本文是一篇审计论文，本文研究的保障性安居工程跟踪审计涉及的范围广，牵扯专业知识众多，许多地方政府审计单位对跟踪审计工作的认识不足，所涉及行业的知识不甚了解，在今后还需要政府审计工作人员在专业知识和专业技能方面进行补充，加强自我约束力，始终保持廉洁自律，也需要审计机关要跟紧时代步伐，提高审计工作信息化的水平。
第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
近年来，我国国民经济稳固发展，我国的城镇化水平也在不断提高，根据 2018年恒大研究院提供的研究数据显示，我国城镇化率已经达到了 59.6%。参考国外经验和经济学规律，结合我国国情，人口大量涌入城市的局面还没有结束的趋势，预估到 2035 年我国还将新增大约两亿城市人口。越来越多的农村人口涌入城市，为城市的发展带来充足的人力资源和物力资源。然而，经济的发展、城市化率的提高也带来了相应的民生问题，比如居民的医疗问题、住房问题等。尤其是新世纪开始，伴随着社会经济飞速发展而持续走高的城区房价，已经极大地影响到了国民生活，很多居民生活质量都被过高房价所影响，因此，关于城镇居民的住房问题越来越得到重视，政府关于保障性安居工程政策的提出和实施也越发受到社会各界的关注，现已成为改善民生的一项重要举措。
国家对国民住房问题十分重视，在“十一五”期间，着重提及了为解决中低收入人群住房难，要大力发展保障性住房制度；在“十二五”政策规划中明确提出要在未来五年，建设 3600 万套城镇保障房，同时提出了要加快棚户区改造和老旧居住社区的综合治理，建立健全住房保障政策的法律体系，明确各级人民政府的责任；在“十三五”规划纲要提出，要改造 2000 万套城镇棚户区住房。在 2020 年 11 月公布的“十四五”重点任务中，涉及了区域发展、社会建设等多个重点领域，其中明确提出了“加强老旧小区改造和社区建设”、“探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房”等目标。由上述国家的重视程度可见，不论当下亦或是未来，保障性安居工程政策都将是我国改善民生问题的重要举措。
2018 年 3 月，中央审计委员会组建，目的是加快审计全覆盖，完善问责机制，加强党对审计工作的领导。同年 5 月，委员会主任习近平提出要集中力量对我国重大政策措施的落实情况进行审计，摸清并揭示民生经济领域中暗藏的风险，要着重关注民生资金项目的运行情况。国家审计署在制定的工作发展规划中明确指示，要对各地方、单位部门负责实施的国家重大政策措施情况进行对应的审计，要在审计过程中加强对政策落实跟踪审计的使用力度。
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1.2 研究目的与方法
1.2.1 研究目的
近年来，保障性安居工程在全国各地开展越发深入，为确保保障性安居工程的资金的合理利用以及避免土地资源方面的浪费，保障此类民生安居工程有效运行，对保障性安居工程的审计工作不论是曾经、现在还是将来都是必不可少的。跟踪审计作为一种新审计工作方式，十分契合保障性安居工程这种工程类项目的审计。本文意在通过分析我国保障性安居工程跟踪审计现状并结合相应的审计的案例和实践工作的经验感悟，发现并揭示保障性安居工程跟踪审计工作过程中存在的不足之处，对其提出一些可供参阅的意见与建议，以期望帮助提升保障性安居工程跟踪审计工作的质量和效率，促进其审计工作监管审查的职能充分发挥，从而保障其工程投拨资金的合理运转、高效使用，使保障性安居工程这一重要的惠民政策能够长期有效推行并落到实处。
1.2.2 研究方法
（1）文献研究法：通过查阅中外文献，对文献进行研究，了解并分析了目前保障性安居工程审计的特点以及一些在写作中需要重点注意的问题，帮助作者对保障性安居工程以及跟踪审计的概念有更为深刻的理解并对文章的写作提供了有力的理论依据。
（2）案例分析法：通过学习导师所讲授的案例分析的方法以及在本人校外实习的实际经历，将学习的理论和实习的实践经历进行有效地结合，同时将平时进行的小组案例分析作业进行对比参考、补充改进，较为深入地了解并掌握了保障性安居工程的各项流程、跟踪审计的各个阶段的任务，帮助文章的写作。以亲身参与的保障性安居工程跟踪审计项目案例为例，针对此跟踪审计项目运营过程中发现的问题进行探究解析，进行总结归纳并适时提出一些可供参考的改进意见和建议，以期望帮助审计部门能够在今后的保障性安居工程跟踪审计项目中更高效地发挥出其监督管理的职能和作用。
