本文是一篇教育管理论文，本研究为实现系统性治理，城乡结合部中学应立足系统思维，以多中心治理理念为指导，鼓励“双减”政策涉及的众多利益相关者协同参与学校治理，同时利用沟通、控制、协调、整合等维持系统持续生存的四大运行要素提高各利益主体参与治理的能力和意愿、完善沟通机制以及妥善解决治理资源欠缺的问题。
第1章绪论
1.1选题背景
1.1.1“双减”政策对学校管理提出新要求
2013年，党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。2019年，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，再次强调了推进教育治理体系和治理能力现代化，提出要健全学校办学法律支持体系、提高学校自主管理能力、完善学校治理结构、推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。2021年7月，中共中央、国务院印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，简称“双减”，“双减”立足于立德树人这一根本任务，强化学校教育主阵地作用，力求构建良好教育生态，促进学生全面发展、健康成长。“双减”政策对学校管理提出了新的要求和挑战，如科学进行学校管理以助力“双减”政策撬动基础教育改革大棋局。“双减”政策涉及众多利益主体，在学校垂直管理模式下，许多利益主体的诉求难以得到满足。在“双减”这一新形势下，学校管理走向民主参与式治理更有助于基础教育改革，这对推动我国社会主义现代化建设事业具有深远意义。
1.1.2城乡结合部中学具有一定的复杂性
城乡结合部，也称城市边缘地区，指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。这一特殊交错地域的人口结构较为复杂，信息、技术、政治、经济、文化等各要素之间的差异梯度大，给学校教育带来较大挑战。相关研究表明，城乡结合部学校面临诸多问题，如学校办学经费不足，难以改善硬件设施；家庭教育观念落后，学生处于辍学边缘；优秀教师流失严重，难以提升教学质量；一味模仿城市学校，校本文化难以形成等。这些困境背后反映的是城乡结合部学校各治理主体的特殊诉求与矛盾、各种背景问题和相互冲突的观点以及动态环境中各种需求的演变等问题，与城市中学或乡村中学有明显差异，增加了城乡结合部中学治理的复杂性和不确定性。因此，城乡结合部中学治理实际上是一个庞大的复杂问题，传统的治理思维显然较难从重重困境中突围，探索出一条适合城乡结合部中学的治理路径。如何转变治理思维，寻找针对复杂问题的解决办法对于系统性解决城乡结合部中学治理问题尤为关键。
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1.2选题意义
（1）理论意义——拓展系统性治理的研究领域
目前，有关系统性治理的研究领域主要集中在金融、生态、国家治理等方面，教育领域有关系统性治理的应用相对较少，已有研究涉及职业教育、终身教育。而本研究基于系统性思维分析当前城乡结合部中学治理的问题与原因，力求为这一特殊地域带的中学提供系统性治理对策，为“双减”政策和学校治理的相关研究提供新的理论视角，能够拓展系统性治理的研究领域——即城乡结合部中学治理。
（2）实践意义——助力我国城乡结合部中学治理的实践发展
校长负责制作为现行的中小学管理体制，在不断变化发展中仍然遭遇了“时代瓶颈”，故而需探索更为合理、完善的学校治理机制。为此，本研究通过对江西南昌城乡结合部XJ中学进行实地调研，探寻“双减”政策对XJ中学治理带来的冲击，概括XJ中学实现系统性治理的路径，分析XJ中学实现系统性治理的问题与原因,基于系统性思维，为其提供系统性治理对策，旨在为城乡结合部中学系统性治理提供一定的实践指导，响应我国实现教育治理现代化的目标。
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第2章基本概念与理论基础
2.1概念界定
2.1.1系统性治理
21世纪以来，人类社会在各领域正面临着一系列越来越复杂而又棘手的系统问题，碎片化的治理思维难以有效解决这些问题。因此，在复杂问题领域，需要更高层次的思维技能。系统性治理，以系统思维为指导，遵循以整体方式处理复杂性的思维框架，以构建和加强复杂系统的有效治理。由于复杂系统治理这一新型范式正处于不断变化发展中，它被暂时定义为：“设计、执行和发展必要的元系统功能，以实现复杂系统的控制、沟通、协调和整合”①。虽然系统治理不一定能解决当下人类社会所面临的所有问题，但是系统治理思维仍被应用于诸多治理领域（如生态、教育、企业治理等），为解决社会复杂问题做出了重大贡献，被视为是“针对系统治理问题更有效地进行思考、决策、解释以及行动的基础”②。
2.1.2“双减”政策
新中国成立以来，我国基础教育领域取得迅速发展，随之相伴而来的是日渐严重的学生学习负担问题。改革开放至今，我国陆续出台了一系列中小学减负政策，基础教育不再单纯追求升学率，转而推进素质教育、新课改。然而，在竞争激烈的就业大背景下，中小学生依然承受着较大的学习负担，我国在中小学减负道路上仍需向前探索。
2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，简称“双减”政策。“双减”政策以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕立德树人这一根本任务，坚持以学生为本，着眼建设高质量教育体系。为减轻学生负担，提升教育教学质量，办好人民满意的教育，“双减”政策主要聚焦于以下重点工作：一、减轻学生作业负担，全面压减作业总量和时长；二、规范校外培训，从严治理培训机构；三、强化学校教育主阵地作用，提升学校办学水平；四、完善学校课后服务，促进学生全面发展；五、明确家校社协同责任，形成减负共识；六、推行试点探索，稳妥推进治理工作；七、坚持统筹协调，实行多方联动治理。由此可见，“双减”政策是当前我国推进中小学学生减负工作的进一步举措，希冀建设高质量的义务教育。
