小议市、县基层水利部门水资源管理
水资源管理是水利工作永久的主题。人多水少、水资源时空散布不均、水资源短缺和水污染严重曾经成为限制我国可持续开展的瓶颈。为此,国度提出实行最严厉的水资源管理制度,以统筹思索经济开展与水资源节约、水环境管理、水生态维护,推进经济社会开展与水资源承载才能、水环境承载才能相谐和,完成经济社会的可持续开展。市、县水行政主管部门是水资源管理的主体,直接面对取、用水户,国度实行最严厉的水资源管理制度,为市、县基层水利部门水资源管理带来机遇的同时也面临着一些问题和应战。
1 机遇
水资源是根底性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的重要控制性要素,是经济社会可持续开展的重要支撑和保证。胡锦涛总书记指出:“水利工作要继续坚持全面规划、统筹统筹、标本兼治、综合管理,坚持兴利除害分离、开源节流并重、防洪抗旱并举,对水资源停止合理开发、高效应用、优化配置、全面节约、有效维护和综合管理,下大气力处理洪涝灾祸、水资源缺乏和水污染问题”。温家宝总理指示“增强水资源管理,进步水的应用效率,建立节水型社会,应该作为水利部门的一项根本任务。”在2009年年初召开的全国水利工作会议上,回良玉副总理发表了重要讲话,强调要从我国的根本水情动身,实行最严厉的水资源管理制度,对水资源停止合理开发、综合管理、优化配置、全面节约、有效维护,树立健全流域与区域相分离、城市与乡村相统筹、开发应用与节约维护相谐和的水资源综合管理。国度在盘绕水资源的配置、节约和维护方面划分了3条红线,即:①明白水资源开发应用红线,严厉实行用水总量控制;②明白水功用区限制纳污红线,严厉控制入河排污总量;③明白用水效率控制红线,坚决遏制用水糜费。可见,水资源管理已成为国度战略,这样就为基层水利水资源管理带来了机遇,指明了方向。
1.1 严厉实行用水总量控制
严厉实行用水总量控制,必需做好水资源规划。规划是优化配置的根底,是经济社会开展总体目的和规划在水资源范畴的详细表现。要以完成水资源可持续应用为目的,以需水管理为中心,编制好市、县水资源综合规划和节约、维护等专业规划,强化规划的执行和监视检查,充沛发挥规划的根底导向作用和刚性约束作用。
严厉实行用水总量控制,必需做好水量分配细化计划。市、县水利部门在水资源综合规划根底上,制定水量分配计划。根据水量分配计划、区域用水协议,提出市、县取水答应总量控制指标,对辖区内用水全面实行总量控制。将总量控制指标逐级合成到各县、市(区)和主要厂矿企事业单位,树立市、县行政区域的取水答应总量控制指标体系。
1.2 严厉入河排污总量控制
把饮用水水源地的维护放在首位。市、县水利部门要争取当地政府公布水源地维护的监管政策与规范,强化饮用水源维护监视管理,完善水源地水质监测和信息通报制度。加快重要饮用水水源地综合管理,推进乡村饮水水源维护,进一步树立和完善水污染事情快速反响机制。
强化水功用区监视管理。进一步完善水功用区管理的各项制度,科学核定水域纳污才能,依据国度节能减排总体目的,研讨提出分阶段入河污染物排放总量控制方案,依法向有关部门提出限制排污的意见。严厉入河排污口的监视管理,增强省界、市界、县界和重要控制断面的水质监测,强化入河排污总量的监控,及时将有关状况通报各级政府和有关部门。
1.3 遏制用水糜费
制定用水定额规范,明白用水定额红线。用水户用水效率低于最低请求的,要根据定额依法核减取水量;用水产品和工艺不契合节水请求的,要限制消费取用水。积极谐和有关部门树立用水效率和效益评价与考核指标体系,健全节水义务制和绩效考核制,实行严厉的问责制,严厉考核监视,做到层层有义务,逐级抓落实。
积极推行技术成熟、节水减排效果显著、应用面广的严重工业、农业节水技术和居民生活节水用具产品。抓好大中型灌区和井灌区的节水改造,鼎力推行喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进适用的节水灌溉技术,开展现代旱作节水农业,推进林果业、养殖业节水和乡村生活节水;抓好钢铁、火力发电、纺织、化工等高耗水行业节水;加快城市供水管网改造,增强供水和公共用水管理,全面推行城市节水。
2 问题
由于历史遗留问题和多方面要素的综合影响,水资源工作与当前严峻的水资源形势,与实行最严厉水资源管理制度的请求相比,在思想认识、工作标准性、管理体制、监视管理才能、根底才能等方面还存在差距。
市、县一级水利部门内设水资源科室起步较晚,各地在20世纪80年代末才陆续设置机构,就是水利系统内部也有很多人对水资源管理的认识缺乏,以为水利的主业是防汛抗旱和水利工程的建立与管理。进入21世纪后,随着工业化、城镇化进程的加快和城镇人口的大量增加,大量的废污水进入水体惹起水质降落,以及大量的取用水户对水不只是量的需求而且更注重质,人们才逐步认识到水资源管理的重要性。由于水资源管理起步较晚,社会各界的认识缺乏,招致市、县一级在水资源管理中面临着一些艰难和问题。
2.1 对水资源管理重要性认识缺乏
