本文是一篇审计论文，笔者认为对乡镇党政主要领导干部实施经济责任审计，既是对乡镇干部任期工作的一个检验，也是对人民群众的一个交待。基层审计机关要把维护广大人民群众根本利益作为审计的出发点和落脚点，充分发挥审计作为经济卫士的作用，加大对重点项目、重点资金和领域的审计监督，为基层经济建设保驾护航，使广大人民群众切实受益。
1 导论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
随着我国经济社会的不断发展，国家审计在党政工作中的作用日益凸显。在2018年3月召开的中央审计委员会上，习近平总书记作出指示，要通过组建中央审计委员会，不断完善审计管理体制，进一步加强党对审计工作的领导。2014年中央纪委机关等六部委联合颁布的《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（以下简称“2014版《细则》”）以及2015年颁布的《关于实行审计全覆盖的实施意见》，使得经济责任审计制度更加健全，体系更加完善，进一步规范了领导干部经济责任审计相关工作。为顺应经济社会发展的新形势，健全经济责任审计制度，2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了修订版《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称“2019版《规定》”），经济责任审计工作相关法律体系更加完善。
1999年《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》正式发布，县级审计机关逐步将乡镇党政主要领导干部经济责任审计纳入工作范畴。乡镇作为最基层的行政机构，其领导体制较为特殊、干部权力较为集中。因此，基层审计机关要不断加大对乡镇党政主要领导干部经济责任的审计力度，进一步完善相关制度体系，引导和规范乡镇干部依法行政、依法用权，才能促进乡镇经济健康发展。十九大报告指出，“三农”问题关系到国计民生，是国家健康发展的基础，如何更好地解决“三农”问题，全面落实乡村振兴战略，实现农业农村现代化是我党工作的重中之重。新形势下，充分发挥国家审计的监督职能来推进“三农”工作、推进乡村振兴战略的实施势在必行。因此，要以新角度、新思想统筹谋划乡镇党政主要领导干部经济责任审计工作，不断推进相关制度体系的建立健全，提高新时代基层经济责任审计工作质量和水平，充分发挥国家审计在国家治理中的作用，服务我国长远发展大局。
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1.2 文献综述
1.2.1 国内研究现状
（1）经济责任审计的重要性
杨玲英（2017）提出，经济责任审计不单是检验单位执法情况，同时也是考察干部履职情况，其主要目的是督促责任得到落实，监督问题及时整改。根据审计发现的问题，明确被审计领导干部的经济责任，从而强化干部群体的履职能力[1]。
刘金涛（2019）指出，党的十九大对经济责任审计工作作出了新的指示，明确落实经济责任审计工作实现科学化、现代化，推进经济责任审计全覆盖是未来发展的必然要求。通过经济责任审计工作在党政机关内部的落实，可以对地方政府党政主要领导干部的履职情况进行客观的评价。因此经济责任审计工作有助于地方政府发展机制的建立，对地方政府的科学发展和廉政建设都做出了突出的贡献[2]。
刘海文（2020）认为，党的领导是经济责任审计工作的着重点和出发点，工作中要善于发现问题、勇于揭示问题，对于审计中发现的问题要理性分析、客观评价、谨慎定责。通过经济责任审计规范权力运行，为国家经济高质量发展保驾护航[3]。
（2）国家治理与领导干部经济责任审计关系的研究
季庆、王琪朕（2017）指出，经济责任审计对推进国家治理现代化来说至关重要。审计部门根据国家治理的需求、目标以及形式完善审计法规、制定审计方案、选择审计项目、公布审计结果，从而充分发挥国家审计在国家治理中的重要作用[4]。
邵榕筠（2020）认为，领导干部经济责任审计发挥国家治理功能的本质在于经济责任审计通过政治行为对领导干部履职情况进行监督管理，在审计的过程中反映国家治理的价值诉求。通过描述领导干部权力使用情况、揭示领导干部权力使用问题、评价领导干部权力使用效益、界定领导干部经济责任，实现对权力的监督与制约[5]。
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2 乡镇党政主要领导干部经济责任审计概述及理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 乡镇党政主要领导干部
乡镇是我国最基层的行政机构，一般属于县级管辖，包括：乡、镇、街道办事处等。乡镇政权是国家政权体系的基础组成部分，肩负着管理辖区内乡村政治、经济、文化和社会事务的职能职责，是农村经济社会发展的组织者和农村各项事务的执行者。本文研究所涉及的乡镇党政主要领导干部具体是指乡镇党委书记和镇长，他们在各自的岗位上发挥着促进经济乡村发展、发展乡村民主政治、维护乡村治安稳定、提供乡村公共服务、建设乡村先进文化的重要职责作用。
2.1.2 乡镇党政主要领导干部经济责任
乡镇党政主要领导干部经济责任，是指乡镇党委书记和镇长在任职期间，对所在乡镇政府的政治、社会、经济、生态等方面的发展，以及日常工作、财政财务收支及乡镇内部管理等负有的责任。经济责任审计是实现党员领导干部拒腐防变的有效方式，也是一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要手段，最终目的是规范领导干部的经济行为，实现经济决策的科学化和规范化。按照2019版《规定》，对被审计领导干部经济责任的界定由原来的“直接责任、主管责任、领导责任”三类经济责任调整为“直接责任、领导责任”两类，具体分类情况见图2.1。
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2.2 理论基础
2.2.1受托经济责任理论
