本文是一篇审计论文，笔者认为在逐项分析问题产生的原因后，为推动稳就业政策落实跟踪审计的发展，进一步提升审计质量，审计部门应当培养与储备政策落实跟踪审计人才；完善审计结果公告内容，提高审计报告透明度；构建科学的政策跟踪审计组织管理体系；加快大数据技术在政策跟踪审计中的运用。
1绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
2017年10月，中共中央在十九大报告中指出就业在国家治理中的重要性，提出实施就业优先战略。2018年7月，中共中央政治局会议第一次提出“六稳”政策，其中，“稳就业”居于首位。同年，中央经济工作会议再次强调就业问题的重要性。2019年9月召开的国务院常务会议提出要提高关键政策的精准度，其中，“精准施策”的首要内容是“稳就业”。2020年，新冠疫情的爆发冲击了就业市场，加剧了全社会的就业压力，2021年国务院出台了《“十四五”就业促进规划》提出了“十四五”时期促进就业的方案，是推动就业高质量发展的工作指引。
2022年，党的二十大报告指出，实施就业优先战略，加强就业优先政策；健全就业公共服务体系，强化对困难群体就业的“兜底性”支持，破除不合理、不公平的就业歧视和就业门槛。
在政策落实跟踪审计中，紧紧抓住就业这个跟人民直接相关的现实问题，使人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障。对重大政策落实情况进行审计是政府审计机关的一项重要任务，稳就业政策落实跟踪审计还处于起步阶段，存在着很多问题，且在Y市稳就业政策落实跟踪审计中发现的问题具有广泛性和代表性，在其他城市开展的稳就业政策落实跟踪审计中也发现了同样的问题，在其他类型的政策跟踪审计中也普遍存在。因此研究Y市稳就业政策落实跟踪审计有助于推动政策落实跟踪审计的发展，尤其是对基层审计机关进行同类类型的审计具有重大的现实意义。
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1.2文献综述
由于关于稳就业政策落实跟踪审计的理论研究还较少，而在政策落实跟踪审计研究中包括稳就业政策落实跟踪审计研究，具有较多共同点，因此，本文将重点论述与政策落实跟踪审计有关的文献。
1.2.1国外研究现状
美国和其他一些西方国家最早开始实施政策审计，并将其纳入政府绩效审计中，没有作为一项单独的业务类型来分类。以下概述了一些具有代表性的国家的政策落实跟踪审计的发展状况：在德国，联邦审计院作为一个具有独立性的国家机构负责国家审计工作，德国的政策审计实质上是为法律服务的，这决定了在政策制定阶段审计院的职责是提供政策咨询，主要的工作内容是对政策的可行性和合理性独立地发表意见。William Kinney Claus-peter（2015）指出德国的政策落实跟踪审计主要由联邦审计院负责，联邦审计院主要采用横向审计这一特别的审计方法，明确一个政策项目，比较不同地区政策执行部门的做法，从而找到具有普适性的规律，发表公平公正的审计意见。这种审计方法有利于审计人员在对全局有所把握的基础上明确评价的标准，在宏观层面上发现政策的不足，提出建议进而完善政策的立法工作[1]。
Hepworth(1995）指出审计机关的一项重要职能就是对政策的落实情况进行监督[2]。在西方国家，政策执行效果审计和政策连续性审计是政策落实跟踪审计的两个研究方向。Glyn,John.(1985）认为美国政府更注重政策的实施效果，也就是对其实施成效的评估，以此来判断其实施情况[3]。关于连续性审计的研究，学者Shulock,Nancy.,Boilard(2007）认为公共政策的实施是一个过程，不能孤立地去看[4]。
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2稳就业政策落实跟踪审计的理论分析
2.1稳就业政策落实跟踪审计的相关概念
2.1.1政策落实跟踪审计
政策落实跟踪审计是国家审计的重要组成部分，国家审计机关及审计人员对各级政府部门依法执行国家重大政策措施的执行情况进行审计，包括政策制定、推进、执行效果以及所需配套资金的筹集、使用、管理和表现等方面，并在较长时间内持续进行审计监督，这一过程被称为政策跟踪审计。根据审计方式的不同，政策跟踪审计可被划分为两种类型，一种是独立进行的，另一种则是结合其他审计类型进行的。结合型政策跟踪审计是指同领导干部离任审计，财政预决算审计和政府投资专项审计结合起来进行政策跟踪审计；独立型政策的跟踪审计通常是一种专门针对某一特定政策进行跟踪审计，审计对象、审计类型都比较简单。随着政策落实跟踪审计的兴起，审计的监管方式已从事后监管向事前追踪、事中整改和全程监管转变，以适应时代的发展和变化。在新时期新形势下，如何做好政策跟踪审计成为当前一项重要课题。在政策贯彻落实过程中，政策跟踪审计也贯穿其中，揭示各个环节存在的主要问题，并及时促使各级政府部门开展有针对性地审计整改工作，以此推进中央及地方各级党委和政府的重大决策的落实，推进国家治理体系和治理能力的现代化建设。
