政治力量进入经济领域，也不允许经济因素影响政治决策。党的二十大报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。习近平总书记指出，壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。2023年中央一号文件要求巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制。因此，在新时代，“政经分离”被赋予了新背景、新内涵、新任务。本文所研究的政经分离的具体含义是指“财政农经双轨并行”，村委会和农村股份经济合作社账户分设、资产分管、核算分离，全面实现村集体经济组织和村委会分账管理。“政经分离”改革后，属于村委会核算的财务收支全部在“村民委员会”账目下核算，属于股份经济合作社核算的财务收支全部在“股份经济合作社”账目下核算，二者互不交叉、互不干扰，确保两个账目下的资金不会互相挪用。现阶段的农村政经分离是农村集体产权制度改革的巩固与拓展，是做好农村集体产权制度改革“回头看”工作的必然要求，有助于理顺农村产权关系，防治基层微腐败，维护村民委员会、农村集体经济组织法人地位和权利，保障集体经济组织及其成员的权益。
二、农村财务管理
农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制的经济管理活动。农村财务管理依据《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》，建立相应工作制度，并在农村实际工作中认真规范执行财务管理制度。农村财务管理的工作内容主要包括健全会计财务制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、农村财会人员培训上岗、拓宽审计监督渠道等。当前，经过多年的实践探索，我国农村财务管理探索出多种多样的农村财务管理模式，比如村账村管、村账双代管、村账乡代管、村会计委派、村会计委托代理制等方式。当前，农村一般不设置专门的会计机构，仅指派专人负责农村财务管理工作，称为“文书”，是属于全体村民委托的财务管理法定人员，主要负责本村的报表上报和财务公开工作。
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第二节理论基础
一、委托代理理论
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委托代理理论起源于上世纪三十年代，在传统的管理模式不再适用于新型的企业大规模生产模式的背景下，对企业的管理方式进行改革势在必行。基于此，由于认识到所有者兼管理者这一传统模式的巨大缺陷，美国学者米恩斯、伯利等人提出了“委托代理理论”的概念，主张所有权与管理权分开，即所有者只拥有剩余所有权，而让渡管理权。在此情形中，公司的产权与控制权得到了保障。公司的所有者不再对公司的生产经营活动进行控制，公司的各项经营活动被专门的经理人所掌控，这样的控制权的转移被称为委托代理，公司的所有者与公司的实际控制者的关系被称为委托代理关系。“委托代理理论”现已成为现代公司治理的逻辑起点。
委托代理不仅在企业中适用，同时也适用于农村财务管理。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会对本村事务有处理职责，对本村经济有发展职责，对全体村民利益有维护职责，因此，可以将村民委员会看作是村民的代理人。关于镇政府和村委会之间的关系，《村委会组织法》明确了村委会受镇级人民政府的委托，辅助镇级人民政府的工作，并根据这一原则，我们也可以把村委会看作是镇一级人民政府的代表。因此，村民与村委会、乡镇政府之间就形成了委托代理关系。在农村财务审计中，也存在着委托代理关系。村民委托镇级人民政府履行管理职能，镇级人民政府下设农经站履行财务管理职能，农经站委托会计师事务所对农村财务进行审计，其关系可表达如图2-1所示：
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第三章M市C村概况、“政经分离”方案及财务审计主要做法...........18
第一节M市C村概况.............................18
一、M市城乡居民收入情况...............................18
二、M市C村2018年至2022年集体经济收入增长情况........................20
