本文是一篇MPA论文，笔者认为在当前经济全球化背景下，高排放机动车限行是世界发展的潮流和趋势，也是“十四五”期间改善环境质量的核心影响因素，推动社会绿色健康发展、促进人与自然和谐共生的源动力和重要力量，这一政策的实施有利于大气污染的治理，能够促进社会绿色健康持续发展。
第一章 绪论
第一节 选题背景与研究意义
一、选题背景
随着社会经济的高速发展，我国汽车保有量急剧增加，汽车尾气排放造成的大气污染情况愈发严重，其中高排放机动车造成的大气污染情况尤为突出。从全世界范围来看，发达国家对高排放机动车的限行起步较早，并且已经有了很好的成效。但是，在发展中国家，由于没有对高排放机动车进行有效治理而产生了各式各样的健康和社会问题。对其而言，高排放机动车限行已是一项亟待解决的问题，同时也是一个极其艰巨的任务。根据《中国移动源环境管理年报（2019）》显示，我国已连续十年成为机动车产销第一大国，机动车等移动源污染已成为我国大气污染的重要来源。①引发的空气污染愈发严重，机动车污染治理的急迫性不言而喻。生态环境部年报显示，我国共有六百多座城市，没有被空气污染问题困扰的仅占 1/5 左右。②机动车等移动源引发的空气污染逐渐对公众的身心健康和日常生活的不利影响日益显现，想要有效解决机动车移动源污染问题，对高排放机动车限行工作就显得尤其重要。为此，我国各城市先后实施了高排放机动车限行政策，该项政策能否执行到位，对城市大气污染治理具有重要影响。
尽管我国政府已经很早意识到高排放机动车限行的重要性，但相关的政策措施却相对滞后，政策效果也不尽如人意。南京市从开始实施高排放机动车限行已有十年，但根据 2018 年全国 PM2.5 年均空气浓度的改善程度排名，南京在省辖市排名中位于倒数第二。目前高排放机动车治理成效尚未显现，如何将高排放机动车限行政策贯彻落实，不仅是城市生态文明建设的要求，更关系到城市的整体形象。这不但体现城市管理者的治理能力，也考验城市全体居民的综合素养。南京市高排放机动车限行政策未达到预期目标，原因在何？如何改进？这些都是值得深入探讨和研究的。
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第二节 文献综述
一、关于公共政策执行
公共政策执行是政策过程中一个很重要的中间环节，从政策议程设置、政策采纳、政策执行、政策评价到政策终结的政策生命周期里，政策执行是一项公共政策发挥实际功能的必要环节。长久依赖，人们认为政策执行处于“黑箱状态”，依靠自身的执行系统来实现目标。但随着公共政策学的发展，学者们除了致力于研究提高决策的科学性，也越来越重视政策执行问题的研究。学者普雷斯曼与韦尔达夫斯基是学界最早开始研究政策执行的学者，他们指出，在目标的建立和适应于确立目标的行动间的一种互相作用的过程就是公共政策执行。
学界形成了几种关于公共政策执行问题比较有代表性的学派：一、行动理论学派的代表学者查尔斯·琼斯认为，将公共政策用行动在实际中实施的所有活动就是政策执行；二、以福瑞斯特为代表的组织理论学派，他们认为，政策执行的关键问题是组织问题，如果在政策执行的过程中缺少专业的执行组织的建设，那就只是停留在理想的构想层面；三、以 E·巴尔达茨为代表的交易与博弈理论学派，他们认为，在公共政策执行的问题上，可以将博弈理论于其适用，政策执行成功的关键是参加者的竞争策略。学者详细地解释了政策执行是怎样被拖延的，故说明了政策执行的重要性、政策制定并不可以主动的达到预期目标；四、以林德步洛姆为代表的演化理论学派，他们认为，在政策执行的过程中要不停地调试目标，持续地做补救性和完善性的分析。一个政策制定是经过不断地修改、执行和再修改的不停演化的过程。这是一种全新的渐进思想，也是演化理论的起源。
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第二章 相关概念及理论基础
第一节 相关概念
一、公共政策