受托经济责任关系的确定是经济责任审计产生的前提。委托人为了获取资本投资的最大收益，不再选择自行经营，而是将其资源交付给专业的或胜任能力更强的受托人并委托其保管、使用和运营，双方对权利和义务之间的关系建立明确的规则，如受托方需要履行对资产的经营管理并向委托方报告的义务，这就形成了委托和受托的关系，也被称之为受托经济责任关系。确定了受托经济责任关系后，委托人基于多种原因需要对受托人进行相应的监督，但是因经济环境和双方之间责任关系变得复杂，委托人由于时间和精力的不足、知识和能力的欠缺无法亲自监督受托人的经营管理活动，为了维护委托人的利益，需要有独立的第三方来对资源管理者进行监督，所以专门针对经济责任进行监督的审计便应时而生了。
监督受托经济责任是我国审计机关的基本职能。在社会主义制度背景下，人民群众将公共财产、公共权力委托给各级人大代表、党政领导干部，由其代为管理。因此，人民与党政领导干部之间就形成了受托经济责任关系，而监督、评价各级党委、政府负责人是否切实履行各自的职能职责，则由本级人民政府委派审计机关对其开展经济责任审计来得以实现。乡镇党委书记、乡镇长是基层党政机构的代理人，受广大基层人民委托管理公共财产及各项事务，负有相应的受托经济责任，乡镇党政主要领导干部的受托经济责任见图2.2。乡镇党政主要领导干部应该按照法律和国家相关政策的要求管理、使用公共资产资源，发挥公共资产资源的最大优势，达到委托人与受托人之间的互利双赢。
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3 M镇党政主要领导干部经济责任审计案例分析 .......................... 14
3.1 审计主体和客体 ................................ 14
3.1.1 审计主体 ................................ 14
3.1.2 审计客体 ................................. 15
4 乡镇党政主要领导干部经济责任审计存在的问题及原因 .................. 24
4.1乡镇党政主要领导干部经济责任审计存在的问题 ..................... 24
4.1.1 审计力量薄弱 ................................ 24
4.1.2 审计内容不全面 ............................... 25
5 完善乡镇党政主要领导干部经济责任审计的对策 ........................ 30
5.1 高效利用资源，扩展业务能力 ............................ 30
5.1.1 加强人才队伍建设 .............................. 30
5.1.2 合理利用社会审计中介机构 ...................... 31
5 完善乡镇党政主要领导干部经济责任审计的对策
5.1 高效利用资源，扩展业务能力
5.1.1 加强人才队伍建设
乡镇党政主要领导干部经济责任审计要求较高，基层审计机关亟需加强自身队伍建设，优化人员结构，培养审计人才。
（1）扩充队伍，招揽人才 基层审计机关应充分利用空余编制，积极招揽人才，同时应针对事业编制人员设置相应数量的专业技术职称岗位，调动审计人员学习积极性，提升业务水平，拓宽上升空间。在进行专业筛选时，不应把条件限制在财会类、工程建设类、环境保护类、法律类等专业上，而是应该重视信息技术发展，加大引进计算机类等方面专业人才的力度，积极探索大数据审计模式，搭建专业多元化的人才队伍。同时可考虑引进硕士研究生等高学历人才，完善本单位审计人员学历结构，提升基层审计队伍质量。来自P县审计局的受访者提出，P县审计局近年来已经开始着力引进高等学历人才来充实审计队伍。
前几年单位上的同事都是专科、本科学历，在开展工作时难免缺乏理论指导，在看待问题时的思维也难免受限。研究生及以上学历的高等学历人才会有不一样的视野和观点，可能会给工作带来创新点和突破点。（受访对象P-04）
审计论文参考
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结论
乡镇是具有自然资源、经济社会特征的地域综合体，承担了经济建设、民生保障、生产生活、生态文化等多重职能，与城市互相促进、共同生存，构成人类活动的主要空间。近年来随着乡村振兴战略的提出，党和国家对“三农”工作愈发重视，而乡镇是实现农业农村现代化的重要载体，乡镇党委书记和乡镇长作为乡镇党政主要领导干部，直接服务于“三农”工作，是连接党和广大人民群众联系的桥梁和纽带。对乡镇党政主要领导干部实施经济责任审计，既是对乡镇干部任期工作的一个检验，也是对人民群众的一个交待。基层审计机关要把维护广大人民群众根本利益作为审计的出发点和落脚点，充分发挥审计作为经济卫士的作用，加大对重点项目、重点资金和领域的审计监督，为基层经济建设保驾护航，使广大人民群众切实受益。
我国乡镇党政主要领导干部经济责任审计仍处于发展阶段，本文在借鉴相关理论的基础上，通过对M镇党政主要领导干部经济责任审计情况进行具体分析，结合对相邻县区的访谈调查得出以下结论。
一是要做好审计前期调查准备工作。审计组要根据乡镇党政主要领导干部经济责任审计实施方案有针对性地开展前期调查，收集资料。明确审计重点，便于审计时侧重重要领域，对重点事项、重点资金开展深入审计，集中资源，提高审计效率，达到事半功倍的效果。
二是要全方位开展现场审计工作。审计人员在开展乡镇党政主要领导干部经济责任审计时，要避免单一、过多的对财政财务收支情况进行审计，要多层次、多方面、多角度的开展全方位审计。审计时应结合乡镇特色，对不同产业类型、不同发展方向的乡镇应选取不同的审计侧重点，避免审计结果出现千篇一律的现象。本文研究的M镇以农业为主，缺乏创收条件，存在贫困问题，在对这种类型的乡镇党政主要领导干部进行经济责任审计时，应着眼于乡村振兴战略，重点关注乡镇领导干部对“三农”政策的执行情况，关注乡镇专项资金、上级补贴资金管理使用情况，关注乡镇民生政策的落实情况，关注乡镇自然资源资产管理使用情况以及乡村生态环境保护情况。
参考文献（略）