本文是一篇MPA论文，本文选取河南省 L 县为个案进行研究，梳理其行政审批制度改革的历程，发现 L 县综合运用信息技术助推行政审批流程改革，但也发现其在审批流程改革方面存在政务服务理念表象化、行政审批标准化建设不足、审批流程监管机制不健全、政务营商环境的技术支撑能力有待完善等问题，也制约着行政审批流程改革的发展步伐。
第一章 营商环境优化中行政审批流程改革的理论概述
1.1 核心概念界定
1.1.1 营商环境
营商环境是一个企业在开办、运营以及注销等一系列过程中所处的各种外部环境的综合。营商环境作为企业发展的外部环境，既包含了技术创新环境在内的软环境，也包括了由气候条件、地理条件和基础设施建设等物质条件组成的硬环境。它作为一项系统工程，是政府、社会与市场共同提供的具有制度特征的特殊公共物品。从空间维度而言，它是市场与政府之间相互作用的结果；从时间维度而言，它是各种不同职能发展并且完善到相当程度，随着商品经济以及公共领域应运而生的，且通过三者职能的不断完善而持续发展。营商环境与企业生产力直接挂钩，并且能客观反映市场环境的态势，具有公共属性及多维属性，是政府服务市场经济发展的必要支撑。
营商环境优化是一项系统工程，任重而道远，营商环境包括市场环境、政务环境、法律环境、人文环境。本文所研究的营商环境，则是聚焦在政府为企业、社会所提供的便利化的政务营商环境。营商环境优化的目的是为企业提供一个公平以及稳定的外部社会环境，从而有利于开展招商引资、交流合作，更自信地参与国际竞争，降低制度性的交易成本，激发市场主体活力，有力助推产业的升级与转型，提升区域竞争力。
近年来，党中央国务院也尤为重视营商环境建设，各地也主动探索符合区域特点的营商环境建设工作，取得了积极成效，企业办事更为便捷，市场主体更具活力。但是，这些阶段性的成就并不代表营商环境优化的目标已经实现了，而应该持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境，进而推动有为政府与有效市场的融合。
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1.2 理论基础
1.2.1 无缝隙政府理论
无缝隙政府理论，这种管理理念的雏形是“无界限组织”，是杰克·维尔奇在 1990年提出的，主要是指政府组织形态具有连贯性、透明性等。之后，林登在此基础上提出了“无缝隙政府”的理论概念，它通过对部门、资源与人员实行集成化管理，打破部门与职能之间的壁垒，实现资源的共享与利用，提供更为高质量和高效率的信息与服务①。
无缝隙组织不是各自为政的提供服务，而是顾客与服务直接接触，满足顾客差别化的需求，让他们亲身体验到组织办事流程的变化，提升组织的透明度。无缝隙政府理论强调两个基本原则：第一是将顾客、竞争、结果视为导向，把顾客放在至关重要的位置上，注重了解顾客需求与意愿进而提供公共产品与服务；同时，鼓励社会力量参与到竞争中来，降低服务成本，旨在提供更为符合顾客需求的公共文化服务，致力于打造小社会、大政府的局面，提升政府工作的行政效能；最后，无缝隙政府是以整体来提供公共产品与公共服务的，其目标明确，始终追求结果的最大化，精准对接公众诉求，试图达到整体利益的最优。第二是传统的行政机构乃至公共服务管理机制存在弊端，就要打破政府职能部门的藩篱，紧密结合公共服务过程中的结果，推动构建更为有效的新型行政结构，致使政府部门更好地由管理型政府向服务型政府转变。
无缝隙政府理论在公共服务的流程再造方面，其理论与实践的成果对我国的行政审批制度改革具有一定的参考价值，它能将政府组织的层级、部门与职能全方位地打通，在行政审批制度改革中采取的简化流程的举措，不但加强部门之间的横向联通能力，而且集合部门职能，加强监管能力，形成更为综合有效的服务体系，以此来实现群众办事的便利度，提供更多无间断的服务。这就在一定程度上体现了无缝隙政府理论中组织形式的再造与组织流程再造的具体实践。
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第二章 L 县营商环境优化中行政审批流程改革的现状
2.1 L 县行政审批改革历程
党的十八大以来，我国政府严格落实简政放权相关工作，不断推动行政审批制度改革。L 县通过不断创新审批模式，缩短审批流程，构建了方便快捷、公平普惠、优质高效的行政审批体系，不断推动行政审批规范化。梳理、整合、优化政府部门行政审批流程，推动“多窗办”向“一窗办”、“各自办”向“协同办”、“线下审”向“网上审”转变。
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总体而言，L 县通过取消和下放审批事项，不断简政放权，深化行政审批制度改革，用政府权力的“减法”换取企业和市场活力的“加法”，倒逼了行政审批流程不断向纵深发展。同时，又不断探索推行“一窗式改革”和“一网通办”，推动审批服务的创新。但是，改革只有进行时，没有完成时，L 县仍需因地制宜，探索创新，从而真正引导市场预期。
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2.2 L 县行政审批流程改革现状
L 县作为河南省直管县，并没有相应的立法空间去保障行政审批制度的发展，但L 县坚持不断运用互联网，创新服务方式，将社会需求作为导向，进而对行政审批流程进行改革，探索出了符合县域行政审批流程改革的新路子。
同时，为了回应市场关切，2020 年 L 县人民政府出台了《关于优化营商环境促进企业发展的若干意见》以及《优化营商环境和高质量发展 1+9+N 实施方案》， 进一步为优化营商环境奠定了基础。L 县以公众需求为导向，设定流程标准，公开行政审批类的流程图，便于公众办理行政审批类事项，推动行政审批更为透明与公开。
2.2.1 精简审批要素
为释放更多改革红利，为市场主体松绑，持续优化营商环境，L 县依据上级要求和实际情况，开展减证便民专项行动，取消与调整行政审批事项，清理及规范审批中介服务事项，实现“多证合一”。同时不断精简下放行政审批事项的审批权限与层级，推动行政审批向基层延伸。