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2.2系统性治理理论
2.2.1基本内容
系统性治理，基于系统思维这一概念框架，对于理解和处理复杂系统有着至关重要的作用。复杂系统治理做为一种新兴范式，提供了一种特定的替代治理思维，为帮助解决系统问题做出决策和行动。复杂系统治理以系统理论、管理控制论和系统治理这三个领域为基础，处于这三个领域的交汇点，且这三个领域分别为复杂系统治理做出不同的贡献。
系统理论，以系统思维为基础，同时又为复杂系统治理奠定理论基础，为确保系统的持续生存而进行必要的整合与协调，并致力于寻找普适的模型和原理以理解所有系统。因此，系统理论被理解为一组定理和相关命题（原理、概念和定律），旨在描述自然或人造系统的行为①。
管理控制论，是一种有效系统组织的科学，通过识别所有复杂系统所执行的基本功能来维持系统生存，从而完善了一般系统理论②。控制论关注的是复杂系统的沟通和控制，并为系统提供了具有可行性的参考模型，即Beer提出的“元系统”，其为系统的持续运行提供了一组功能。
系统治理，是Calida和Keating基于众多领域对治理理解的基础，从系统视角出发提出的观点，即“治理需为系统提供（1）方向：维持一致的身份和愿景，支持一致的决策、行动、解释和战略优先事项；（2）监督：提供对系统和相应举措的控制和整合；（3）问责：确保策略资源的有效使用，性能检测和异常情况的探查①。
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第3章 个案分析 ....................................... 20
3.1 个案的基本情况 ............................ 20
3.2 XJ中学系统性治理的现状分析 ............................... 20
第4章 “双减”背景下城乡结合部中学系统性治理的优化策略......... 36
4.1 立足系统思维,把握全局治理 ........................... 36
4.1.1 确定系统治理相关要素 ........................................ 36
4.1.2 掌握要素间的相互关系 ........................... 37
第5章 研究结论与反思 .............................. 46
5.1 研究结论 ...................................... 46
5.2 研究反思 .............................. 46
第4章“双减”背景下城乡结合部中学系统性治理的优化策略
4.1立足系统思维，把握全局治理
“双减”背景下城乡结合部中学治理属于一个庞大的复杂系统，推动城乡结合部中学治理由“碎片化”向“系统化”转变，有利于从问题的全局与根本把握学校治理，使决策与行动更科学化与合理化。
4.1.1确定系统治理相关要素
在“双减”背景下，以系统性思维指导城乡结合部中学的治理过程中，首先应当确定影响治理系统的各相关要素。这些要素大体上可分为学校内部因素、外部环境、家庭因素以及教育政策等几类。其中，学校内部因素包括学校领导层的治理理念、教师的职业道德素养与个人私德、校园文化、学生表现、学习氛围等；外部环境因素包括学校地理位置、数字技术、支撑有效沟通的信息技术平台、校外培训等；家庭因素包括家长学历、家庭教育观念、家长参与治理意愿和能力以及家庭经济条件等；教育政策因素则涉及城乡结合部中学的教育资源配置、教师编制待遇、招生政策等方面。这些要素纷繁复杂，共同影响着城乡结合部中学的治理。特别是在“双减”政策颁布后，这些要素对学校治理的影响程度产生了新的变化。因此，确定系统治理的相关要素并判断这些要素在新形势下的影响与作用显得尤为重要。例如，“双减”政策要求减轻家长负担，有效缓解家长焦虑情绪以及完善家校社协同机制，这意味着学校应将家长这一角色充分融入学校治理主体中，既要考虑家长的利益需求，又要寻求与家长协同治理。另外，城乡结合部中学家长教育背景、教育观念各异，他们的诉求应当得到足够的重视。
教育管理论文参考
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第5章研究结论与反思
5.1研究结论
长期以来，受落后的教学观念和激烈的社会竞争的影响，我国中小学生面临着沉重的学习负担，为学生“减负”一直是教育事业关注的热点，而“双减”政策成功地将“减负”问题推向了大众视野。在这样一个背景下，城乡结合部中学受限制于其特殊的地理位置，要实现系统性治理尤为复杂。解决复杂问题切忌“哪出问题医哪里”的碎片化治理思维，而是需要着眼全局的系统思维，从整体而非局部解决矛盾。本研究以XJ中学为例，利用系统性治理理论对“双减”背景下XJ中学系统性治理存在的问题及原因进行分析，为“双减”背景下城乡结合部中学的系统性治理提出了较为中肯的建议。为实现系统性治理，城乡结合部中学应立足系统思维，以多中心治理理念为指导，鼓励“双减”政策涉及的众多利益相关者协同参与学校治理，同时利用沟通、控制、协调、整合等维持系统持续生存的四大运行要素提高各利益主体参与治理的能力和意愿、完善沟通机制以及妥善解决治理资源欠缺的问题。
参考文献（略）