本文是一篇管理论文，本文基于预算管理、预算风险管理等相关理论基础，通过对CD市气象局预算风险管理现状进行分析，经过风险识别、风险评估、以及风险应对，得出一系列具体的风险应对措施。
第一章绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
为了规范国家财政收支行为、完善预算、强化政府对开支活动的有效监管与风险管理、建立更加完善规范、公正的机制，国家预算法经一九九四年第八次全国人民代表大会第二次会议批准,于一九九五年一月一日开始实施。伴随着我国深化改革进程加快、市场经济体制的不断变化，事业单位预算管理逐渐暴露出很多问题，如预算编制方法太过单一，脱离单位的实际发展情况；预算执行缺乏力度，监督不够；预算机构设置不合理；预算制度不够健全等，旧的预算法已经不能完全契合现代事业单位预算管理的发展，不能更加全面的对预算风险进行防范管理。因此新的《预算法》不断进行修订，最新的预算法重点修改了各级政府将所有符合单位收支的项目都要纳入预算、细化预算编制、“三公经费”的预算公开、建立政府债务风险评估和预警机制等，对于风险控制和防范、预算的统筹安排、法治政府的构建具有重要作用。
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气象局作为我国事业单位的一部分，对于我国气象事业发挥着举足轻重的作用，根据2022年最新的发布的气象高质量发展纲要通知，气象事业具备一定的基础性、科技型以及先导性特点。随着改革进程的不断加快，国家对于气象部门的预算要求也越来越严格，但是仍旧会存在诸多预算风险问题，例如项目绩效目标编制不合理、预算相关部门和岗位缺乏有效沟通、预算调整发起不受约束频繁发生、预算执行整个过程监控不力等，都会在某些程度上影响预算管理目标。因此预算风险管理对气象局发展起着至关重要的作用。基于以上背景，本文以CD市气象局为研究对象，将风险管理理论、预算管理理论以及内部控制相关理论运用到CD市气象局预算风险管理的体系之中，对其存在的风险进行分析评估，并提出合理化措施，对其他事业单位具有一定的借鉴。
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1.2文献综述
预算管理体系作为国家对行政事业单位财务处理的重要部分，一种合理的预算管理体系可以真正反映资金的运用效果,科学有效规范资金运营，从而避免了行政事业单位财务的严重腐败现象。预算过程中不乏存在很多风险问题，需要从不同维度来分析，防范风险，这样才可以保证事业单位预算能够达到效益最大化的目标。因此研究事业单位预算风险管理就显得尤为重要，而目前国内外对于这块研究相对较少，因此本文通过对CD市气象局预算风险管理问题进行研究，对其他事业单位预算风险管理能够起到一定借鉴作用。
1.2.1国外研究现状
英国是第一个施行政府预算的国家，1689年英国通过了《权力法案》。直至十九世纪初，英国才确立了按年度编制和批准预算的具有现代特征的政府预算制度。其他西方国家的预算制度开始逐一建立。法国是在大革命时期，在《人权宣言》之中首次提到预算制度的相关规定，直到1817年才真正确立了政府预算制度；一战后，在美国“进步时代”的背景之下，一九二一年美国国会制定了《预算与会计法》，从此美国现代预算制度诞生；德国政府预算法的基础是1922年的生效的《帝国预算法》，1949年，德意志联邦共和国成立后，延用《帝国预算法》，1966年，德国进行改革，形成了全国适用的预算基本法和联邦预算法（BHO），直到1970年，新的《预算基本法稳定-增长法》（HGrG )开始生效，后续经过两次修改，最终形成了《持续发展法》与《现代化法》。国外对风险管理与预算管理都相对较早，并且理论体系相比中国更加成熟，主要有以下理论研究。
国外关于风险管理的研究时间相对较早，美国是第一个研究风险管理的国家Kim brough（2019）[1]认为企业文化对于风险管理具有很重要的影响，强调风险管理涉及八个方面内容，分别是目标建立、风险测量、风险评价、管理行为、信息共享、内部条件、策略涉及、流程监管。Duc Khuong Nguyen（2020）[2]认为，风险控制需要和整体风险管理思维整合，这样可以解决风险管理以往存在的问题，从而达到降低风险、提高企业的风险防控能力目标。Janet G（2020）[3]指出预算风险管理不仅仅是对公司层面上的管控，同时也要关注企业业务层面的风险识别、评估、控制。