为全面提高行政审批效率，L 县政府进行了有益探索与深入实践，具体表现为以下两个方面：一是积极开展政府流程再造，深化“最多跑一次”改革的深度。对审批材料多且特定的高频事项进行了系统梳理，环节删减与优化，实现了 100 个高频事项的最多跑一次，同时，不断优化 “最多跑一次”事项，使其提升到了 1265 项，占比达到了 86.5%，公众办事所需要的材料比以往减少了 60%以上，185 个线下填写表格精减到 43 个，持续提升了行政审批效率和公共服务效能；二是压缩时限，降低社会成本。对于全县发展或民众利益密切的重大项目，允许优先审批，同时积极推行“容缺后补”机制，审批工作得到了效率与速度的双重提升，实现熟地情况下对一般企业或者重大投资项目办理时限最长不能超过 50 天。
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第三章 L 县营商环境优化中行政审批流程改革存在的问题............................. 25
3.1 政务服务理念表象化......................................25
3.1.1 行政人员角色定位模糊................................25
3.1.2 行政人员服务方式固化.......................................26
第四章 县域营商环境优化中行政审批流程改革的经验启示.........................31
4.1 成都市温江区：深化行政审批改革.............................31
4.2 广州市黄埔区：审批服务便利化改革......................................32
4.3 杭州市上城区：全流程网上开办企业.................................32
第五章 县域营商环境优化中行政审批流程改革的对策...............................37
5.1 重塑行政观念提升营商政务服务水平..........................37
5.1.1 强化安商稳商企业服务意识..............................................37
5.1.2 创新服务方式以构建亲清政商关系..................................38
第五章 县域营商环境优化中行政审批流程改革的对策
5.1 重塑行政观念提升营商政务服务水平
民有所呼，政有所应。任何变革都是从理论层面和价值层面开启的，为了适应我国当前的行政管理体制，必须获取全新的行政价值理念。行政审批流程改革中将公务人员作为直接管理者，他们不仅要掌握瞬息万变的社会发展脉络，也要及时运用新的工作方法，不断提升政府组织的绩效和公共服务的品质。
5.1.1 强化安商稳商企业服务意识
构建人民满意的服务型政府，是政府向以公众为中心的服务转变的过程，不仅有利于营商环境的优化，也会树立政府在公民心中的声望，增强群众的认同感。
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首先，转变服务理念，构建亲清政商关系。县域政府在推行行政审批流程改革时，应积极借鉴其他县区的成功经验，对以往不合规范的行政审批的流程模式以及运行机制进行重新思考，创造性的运用各种管理方式与手段，为营商环境优化提供源源不断的创新动力，促进与企业生产经营相关的法治环境、信用环境的改善。面对公众以及企业反映的各种“痛点”与“堵点”，应及时跟进并加强整改落实，通过市场化运作方式，为公众与企业提供资金与技术支持，并且进一步地优化审批流程，通过理念创新，推进一流的营商环境建设，不断提高企业与群众的满意度，推进新型的亲清政商关系。
其次，建立帮办机制，提供政策咨询与帮扶服务。为了逐步强化行政人员的安商稳商意识，不断提升服务企业公众的能力与水平，提升企业开办便利度，使营商环境优化所采取的制度与措施更具有信度与效度，应持续推进服务型政府的建设步伐，建立代办帮办机制，免费为企业提供政策咨询与帮扶服务。不断提升政务服务的能力与水平。
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结语
在协调推进建设社会主义现代化国家的征程中，营商环境已成为城市竞争的核心变量，加快推进行政审批流程改革已经成为经济全球化时代国家、区域与企业竞争加剧的必然要求。
本文选择县域营商环境优化中行政审批流程改革作为研究论题，主要是县域营商环境与微观的市场主体有着紧密的关系，不论政务环境、人文环境、法治环境、市场主体保护环境，还是构建“亲”、“清”型政商关系，县域营商环境都将显得更加微观而具体。选取河南省 L 县为个案进行研究，梳理其行政审批制度改革的历程，发现 L 县综合运用信息技术助推行政审批流程改革，但也发现其在审批流程改革方面存在政务服务理念表象化、行政审批标准化建设不足、审批流程监管机制不健全、政务营商环境的技术支撑能力有待完善等问题，也制约着行政审批流程改革的发展步伐。而通过借鉴国内先进县区行政审批流程改革中的一些经验与启示，在案例分析的基础上，结合县域政府的层级与功能定位，以小见大地对县域政府营商环境优化中行政审批流程改革面临的问题寻找路径，并从重塑行政观念、加强行政审批标准化建设、完善协同监管机制、数据赋能四方面为本文论题提出了思考，探索出了适宜于县域政府、具有针对性以及可操作性的对策建议。
优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性的工程，任重而道远。而营商环境优化的目的，是以更开放的姿态、更严格的监管、更有效率的落实，激发更多市场活力与发展活力，为经济发展赋能。在查阅资料以及进行调研的过程中，发现各级政府都空前重视营商环境建设，有些县域政府也以行政审批流程改革为抓手，进行了一系列的探索实践，但由于一些主客观因素，离预期目标存在着不同方面的差距，一些行政审批流程改革的成果还只是停留在表面形式上，但要真正地让审批流程的改革成果落实到实处，也还有很长的路要走。但肯定的是，随着实践的进一步发展，公众的发展意识与法律意识的不断提升，营商环境优化的理念也会在实践上得以落实，使得改革成果惠及到更多公众。
参考文献（略）