众所周知,水资源管理就是水行政主管部门运用法律、行政、经济、技术等手腕对水资源的分配、开发、应用、调度和维护停止管理,以求可持续地满足社会经济开展和改善环境对水的需求的各种活动的总称。但是,有相当比例的政府官员和水行政主管部门的指导自身对水资源管理的认识就缺乏,以为水利部门工作的重点是水利工程建立与管理和防汛抗旱,特别是近几年国度对病险水库的除险加固、河道采砂特别注重,在南方省份,水利部门把主要精神放在了上述中心工作上。在基层,还有局部水行政主管部门的指导以为排污口的设置、江河湖库水质、取用水户的退水水质等管理是环保部门的职责,没有很好地运用《水法》赋予水行政主管部门的职责。社会上也有相当比例的单位和居民以为水是天上降下来的,对本人取、用水还要交纳水资源费颇为不解,特别是南方水资源比拟丰沛的中央更是如此。
2.2 水资源管理人员偏少,素质有待进步
最好的法律法规、最好的政策要靠人去执行,何况水资源管理是运用法律、行政、经济、技术等手腕的管理,没有高素质的人才做保证,要搞好水资源管理就会成为一句空话。特别是在市、县一级水利部门除了需求一支高素质人才队伍外,由于直接与取用水户打交道,点多面广,各种可能都会碰到,需求一种无私贡献、吃苦耐劳的敬业肉体。
据理解,有很多市、县的水资源管理人员缺乏。以九江市为例, 2009年底全市11个市、县水利(务)局中水资源管理行政人员为59人,全市人口约470万,具有水库1 071座、引水工程1 074座、提水工程1 062座,发放有效《取水答应证》502个,水资源管理任务非常繁重。比方,修水县是一个有近80万人口的大县,面积4 502 km2,具有大中型水库和众多的小型水库,是一个水利大县,却只要2人在从事水资源管理。景德镇市水务局水资源科也只要2名管理人员,可见,水资源管理人员存在严重缺乏。
在市、县一级水资源管理人员中,半数以上是从部队转业和从其他单位调入,只要极少数是水利院校毕业。在九江市,固然从事水资源管理的人员中大专以上学历到达了73%,但多数是在党校学的法律和经济管理,对水资源管理感到力不从心,个别县连《取水户根本状况统计表》、《入河排污口状况注销表》等一些根本状况表中的内容都不分明概念,也就是说填表都成了他们的难题。可见,个别市、县水资源管理人员的素质不可以顺应工作需求,有经历、懂专业、会管理的复合型人才较少。
2.3 重收费轻管理现象较普遍
由于市、县一级水资源科室的人员自身就少,要做的工作又太多,比拟理想一点的就是增强对缴费大户特别是发电、供水等行业水资源费征收工作,既能对付上级的检查、考核,又有一定的经济效益,所以对这些单位的水资源费的征收很注重。但要做到应收尽收也不是一件容易的事,对拖缴、少缴、拒缴水资源费的“钉子户”,有时会感到十分棘手。
如何更好地为用水户提供效劳、增强管理,特别是核实各用水户的年取用水量,以及科学制定不同产业的用水定额等方面没有惹起足够的注重。比方在取水计量、方案用水、用水总量控制、用水定额管理、退水水质达标等各项取水答应监视管理制度的落实上还有大量的工作要做。
2.4 工业园区水资源管理难度较大
各市、县为了增强招商引资的力度和便于管理,在工业园区(经济开发区、高新技术开发区)集中引进了一些企业,促进了当地经济社会的开展。但一些园区内的企业自持有政府的维护,对水资源管理工作不予配合,水资源管理人员无法进入工业园区去理解和核实取用水户的实践用水量。笔者曾经和水资源管理人员到一家企业去理解状况,门卫就是不让进,出示证件也没有用,得层层请示。有些企业没有装置计量设备,少报用水量的现象较普遍,招致上报的数据不精确、不合理。进入园区的局部企业自持有当地政府撑腰,在项目申报阶段基本就不做水资源论证,特别是一些化工、造纸、印染等污染物排放量较大的企业会想方设法予以规避。
3 倡议
随着党的十七大肉体的贯彻落实,科学开展观的不得人心,治水思绪的深入转变,水资源工作位置将愈加重要,任务将更为繁重。水资源管理应树立全面、谐和、可持续的科学开展观,以为当地经济社会开展提供牢靠水资源保证为目的,以饮用水源地维护和节水型社会建立为重点,鼎力施行取水答应制度和水资源费征收制度,增强水资源规划,推进涉水事务统一管理,全面进步水资源管理才能和程度。
3.1 增强对指导干部的法律、业务培训
市、县水利局的指导大都是行政管理人员,来自县、乡党政及市直其他部门的同志占有相当比例,这些同志政治素质很高、才能很强。但水资源管理需求法律、行政、经济、技术等手腕的综合运用,所以有必要对新上任的指导停止系统的管理学问的培训,在学习《水法》、《取水答应和水资源费征收管理条例》等法律法规的同时,还要学习水资源管理方面的业务学问,只要指导认识到了水资源管理的重要性才干注重和落实各项详细工作。
3.2 引进人才和增强对现有人员的培训
增强在职水资源管理人员的法律法规、规章及技术培训力度,经过考试考核的方式发放上岗证,并停止考评,使在职水资源管理人员有压力和动力,对成果突出者给予惩处和奖励。同时,要补充、引进水资源管理人员,经过考试考核的方法停止挑选,让他们能发挥聪明才干,培养一支才能强、业务精、技术过硬的水资源管理队伍。
摘 要:国度实行最严厉的水资源管理制度,指明了今后水利部门在水资源管理中努力的方向。但水资源管理的单薄环节在基层,为此,提出要注重和增强基层水利部门水资源管理队伍建立,提升管理机制,发挥水文等业务技术部门的作用,做到依法、科学管理。
关键词:基层水利;水资源管理;机遇与应战