本文是一篇教育管理论文，本研究从深圳市公办小学开展课后服务的实际情况出发，研究当前深圳市六所公办小学课后服务过程中存在的问题和困境，对问题进行总结分析。
第1章绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
（1）城市中“四点半难题”
中国《小学管理规程》规定，要合理安排小学生的休息睡眠时间，五、六年级学生在校学习时间不得超过6个小时，一、二、三、四年级学生还应该减少在校学习时间，放学后或者法定假期不得安排学生集体补课或上新课。①根据国家政策要求，小学生放学时间设置在下午四点半，低年级提前至下午三点半。在城市中，由于生活节奏的加快和工作压力的增加，工薪阶层的下班时间在下午六点及以后，到校接管孩子也要到六点半甚至更晚，孩子放学后和家长接管前会产生2-3个小时的时间空档期。在城市双职工家庭中，家长无法在工作和接管孩子的问题上获取平衡，因此产生了全国性问题：“四点半难题”。因此，各校实施有效的课后服务举措，是解决城市“四点半难题”的关键。
（2）基于“双减”政策减负提质的教育导向
为了减轻学生的学习负担和家长群体的经济负担，2021年7月，国家教育部印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的建议》（以下简称“双减政策”），并成立了校外教育培训监管司，对校外培训机构进行专项整治。校外培训机构作为校内教育的补充，按照相关条例可以有序引入，提高校内课后服务质量；一旦疏于防范，就会造成“校内减负，校外增负”的被动现象，因此，校外培训机构合规转型是建立良好教育生态的必然选择。“双减政策”进一步对学校提出开展高水平和多样化的课后服务要求，以减轻学生压力和家长负担。随着我国义务教育新课程改革程度的不断深化，对学生核心素养的要求不断提升。②课后服务活动不仅可以巩固学科教学的丰富成果，还以各类有益身心健康发展的综合类活动满足学生全面发展需求。因此，课后服务活动是对“双减”政策的积极回应，也是巩固“双减”成果的有力举措。
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1.2关于课后服务的研究现状
本研究所参考的期刊文献与硕博论文文献均来自于中国知网（CNKI）数据库，以“课后服务”为关键词在中国知网共查询到3325条结果，由于不同学者的研究中以“学校托管服务”“三点半课堂”“四点半课堂”指代课后服务，所以笔者将“学校托管服务”“三点半课堂”“四点半课堂”作为下位关键词在知网上进行检索，共计查询到了931条结果。为了提高文献的高质量与可靠性，笔者在中国知网（CNKI）上设置主题分别为“课后服务”“学校托管服务”“三点半课堂”“四点半课堂”，期刊类型为CSSCI、北大核心，检索时间为近十年，共检索出核心期刊文献230篇(检索日期为2022年11月)。根据知网可视化分析结果显示，有关“课后服务”的研究开始于2014年（如图1-1所示），期刊文献与硕博论文数量呈现逐年递增的趋势，说明对于课后服务的研究仍然是当前教育研究的热点领域。
笔者对近230篇左右的高质量文献采用计量软件CiteSpace绘制出最近10年内核心期刊中课后服务研究的关键词网络图谱，进行可视化分析，如图1-2所示。根据核心期刊的“关键词”“主题词”网络分布可知，近年来有关课后服务的研究多与“双减”政策、弹性离校、课后托管、民生工程等主题词相关。把握国内课后服务的发展脉络和研究趋势，对进一步研究如何提升课后服务品质具有积极作用。
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第2章小学阶段开展课后服务的必要性与可行性分析
2.1小学阶段开展课后服务的必要性分析
2.1.1规范校外培训机构的现实需要