（3）比较分析法：文章通过研究了解跟踪审计的特点，将跟踪审计和过去传统审计相比较，分析出新旧审计方式优缺点。针对跟踪审计的优点，阐述对保障性安居工程进行跟踪审计的必要性。本文还通过对比新增入保障性安居工程的老旧小区改造综合提升项目和既有的棚户区改造项目的区别，分析了老旧小区改造项目加入保障性安居工程的迫切性及其重要意义。
（4）规范研究法：本文通过分析保障性安居工程跟踪审计人员在工作中的问题，并判断其问题的影响，同时对保障性安居工程跟踪审计作出相应理解和判断，以便对案例进行适用性研究，从审计单位和被审计单位双方角度分析，提出相应了相应的审计优化建议，以帮助审计工作顺利开展。
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第二章 相关文献综述
2.1 国内研究现状
2.1.1 国内保障性安居工程方面
我国的保障性安居工程从本世纪初期开始，才逐渐形成了一套有中国特色的住房保障体系。自保障性安居工程政策实施以来，国内的专家学者就致力于研究保障性安居工程，为保障性安居工程的发展提供了很多有参考价值的建议。现整理如下：
刘远舟（2021）[1]研究了保障性安居工程资金方面的问题。他认为，作为一项工程复杂且工期持续时间久的工程项目，保障性安居工程应该重点关注其投入资金使用和分配情况、建设管理情况和税费减免等方面。还应着重关注老旧小区改造综合提升工程项目的资金以及政策的落实情况，作为新增入保障性安居工程的一项工程，其更容易出现的新问题。
阮琪智（2020）[2]认为保障性安居工程是党和政府保障民生加快经济发展方式转变的重要工程，需要合理把握好开展工作的时间节点以及国家的政策要点，结合过去多年的实际经验坚持问题导向和靶向思维，做到全面、细致、客观、高效。紧密协调，各单位部门相互沟通，创建起多方联动的机制来确保保障性安居工程的有效落实。
彭晓维（2020）[3]结合多年来的保障性安居工程审计实际经验，从分配环节可能出现问题的角度出发，指出保障性安居工程的审计范围广泛且涉及的被审计单位非常多，对被保障者财产状况、真实收入的审核是该民生政策有效分配的难点和重点，要将保障性安居工程政策落实到每一位有真实需要的保障对象上，需要工程当地地方单位建立起一套科学有效的申请、复核机制，这要求工作人员在充分了解并结合相关政策文件的同时充分使用大数据平台获取被保障者的真实信息，进行纵向对比和多维分析，确保每一位政策受益者都真实合理。
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2.2 国外研究现状
2.2.1 国外保障性安居工程方面
“保障性安居工程”是具有鲜明中国色彩的名称，国外没有这个称呼，在外国与保障性安居工程相对应的是“公共住房（Public housing）”、“社会性住房（Social housing）”等名称，尽管叫法不一样，但是它们的性质是基本相同的，都是为满足社会住房需求的政策。通过阅读翻译，现整理如下：
Howell（2020）[33]通过对历史政策和管理规划研究，以华盛顿特区的经济适用住房保护为例，指出美国的保障性住房政策集中在联邦一级，从二十世纪六十年代开始，联邦住房补贴陆续到期，联邦投入的资金不断缩减，与此同时，很多城市的住房需求却在不断地增加，当下地方政府面临着保障性住房长期持续承受力的挑战。同时，他主张保障性住房的提供者和利益相关者不应该一味囤积土地和融资，要了解住户的现有需求，建立信任并分享权利，以确保住房市场的稳定。
Kiganda 和 Shavulimo（2020）[34]研究了在全球大流行病下肯尼亚保障性住房变化，采用不受限制的向量自回归分析方法，虚拟变量衡量新型冠状病毒 COVID-19的影响。研究显示，目前肯尼亚城镇化在不断推进，每年大量的人口涌入城市，过度的需求很可能不断地助长大多数民众难以企及的高房价，由于货币总供给对通货膨胀具有正相关性影响，宏观的经济因素、时间发展趋势以及像病毒 COVID-19 这种不确定全球流行病都影响了肯尼亚的房价，所以保障性住房的建设也迫在眉睫。