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2.2稳就业政策落实跟踪审计的特点
相对于传统审计而言，稳就业政策落实跟踪审计有以下四方面特点一是审计项目规模相对较小，二是审计依据为政策性文件；三是审计成果社会关注度高；四是地域差异大且政策性强。
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3 Y市稳就业政策落实跟踪审计案例分析............................. 19
3.1 Y市稳就业政策落实跟踪审计基本情况 ........................... 19
3.1.1 Y市就业政策落实情况 ................................ 19
3.1.2 就业补助金管理使用情况 ........................... 20
4 Y市稳就业政策落实跟踪审计存在的问题及原因分析 ................... 46
4.1 Y市稳就业政策落实跟踪审计存在的问题 .................................. 46
4.1.1 没有配备专门的政策跟踪审计人员........................ 46
4.1.2 审计结果公告内容不完善 .................................... 46
5 Y市稳就业政策落实跟踪审计的改进建议 ............................... 50
5.1 培养与储备政策落实跟踪审计人才 ........................................... 50
5.2 完善审计结果公告内容,提高审计报告透明度 ........................... 50
5 Y市稳就业政策落实跟踪审计的改进建议
5.1培养与储备政策落实跟踪审计人才
按照《国家重大政策措施落实情况跟踪审计实施办法》中要求，要建立一个专门负责政策落实跟踪审计工作的领导小组和工作小组，同时就业政策落实跟踪审计是一项时间紧任务重的工作，要求配备一定数量的人员，且参与政策落实跟踪审计的人员有较高的综合素质、专业水平和职业判断。对于此次就业政策落实跟踪审计没有由专门的政策落实小组人员来实施主要是因为政策落实跟踪小组人员不足，在开展就业政策跟踪审计期间还有其他的政策落实跟踪审计工作在进行。审计机关应在能力范围内从两个方面合理补充审计力量，一是合理补充审计力量，前文提到Y市审计局存在空编较多和“退休潮”的情况，因此可以发布人才引进计划，给予国考省考一些名额，招聘一些高素质、年轻的人才，在专业方面不仅仅要求财会专业，对于计算机等专业的人才也需要，招聘一些高素质的人才。二是合理利用外部审计力量，聘请社会审计人员及专家，值得关注的是需要对外部聘请的机构、人员进行管理监督，对于外部审计机构要充分调查其资质和职业道德，同时也要建立责任追究制度，来保证审计的质量。在挑选外部审计机构时，建立中介机构备选库，设定筛选标准，这样才能确保符合要求的审计机构入库。
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6结论与展望
本文以Y市稳就业政策落实跟踪审计为例，在研究稳就业政策落实跟踪审计的基础上，从Y市真实的政策跟踪审计入手，分析了Y市审计局开展稳就业政策落实跟踪审计的全过程，并总结了本次审计的成效，在此基础上对其中存在的问题及成因进行了简要分析，为进一步完善Y市稳就业政策落实跟踪审计工作提出了相应的对策建议。基于以上研究，本文得出如下结论：
本次稳就业政策落实审计以《中华人民共和国审计法》《国家重大政策措施落实情况跟踪审计实施办法》等法律法规、规章制度为审计依据，对Y市就业政策落实情况和就业补助金的管理使用情况进行了审计，审计发现问题准确、全面，精准把握了政策落实跟踪审计的原则。但本次审计中也存在一定的问题，主要包括没有配备专门的政策审计人员；审计公告内容不完整，审计结果公开方式单一，审计组织管理与稳就业政策跟踪审计不相协调。
在逐项分析问题产生的原因后，为推动稳就业政策落实跟踪审计的发展，进一步提升审计质量，审计部门应当培养与储备政策落实跟踪审计人才；完善审计结果公告内容，提高审计报告透明度；构建科学的政策跟踪审计组织管理体系；加快大数据技术在政策跟踪审计中的运用。
参考文献（略）