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第二章基本概念与基本理论
2.1基本概念
2.1.1事业单位的概念
事业单位一词，在一九五五年的第一届全国人大第二次会议中第一次被提出，指单位的活动经费是由国家财政列为事业项目开支的部门。一九九八年，国家相关文件对事业单位的定义是：“以社会公益为目标，举办权由国家机关或者以国有资产为介质的组织所拥有，主要从事的方面有教育、文化、科技、卫生等社会公益服务型组织。”一九九年，人大通过的《公益事业单位捐赠法》定义事业单位为：“依据我国相关法律成立，主要从事各类公益事业，不以营利为目标的涵盖教育服务机构、科研机构、文化机构、卫生安全机构、公共体育机构和福利机构等。主要具备四个特征：
一是依法合规设立。按照事业单位类型的不同，需要相对应的审批机关批准审核依法按照规定登记。
二是从事公共服务。事业单位主要从事的是科、教、文、体、卫等关乎人民切身公共利益的各种公益活动，一般不具备行政管理权力。
三是不以营利为导向。事业单位经费主要源自于财政拨款，部分事业单位可能从事一些经过相关机构严格批准的活动来取得额外收入，但是这部分收入只得用在事业单位的再次发展方面，禁止用于绩效激励或者职工福利等方式发放给单位人员。
四是社会型组织。事业单位必须是一个组织，而不是个人，要有单位的名称机构所在地、办事场所、符合单位发展要求的从业人员、具体的经费来源，具备完全民事行为能力。
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2.2基本理论
2.2.1风险管理理论
风险管理作为一个动态的过程,它由某个企业主要的股东、管理人员以及其员工进行，并将其策略充分建立和贯彻在企业之中，从而为企业实现战略目标提供了合理保障。根据国有企业相关的风险管理文件，全面风险管理的大体过程主要包括以下步骤：获取全面风险管理的原始资料；对各种风险进行有效评估；制定科学、针对性的风险管理策略；实施具体的解决方案；风险管理的监督与改进等几个方面。具体的过程如下。
风险管理首要步骤是识别所有风险。风险识别是确定单位在经营过程中存在哪些可能发生的风险会对单位产生重大的影。一般的，风险识别的常用方法主要有头脑风暴法、德尔菲法、专家调查法、核对表法、流程图法等。
第二步是针对识别出的风险进行准确评估，核心环节是采取有效的评估方法对所识别风险进行量化，确定风险发生的可能性及对单位造成损失的程度大小。企业风险评估方法往往采用定性与定量相结合，其中定性评估方法主要有用二维表格的风险矩阵法、风险评级法及枚举风险清单法，定量评估方法最常用的是层次分析法、决策树分析法、敏感性分析法、模糊评价法等。
第三步是分析宏观环境，结合单位自身条件状况，对风险评估结果进行分析，达到对各种风险严格控制的目的。通过最大限度降低各种风险发生几率，减少风险损失的影响程度。最直接有效的控制风险方法就是迅速制定可靠有效的应急方案，增加不同的备选方案，风险真正发生时能够做好充足的准备，防患于未然，按照先前制定好的方案有序实施，能够将损失程度降到最小。
最后风险管理需要懂得如何规避减少风险。企业在制定好目标的前提下，通过实施不同的方案从根本上将特定的一些风险因素消除。例如制定更加人性化的绩效激励制度、强化单位专业知识技能培训、做好人员招聘储备工作，从而在某种程度上降低人才流失的风险。
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第三章CD市气象局预算风险管理现状分析...................................13
3.1 CD市气象局概况..........................13
3.1.1 CD市气象局简介.................................13