Berto 等人（2020）[35]研究了意大利一个经济发展均衡和城市化蔓延水平较高的地区，分析城市租金与社会保障性住房之间的关系，以面积成本、建筑工程成本和当地居民收入为变量。研究结果表明，为了尽量同时完成保障住房的经济目标和社会目标，需要大量减少城市建筑面积的费用，这样才能够满足社会群体中最有需求的人负担得起的住房。作者同时提到了，在西方国家有很多形式的保障性社会住房，由于意大利社会住房建设部门倡议，当地成立了住房投资基金，这是一种公私合作的封闭式投资管理基金。
审计论文参考
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第三章 保障性安居工程跟踪审计相关概念及理论基础..........................21
3.1 相关概念............................21
3.1.1 保障性安居工程...............................21
3.1.2 跟踪审计........................22
第四章 X 市 C 区保障性安居工程跟踪审计案例分析...........................29
4.1 背景介绍..................................29
4.2 X 市 C 区保障性安居工程跟踪审计过程....................30
第五章 保障性安居工程跟踪审计的优化建议................................47
5.1 利用外部资源提升审计工作效率......................47
5.2 科学把握审计介入时间.......................................47
第五章 保障性安居工程跟踪审计的优化建议
5.1 利用外部资源提升审计工作效率
对于工程类的审计工作一直都是项难点，因为工程类专业涉及了一门庞杂的学科知识，需要了解工程施工技术、工程造价以及工程项目管理等众多方面的专业知识，仅仅依靠目前政府自身的审计力量很难完成对工程项目的审计，所以对保障性安居的审计可以尝试借助外部专业人员的力量，可以通过聘请专业人士的方式帮助工程审计的工作。对于那些工程中的隐蔽工程，审计工作组应该仔细审核工程资料的真实性，关注工程量是否真实，同时要对工程的重点材料用量对比分析，关注隐蔽工程的变更，防止定额套用造成的重复计算问题。在实际勘验中进行现场抽查检验，对于一些对工程结构及外观影响小或是容易修复的地方进行验查，查验隐蔽工程是否存在问题。资金是工程建设的血液。因此在资金管理方面，需要创新管理方法以及工作思路，将工程的建设和资金管理工作有机结合，政府应该建立动态的监控系统，监督资金有效支付，细化资金监察工作并建立健全追责体系。同时，需要划清的责任界限，建立明确的责任清单，列清各单位的主要责任和工作，防止工作重叠，避免出现责任漏洞，以协调各部门有序工作。在实际工作过程中，无论对工程项目的事前、事中还是事后审计，凡是出现资金数字时一定要着重关注、重新计算并复核，提高审计工作效率的同时也要保持工作的谨慎性。
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第六章 结论
6.1 研究结论
经过对本次保障性安居工程跟踪审计项目的案例分析，可以看出此次跟踪审计工作过程中仍然存在诸多问题，需要及时进行改善与提升。同时，可以看出跟踪审计这种方法在保障性安居工程中发挥着很大的作用，能够及时发现问题，指导问题并提出意见帮助有关部门及时整改。保障性安居工程作为社会民生类工程，是近些年研究的热点。跟踪审计作为一种新的审计方法，其评价标准、法律法规等方面还需要继续完善。因此，对保障性安居工程跟踪审计的研究方面，仍需要后续学者们继续努力。本文的研究意图是希望帮助行业更好发展，研究结论为如下：
（1）经过本研究发现，西方发达国家关于住房保障政策方面起步较早且发展较为完善，相对应的法律法规也较为完善。在融资渠道、建设规划等许多方面值得国内借鉴学习。同时从国外发展中国家在住房保障方面中遇到了与我们相似的问题，可以看出好的政策也需要发达的经济水平支撑。所以，我国在完善保障性安居工程跟踪审计时可以多学习参考外国的研究文献和实际案例。
（2）本文研究的保障性安居工程跟踪审计涉及的范围广，牵扯专业知识众多，许多地方政府审计单位对跟踪审计工作的认识不足，所涉及行业的知识不甚了解，在今后还需要政府审计工作人员在专业知识和专业技能方面进行补充，加强自我约束力，始终保持廉洁自律，也需要审计机关要跟紧时代步伐，提高审计工作信息化的水平。
参考文献（略）