公共政策包涵了政策制定、政策执行、政策评估、政策终止等许多逻辑阶段，是一个动态的过程。公共政策反映了公共意志，是当代政府输出的重点产物，是公共意志理智的产品，是连接社会和政府的基础桥梁，是社会政治生活的结果。政府运用一系列的公共政策，以完成政府对社会每个领域事务的管理，营造良好的社会秩序氛围。学界一般将《政策科学近来在范畴与方法上的发展》一书的出版看做政策科学的起点，学界关于公共政策的研究截止到目前为止已经有了七十多年的历程。关于公共政策的定义虽然不同的学者之间存在一些差异，但其整体的内涵是相似的，可以从以下特征加以理解。
首先，从字面上来讲，公共政策，政策前加以“公共”二字，就说明了公共政策的基础属性。日本学者药师寺泰藏认为,“公共政策”的意思是和其字面意思一致的,就是为了“公共”而定制的政策。①学者宁国良指出，公共权利机构经过一系列完整的政治过程最终选择制定的政策就是公共政策。②詹姆斯·安德森学者指出，从某种程度上来讲，官方政策制定者和非官方政策制定者都可被称为政策制定者，其区别在于官方政策制定者指的是那些有正当权威的政策制定者；非官方的政策制定者指的是一些目标群体、利益相关群体、政党以及代表个人的人民，所以公共政策是由官方制定者指定的才被认可，仅仅由非官方政策制定者制定的只能被认为是没有公共的政策。③除此之外，还有学者将“公共”指向“公共利益”。宁骚学者指出，只有公共权力机构经由政治过程之后选择和制定的方案才是公共政策，公共政策的目的是为了完成政策目标实现公共利益对公共问题进行治理的一种方案。④公共政策独特的公共性就确定了制定的政策要呈现广大群众的整体意愿、维护广大公众的利益和帮助广大群众解决其最关心的社会公共问题。学者陈庆云指出：“公共政策是依据特殊时期的目标，政府对社会公共利益实行挑选、综合分派与落实的进程里而制定的行动规则。”①学者陈振明教授也曾指出，“政策指的是在特殊的时期为了达成亦或是服务于一定社会政治、社会经济、社会文化，国家机关、政党和其它政治群体采用的政治行为亦或是规章制度行为准则，它包含了所涉及到的谋略、法律、法令、措施、办法等一系列内容在内。”
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第二节 理论基础
一、公共政策过程理论
政策过程通常分为政策制定过程和政策执行过程。早在二十世纪五十年代美国学者哈罗德·拉斯韦尔（Harold D.Lasswell），为进一步拓宽公共政策理论框架，弥补政策分析方法的缺陷，创立了一个全新的学科——政策科学。从有效性与科学性两个方面对公共政策进行进一步提升，以恰当地处理公共管理中出现的各种社会现实问题。哈罗德·拉斯韦尔（Harold D.Lasswell）学者认为，政策科学学科就是对多种学科知识进行整合，并在这个基础之上创立起来的一门新学科，是一门对公共政策制定和执行的社会科学进行系统的研究的学科。哈罗德·拉斯韦尔（Harold D.Lasswell）创造性地提出政策过程七阶段论，即信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止等七个过程，如下图所式。阐释了政策科学概念即政策过程的由来，公共政策制定的真实情况和制定的详细过程。
MPA论文参考
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第三章 南京市高排放机动车限行政策............................... 20
第一节 案例选择与资料来源....................................20
一、案例选择......................................20
二、资料来源.........................................20
第四章 基于史密斯模型的南京市高排放机动车限行政策执行问题剖析......................... 28
第一节 政策设计欠缺严密...........................................28
一、政策目标不够明晰.....................................28