第四章M市C村“政经分离”农村财务审计存在问题及成因分析........27
第一节存在问题...............................27
一、农村财务审计执行环境欠佳.............................27
二、审计队伍建设欠缺.................................28
第五章完善M市C村“政经分离”农村财务审计的对策建议..............34
第一节“政经分离”改革前期审计工作...................34
一、强化认识，加强审计组织领导..................................34
二、改善审计执行环境，畅通民主监督渠道............................34
第五章完善M市C村“政经分离”农村财务审计的对策建议
第一节“政经分离”改革前期审计工作
一、强化认识，加强审计组织领导
一是要提高思想站位。要牢固树立大局观念，经济增长和农村治理要两手抓、两手都要硬，从上到下明确农村财务审计在农村治理工作中的重要性，把农村财务审计工作作为规范基层治理的重要抓手、重点工作，推动过去的粗犷式发展向规范化、精细化发展转变转型，根除聘请审计人员、第三方会计师事务所是财政负担阻碍的狭隘思想。二是要细化落实举措。审计部门要积极会同组织、纪检等职能部门，结合村情实际，出台农村财务审计工作方案、规范、意见等规章制度，让农村财务审计工作做到有规章可依、有模式可循；要学习借鉴发达地区先进经验，大力推动相关机构改革，增强农村财务审计的独立性和客观性，切实增强农村财务管理的规范性。三是要把握因地制宜。对于经济发达地区，要尽可能提高农村财务审计的规格，扩大农村财务审计规模，充分体现对农村财务审计工作的重视程度。对于M市此类各村财政水平都较为薄弱的地区，要有清晰定位，切勿好大喜功，要以财政薄弱的现状为前提，大力整合审计资源，在有限的条件内做好农村财务审计的规定动作，避免急功近利、适得其反、失信于民。
二、改善审计执行环境，畅通民主监督渠道
制度先行，完善工作机制。出台管理办法，从制度层面细化规范审计对象、组织协调与项目计划管理、审计内容与审计实施、审计评价与审计结果运用等方面内容，做到村级组织负责人经责审计工作有章可依，有规可循。上下联动，创新审计模式。指导各镇党委政府成立经济责任审计工作领导小组，建立健全经济责任审计工作领导协调机制。市审计局负责审计工作的指导和监督，市农经总站负责审计的整体实施和行业管理，各镇党委负责审计工作的具体落实，科学整合审计力量，有效提升审计效率。压实责任，规范审计工作。召开社区、村“两委”统一换届选举筹备工作调度会，下发经责审计工作通知；举办村“两委”主要负责人经责审计培训班；组织各镇主管镇长召开农村经济责任审计工作会，要求各镇做好审计结果运用，保障村级负责人经责审计工作顺利开展；市审计局结合常规项目，监督推进相关问题整政，共同推动农村经济健康发展。
审计论文参考
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第六章研究结论与展望
第一节研究结论
农村财务审计是构建农村集体资产监管体系的重要组成部分，是拓展农村产权制度改革成果的重要举措，是发展新型农村集体经济、全面推进乡村振兴的必经之路。本文以M市C村为例，结合委托代理理论、公共管理理论、内部控制理论等对“政经分离”视角下农村财务审计问题进行研究，主要结论如下：
1.通过对M市C村在“政经分离”改革前的农村财务审计工作进行调查研究，M市C村在改革前通过将村两委换届任期离任审计与农村财务审计结合的方式，总体上保证了本村财务管理工作的规范运行，并在此基础上形成了一套相对固定的审计策略。
2.通过跟踪M市C村“政经分离”改革工作全过程，全面收集改革工作相关政策依据、台账报表、审计结果等资料，M市C村在“政经分离”改革过程中能够依法依规、严肃严正推进各项工作，充分保障了村股份经济合作社和村委会账目分离分设，初步形成了“政经分离”改革专项审计工作机制，保证村集体财产安全。
3.在调查研究过程中，通过对M市C村农村财务审计工作进行现状分析，发现其在审计执行环境、审计队伍建设、审计模式更新和审计结果利用等方面存在一些问题，本文从审计重视程度、审计机制建设、审计要素供给、审计权威性等方面进行了原因分析。
4.针对当前M市C村农村财务审计工作存在的不足，并结合当前“政经分离”改革的背景和M市C村农村工作实际，从加强组织领导、改善审计环境、做好人才招引、强化改革过程中各阶段的审计工作并做好审计结果转化等方面提出完善农村财务审计机制的意见和建议。
参考文献（略）