全国性的“四点半难题”引发大量的课后服务需求，因而催生出各类校外托管类培训机构。另一方面，家长对孩子的教育和潜能发挥较为重视，使得校外的学科类培训机构与非学科类培训机构数量逐年爆炸式增长，尤其是学科类培训机构亟待规范。校外培训机构在运营过程中，是以商业主体的形式注册登记，并采取营利性收费方式维持日常商业化运营，逐利性是其基本特征。在2019年的《深圳市教育培训机构年审信息公告》中，有包括深圳市聚合东方YaYa艺术培训中心、深圳市博纳学校等23家校外培训机构年检信息不合格。由此可以说明，校外培训机构的核心目标是寻求经济利润，教育活动的前期准备与教育本身的意义被忽视。“据国家12315投诉平台的数据显示，2020年有关校外培训服务的投诉或举报达到15.5万起，在整个平台的举报或投诉总案件中占到了约8.2%，在服务类中位列第4。另外，据中国消费者协会揭露，目前校外培训自身主要存在六大乱象，主要涉及价格欺诈、焦虑营销、资金安全、合同纠纷、缺乏资质、虚假宣传等。”②校外培训的非规范经营，不仅增加了学生的安全风险和学习压力，更使家庭中的教育支出占比逐渐增大，形成“校内减负，校外增负”的不利局面。因此，我国在2021年颁布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对课后服务的开展提出了更高的要求，对于规范校外培训机构具有积极的作用。
2.1.2小学生身心健康发展的现实诉求
小学阶段是个体成长过程中非常关键的时期，学习活动已经开始变成儿童的主导活动，尤其是思维能力、自我认知能力和道德行为方面都在快速发展。①因此，减少因学业负担过重造成压力堆积，实施素质教育，对学生的身心健康发展具有重要意义。
根据2018年中国义务教育质量监测报告数据显示，小学四年级学生视力不良检出率为36.5%，个别地区小学生近视问题突出。根据国家卫健委数据显示：2020年，我国小学生的近视率为35.6%，近视低龄化问题较突出。近视问题对小学生个体生理、家庭和谐、社会进步都会产生不利的影响。见表2-1。②《2022年中国国民健康睡眠白皮书》统计数据显示，小学生平均睡眠时长为7.65个小时，距健康中国2030年目标10个小时仍有显著差异。在家庭作业时间投入方面，四年级学生平均每天要做一个小时以上的家庭作业，其中数学和语文作业占比较多。还有很大一部分小学生每周要去参加校外的学科类辅导班，每次辅导时间多在两个小时以上。
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2.2小学阶段开展课后服务的可行性分析
2.2.1国家和地区政策共性与个性的统一
2017年，国家教育部颁布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》规定，要充分发挥中小学校课后服务的主阵地作用，坚持家长自愿原则，在课后服务形式、学生安全保障、课后服务工作领导等方面做了国家层面上的规定。各地区在得到国家政策的支持后，结合本地区实际相继颁布了课后服务政策。例如：江苏省2021年发布《关于全面推进中小学课后服务进一步提升课后服务水平的实施意见》，实施“5+2”的课后服务模式，每周实行五天，每天开展两节课课后服务，课后服务时间从小学生放学后持续到下午六点。南昌市教育局2022年发布《关于进一步提升义务教育阶段学校课后服务质量的实施意见》规定，小学阶段应在未安排教学计划的周二、周五下午等时间段，为有需求的学生提供课后服务。山东省2021年印发《山东省义务教育学校课后服务经费保障办法》规定，课后服务所需经费通过财政补贴和收取服务性收费、代收费相结合的方式解决，学生自愿参与课后服务，学校可以向学生家长收取服务性费用。国家政策和地区政策力量的相互结合，为全国各地区各学校课后服务开展提供了科学的指导。
2.2.2以学校为主阵地开展有利资源调配
各地区学校根据国家和地区政策文件精神进行课后服务的有效落地。课后服务的开展离不开多方资源的调动和积极配合，主要包括以下几个方面：第一稳定安全的场地。学校的操场、教室和各类舞蹈室、活动室可以给课后服务提供场地的便利，在学校场地中开展课后服务，有利于对小学生的安全进行保障；第二，稳定专业的师资。学校内的师资是学生的学科任教老师，对学生的基础水平和个性特征都比较了解，由学校教师为学生提供作业辅导，更有利于优化学生的作业设计和兴趣培养，实施因材施教；第三，政府性财政补贴及时到位，国家政策规定在课后服务经费方面采取政府补贴方式由教育主管部门划拨到各个学校，学校制定科学的课后服务经费使用办法，这为课后服务的开展提供了一定的资金支持。第四，发挥校内和校外力量的双重作用，学校可以根据实际情况对校外课后服务机构进行招标，以此来丰富课后服务的形式。学校积极承担起主导者责任，是开展课后服务的有效保证。
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第3章 基于深圳市六所公办小学课后服务的现状调查 .................... 28
