坑蒙拐骗、故弄玄虚成风众所周知,建筑工程范畴触及的资金量庞大,特别是一些国度专项资金建立的大型工程和财政拨款建立的市政工程,资金少则数千万多则上亿。对这块“肥肉”,一些垂涎欲滴的人总会用尽招数啃上一口。比拟常见的招数有:
一、虚报工程量套取工程款一项工程需求几工程款,是根据工程量计算出来的。一位监理工程师通知记者,虚报工程量套取工程款也是建筑工程范畴通行的“潜规则”,特别是水利、公路、桥梁以及各种市政工程等“公家的工程”,由于“油;多而虚报工程量的状况时有发作。
虚报主要有3种状况:一是上报项目审批时虚报工程量,目的是骗取上级部门或财政更多的工程拨款;二是建立单位人员和施工企业担任人相互勾搭虚报工程量,由施工企业套取工程款后双方私分;三是施工企业钻建立单位把关不严的空子虚报工程量,套取工程款。
由于我国经济的快速开展,各地上马的工程十分多,审批、监视或审计部门不可能对每个工程都停止实地测算、核实,这就给“蛀虫”们以可乘之机。据该监理工程师说,有些胆大妄为者虚报的工程量比实践工程量多很多,套取的专项补助资金或财政拨款数目惊人。
二、设计单位为多得设计费有意加大工程造价在对项目做出投资决策后,工程就进入勘察、设计阶段。设计阶段对工程造价的影响占75%以上,设计的优劣直接影响建立费用的几和建立工期的长短,直接决议需投入人力、物力、财力的几。科学、经济、合理的设计,能够降低工程造价的5%至10%,以至可达10%至20%。按理讲,设计人员在为建立单位做工程设计时,不只要优化设计,而且要在降低和控制工程造价上下功夫,力图做到技术上先进、功用上满足需求、经济上合理且平安牢靠。
但据一位对建筑范畴的弊端颇为理解的评标专家说,由于工程设计费是按工程造价来计算的(普通是3%),因而,设计单位常常会加大工程的造价以获取更多的设计费。与一些施工企业偷工减料的行为相反,设计人员在做设计计划时,总喜欢“增工加料”。原本有的工程不用用规范很高、价钱很贵的资料,或者不用增加这样那样的工序,但设计人员却有意这样设计,外表看起来是为了工程质量更有保证,实践上是为了加大工程造价。固然有的设计图有造价管理部门或者其他设计单位检查,但由于都是“圈内人”,谁也不愿得罪谁。因而,检查人对检查后的图纸常常不签字,这样万一未来出了问题,他们就能够推脱义务。
三、劳务“皮包公司”买各种假资质证书我国建筑劳务市场十分紊乱。据一建筑劳务企业担任人引见,目前劳务企业有三品种型:一是正轨的劳务公司,具有各种资质的技术工人;二是半正轨的公司,公司本人有一些工人,也有一些包工头挂靠(包工头承揽工程时借用该公司资质);三是“皮包公司”。有的“皮包公司”有包工头挂靠,有的既没有包工头挂靠,也没有一个工人。固然如此,但“皮包公司”的“老板”照样能够四处承揽工程,由于他们手上有各种从“办证”者那里买来的诸如木工、泥瓦工等工种的假资质证书。揽到工程后,就暂时招农民工去工地干活。
四、施工企业获奖项,功夫用在工程外为了贯彻“权宜之计、质量第一”的方针,促进建筑施工企业增强质量管理,推进建立工程质量程度的进步,我国各级建筑业协会都会在施工企业中展开建筑工程各种奖项的评选活动。国度级的有“鲁班奖”,各省市也有本人的奖项,比方北京的“长城杯”,天津的“海河杯”,上海的“白玉兰杯”,重庆的“巴渝杯”等。此外,还有其他一些优质或优秀工程奖等。
取得这样那样的奖项、荣誉,无疑能增加企业的良好形象,更重要的是,能在参与工程招招标时加分。因而,很多施工企业都希望年年能取得这类奖项、荣誉。原本这是好事情。但是,在故弄玄虚者那里,建筑工程的某些奖杯也蒙上了“灰尘”。
一些施工企业不是用“质量第一”的工程去争取奖项和荣誉,而是把功夫用在“公关”上,施工中偷工减料,“公关”上大把撒钱。奖杯捧来了,荣誉取得了,但工程却做得一塌懵懂。有评标专家说,如今有一批能量大的人,专为施工企业做“经纪人”,只需花钱到位,经过一番“调停”,他们大多能为企业争来建筑工程奖项。
“豆腐渣工程”是如何“生”成的建筑工程的违法分包和层层转包以及无资质企业现场施工,显而易见的危害是,工程款被“层层扒皮”后,施工单位的利润所剩无几以至赔本,招致施工单位在施工中偷工减料,工程质量没有保证。因而,违法分包、层层转包、无资质施工、偷工减料是产生“豆腐渣工程”的罪魁祸首。此外,农民工未经培训上岗、工程监理形同虚设、完工验收走过场等,也是产生“豆腐渣工程”的重要缘由。
——农民工未经培训上岗。一建筑劳务企业担任人说,依照建筑业资质管理规则,建筑劳务企业有木工、砌筑工、油漆工、钢筋工、模板工、焊接工等13种资质类别。往常即便是有建筑工人的劳务企业,人员活动性也很大。有些工种缺人时,都是暂时招用农民工(“皮包公司”就更不用说了)。而这些农民工未经根本的培训就上岗,钢筋胡乱绑扎,墙砌得歪倾斜斜,以至连沙子与水泥的配比都不晓得。工程交给这些既不懂技术请求、又不懂平安规程的农民工来施工,质量、平安怎能保证?
——工程监理形同虚设。工程监理单位是代表业主对施工单位的施工停止全程质量监视的单位。依照监理标准请求,监理工程师应采取旁站(即在关键部位或关键工序施工过程中,监理人员在现场停止监视)、巡视、对等检验等方式,对建立工程施行监理。未经监理工程师签字,建筑资料、建筑构配件和设备不能在工程上运用和装置,施工单位不得停止下一道工序的施工;未经总监理工程师签字,建立单位不拨付工程款,不停止完工验收。据一监理工程师说,许多工程的监理形同虚设:要么监理工程师来施工场地打个转就走了,需求签字的时分签一下,要么是监理单位派一两个没有资质的所谓监理代表每天来现场巡视一下。工程不出事故则已,万一出了事故,这些监理代表立马走人,不知去向。
——完工验收走过场。按规则,工程竣工后,建立单位(业主)要组织完工验收,设计、施工、监理三个部门的相关人员参与验收。理想是,为了各自的利益,参与验收的各方人员对完工验收大多是走过场。上述这位监理工程师对记者说,她监理过的工程中,有的工程还没竣工,验收报告就出来了,到工程竣工后,将日期填上就行了。
如此这般,固然设有这样那样的“关卡”,但“豆腐渣工程”仍然能畅通无阻地拔地而起。
建筑范畴乱象丛生,主要缘由何在?北京朝阳律协宣传与联络委员会副秘书长邢万兵律师以为,一是整个社会尚未构成对公权利的有效监视机制,项目审批与土地出让、工程招标招标等环节容易滋生权利寻租、权钱买卖糜烂现象;二是现行建筑法制定时间较早,与当前投资体制和市场形势脱节。例如,2004年7月国度投资体制变革后,企业投资项目不再实行审批制,而是辨别状况实行核准制与备案制,故对企业投资项目不应一概请求招标招标,应允许企业依法自主选择有资质的承包人,之后再向行政主管部门实行备案手续即可。