3.1.2 CD市气象局预算管理机构设置................................14
第四章CD市气象局预算管理的风险识别.......................19
4.1预算编制阶段风险识别.............................19
4.2预算批复阶段风险识别..................................19
4.3预算执行阶段风险识别......................................20
第五章CD市气象局预算管理的风险评估.............................23
5.1预算编制的风险评估.................................23
5.2预算批复的风险评估......................................24
5.3预算执行的风险评估...................................26
第六章CD市气象局预算管理的风险应对
6.1预算编制的风险应对
6.1.1预算编制的风险控制措施
预算编制作为整个预算管理的首要阶段，是保证整个单位预算管理工作正常有序开展的重要前提和基础，科学合理的预算编制能够加强预算资金有效合理使用，提高财政资金利用率。因此针对预算编制存在的各种风险，气象局应该从以下方面进行入手。
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一是单位内部所有人员需要遵循《预算法》等政府关于预算管理的政策和法规，加强全员对于新的《预算法》不断地学习。
二是在“量入为出、收支平衡”的前提下，单位需要明确不同类型的预算编制原则和方法，结合单位自身情况及财政资金分配，需要慎重考量。
三是各业务部门必须同计划财务科共同参与预算编制工作，及时沟通、互相协调，确定业务部门在预算编制阶段的主要的主要职责，做到所有人都需要参与到预算编制当中。
四是对于预算编制的内容、框架以及边界具有清晰地界定，在预算编制之前需要摸清单位的资产存量、员工等基础的预算数据，各部门归集预算编制依据，为预算编制工作打下坚实的基础。
五是参考上一年度预算绩效考核结果，合理设计本年度预算目标及绩效指标体系，强化预算编制的时间要求，不允许存在消极怠慢的情况。
六是在部门预算控制数和批复数的约束下，综合平衡单位内预算并进行细化调整，明确单位的预算细化目标，部门预算中的各类收入、基本支出和项目支出等额度应以相同数额完整体现在本单位内预算中。
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第七章结论与展望
本文基于预算管理、预算风险管理等相关理论基础，通过对CD市气象局预算风险管理现状进行分析，经过风险识别、风险评估、以及风险应对，得出一系列具体的风险应对措施。CD是气象局预算管理所存在的风险问题在其他事业单位或多或少也会出现，具体包括在预算编制过程中单位各部门间是否做到全面及时的沟通与协调、预算编制与实际工作情况能否对应；是否按照上级部门批复的预算数和收支要求进行预算执行工作；预算执行时间是否在单位规定的范围之内有效开展；是否存在随意调整预算资金问题；预算执行过程中的控制手段是否有效；财务决算编报是否确切、完整、及时等。
针对预算管理存在的各种风险，各单位需要进行整体管控、不断强化预算改革方案，将预算绩效模式整合到部门预算与零基预算之中，提高单位预算效率；针对经费性支出必须要严格执行人员与金额，按照轻重缓急，结合单位自身发展状况及财政资金发放专项经费；加强预算分析的厚度，在规定时间范围内及时通报各部门预算执行情况，快速发现问题、解决问题；加强全员参与预算管理的意识，确保所有人都要参与到预算管理活动当中，保证预算的威严性；可以实行预算执行信息化建设管理，通过大数据手段降低和化解预算风险，促使单位年度预算实现目标；各部门明确职责，加强沟通协调，积极参与预算编制，严格按照规定权限和范围，对预算建议数、预算草案、预算调整等进行审核审批；加强预算执行管理，真正做到没有项目预算不得批准支出，建立系统全面的的预算执行分析机制，加强实施对预算执行全程监控。
参考文献（略）