3.1 调查对象的介绍 ..................................... 28
3.2 调查设计与实施 ......................................... 32
3.3 调查统计与分析 ................................... 32
第4章 深圳市公办小学课后服务存在的问题与原因 ........................ 54
4.1 深圳市公办小学课后服务存在的问题 ........................................ 54
4.1.1 公办小学课后服务资金来源形式单一 .................................. 54
4.1.2 教师参与课后服务的内生动力不足....................................... 55
第5章 提升深圳市公办小学课后服务质量的优化策略 .................... 61
5.1 扩大课后服务项目资金来源 ............................. 61
5.1.1 政府加大对课后服务的制度保障 ........................... 61
5.1.2 发挥深圳市商业主体的推动作用 ............................. 61
第5章提升深圳市公办小学课后服务质量的优化策略
5.1扩大课后服务项目资金来源
5.1.1政府加大对课后服务的制度保障
政府是课后服务政策的颁发者和执行者，在课后服务方面发挥着主导作用，离开政府的支持，课后服务就变成无源之水，无本之木。一方面，如果仅依靠政府每年每生的1000元财政性补贴，那么课后服务的课程种类和服务质量优化就比较慢，不利于深圳市公办小学课后服务的持续性发展。因此，政府应该持续颁发向教育领域倾斜的利好政策，加大对课后服务的资金支持力度。另一方面，国家需要保障每一位学生都能成为“双减”政策背景下课后服务活动的受益者，出台课后服务经费使用办法，提高经费利用率。
5.1.2发挥深圳市商业主体的推动作用
营商环境良好是深圳市具备核心竞争力和吸引力的优势因素，随着深圳市营商环境的不断优化，各商业主体得以拥有高效便利的政务服务和良好的经济效益。发挥社会、学校、家庭的协同育人作用，可为课后服务资金来源扩充渠道。政府可以动员广大企业为课后服务提供资金支持，与此同时，政府可以为企业发展提供资质奖励或者绿色发展通道。据调查，深圳市某企业专门成立教育基金，通过以奖促学的方式让学生在提高学习成绩的同时树立远大理想，为考试成绩优异的学生进行表彰并发放奖学金共计8.3万元。对失学贫困儿童进行帮扶，让其重返校园。多个商业主体对街道“四点半课堂”进行爱心捐助。
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第6章总结与展望
习近平总书记提出要坚持社会主义办学方向，把立德树人作为教育的根本任务，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生的爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。国家课后服务政策和“双减”政策为实现学生的全面发展提供了政策支持，与党和国家的教育事业发展要求相适应，和人民群众的期待相契合。
本研究从深圳市公办小学开展课后服务的实际情况出发，研究当前深圳市六所公办小学课后服务过程中存在的问题和困境，对问题进行总结分析。发现当前深圳市公办小学课后服务出现问题的原因来自多方面，包括法律体系不完善、师资、经费来源较为单一，多元协同育人机制不健全等。基于出现的问题，从项目资金来源、师资保障、完善质量评价机制、构建协同育人体系等方面提出解决深圳市公办小学课后服务问题的优化策略建议，促进深圳市公办小学课后服务的发展。
由于受研究条件和调研时间的限制，本研究仅对六所公办小学进行了调查分析，调查范围集中在深圳市四个行政区域，对其他行政区域诸如南山区、坪山区、大鹏新区等的公办小学缺少调研；另一方面，本人学术研究能力有限，对学术性理论缺乏深度思考。在以后的调研和学习中，我将做到以下几点：第一，时刻关注国家教育政策的颁发，深入学习国家教育政策背后的价值内涵，对课后服务领域做更深入的调研；第二，在自己的专业学习上不断精进，积极向专家们请教，为中华民族的伟大复兴而读书。
参考文献（略）