二、政策内容不够周全...................................29
第五章 南京市高排放机动车限行政策执行的优化建议....................41
第一节 增强政策制定的科学性和民主性.....................................41
一、完善相关配套措施.......................................41
二、优化政策体系...........................................41
第五章 南京市高排放机动车限行政策执行的优化建议
第一节 增强政策制定的科学性和民主性
一、完善相关配套措施
完备的政策法律法规体系是政策执行所依赖的，笔者总结一些先进城市的政策执行经验发现，高排放机动车限行政策有效执行的必要条件就是完备的政策法规。除此之外，由于快速发展的社会经济，人民生活水平得到提高的同时公民素养也有了相应的提高，故此需要不断地完善相应的政策，使在实现高排放机动车限行执行的过程中能够有章可循。
另外，我们要加强制度保障，可以做到以下几个方面的改进：首先，制定更好的淘汰补贴标准和转出补贴以促进高排放机动车限行政策推行；其次，完善因限行政策而失业的职工的维稳政策，保障企业和所有人的合法权益不受侵害；最后，加强科技创新，尽快解决好识别车辆排放标准、监测和检测高排放车辆尾气排放等技术问题，创建并维护好有关车辆检测与养护的管理平台，通过实时数据监控和定人定岗抽查，保证限行政策的有效实施。通过加强制度保障来确保限行政策有序执行。
二、优化政策体系
基层政府的政策目标一定要结合中央政府的政策目标，一层一层地往下贯彻落实，不管是政府，还是下面的部门、街道、公众以及企业，都需要健全管理体系，增强大局意识。纵观高排放机动车限行政策的管理体系，自上而下涉及到了多元主体，要将管理制度健全，明晰区分每个主体的责任、权利以及义务。制定好配套法律法规，通过法律法规来规范政策执行主体、目标群体需要履行的责任，做到有章可循、有理可依。构建学习培训制度，重点提高整个政策执行者的大局观、政策执行的方法、策略和沟通技巧，提升政策责任主体意识和保护环境责任主体意识。
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结论与展望
在当前经济全球化背景下，高排放机动车限行是世界发展的潮流和趋势，也是“十四五”期间改善环境质量的核心影响因素，推动社会绿色健康发展、促进人与自然和谐共生的源动力和重要力量，这一政策的实施有利于大气污染的治理，能够促进社会绿色健康持续发展。我国各个城市都在日益加强对高排放机动车的限行，并相继制定了具有特色的高排放机动车限行相关配套措施，以政策王牌来占据空气污染治理的制高点。从理论上来说，高也造成了一定的政策效果。但是，并不是所有的政策都能够按照预期的目标来推行，多数政策的目标效果也不理想。高排放机动车限行作用并没有得到充分发挥，社会对高排放机动车限行的效果的认可度和接受度还有待提高。故此，高排放机动车限行政策必须要结合南京市的实际情况考虑，通过完善政策的合理性、科学性，不停的解决政策执行过程中出现的问题并形成良性的反馈和监督机制才能使政策获得预期的最佳政策效果。
基于南京市高排放机动车限行政策执行过程中发现的一些极具代表性问题的研究，本研究在公共政策过程理论和史密斯政策执行模型理论的基础上，从政策本身、执行主体、目标群体、执行环境四个影响因素以及彼此之间的关系进一步剖析高排放机动车限行政策效果不优的原因。并且基于这些原因，借鉴国内外发达国家和优秀学者的经验教训，结合实际立足本地特色，提出优化政策建议，解决政策执行过程中发现的问题，确保实现预期政策目标和效果。确保南京市高排放机动车限行政策的落实，提升政策执行力，因为只有在高排放机动车限行的基础上，才能促进大气污染的治理和城市绿色健康文明的发展，真正实现高排放机动车限行的目的，为南京市的生态环境发展不断发力，厚积薄发。
参考文献（略）