第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
本文的选题是从政府治理现代化建设与云计算在政府领域的广泛应用的背景下产生的，分析二者之间关系有助于未来云计算在政府治理领域发挥更大的作用。因此本节将主要从以上两个方面论述研究政务云与政府治理效率之间关系的背景和意义。
1.1.1 研究背景
随着互联网普及程度的逐年升高，以及云计算产业的快速发展，在传统公共行政的基础上，世界各国政府纷纷开始探索政务服务的新模式。美国、新加坡、日本以及欧盟各国均提出了利用云计算技术更新传统的电子政务平台，云计算技术具有成本低、安全性高的特点，顺应了政府部门数字化建设的需求。我国政府在《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》中明确指出要“推动数字政府建设，提高政府在公共服务领域、社会治理过程中的数字化水平。”在云计算产业迅速发展的基础上，政务云作为私有云的一部分，成为政府部门提升治理能力，发展政务信息化建设的必要选择。2017 年-2020年，中国公有云市场规模快速增长（见图 1），与之相对应的，私有云市场发展趋势同样较好，截止 2019 年，我国综合政务云已达 24.6%，预计到 2023 年将上升至 31.8%。地级市占政务云比重达 54.4%，成为政务云建设的主力，超过省、市、县三级政府部门政务云综合的一半以上（见图 2），各地级市政府均将政务云数据中心建设纳入数字政府改革进程中。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外相关文献
2006 年的搜索引擎大会中，云计算（Cloud Computing）这一概念被首次提出。在之后的几年里，云计算的发展趋势一直受到包括谷歌、微软在内的全球各大著名 IT 公司的持续关注，纷纷投入了许多人力资源和技术资金支持，促进了其快速发展。2008 年起，云计算和电子政务相结合的发展方式成为一些学者的共同思路，对于二者相结合发展的优势，政务云的许多方面都引起了国内外学者的极大兴趣。各国政府也纷纷将云计算发展规划纳入本国电子信息化战略部署，这表明，云计算技术在政府部门的广泛应用已经成为普遍共识，政务云能够契合政府部门数据安全管理、降低运行成本的需求。
（1）关于电子政务与政务云的研究
国外对于电子政务的研究早于我国，而政务云正是在传统电子政务的基础上，利用云计算信息技术，改革传统电子政务中的缺陷并发展的过程，国外学者对于电子政务的研究非常广泛，通过梳理电子政务与政务云之间的关系，可以更好了解国外政务云的发展现状。
桑切斯-托雷斯（Sanchez-Torres, JM）和迈尔斯（Miles）认为，在过去的 30 年中，各国政府相继将信息与通信技术纳入了其内部和外部的进程中，这一普遍的现象就是电子政务，其主要目的包括提高公共服务的效率、速度、透明度和政府问责制度等，同时加强政府部门与利益相关方，即公民、企业和第三部门组织之间的关系[1]。美国标准技术研究院（NIST）将政务云视为一种 IT 应用模式，相较于传统的 IT 模式，不需要投入过多的人员进行管理，就能实现资源的快速共享与应用，目标客户依据自身需求支付一定的费用就可以获取整个资源池中对自己有用的信息服务，这种模式共有四种形式可供顾客选择：公有云和私有云，在一些地区还有二者的混合使用，最后还有新兴起的社区云[2]。美国学者 Holmes（霍姆斯）在《电子政务》这本书中详细论述了有关电子政务的基础知识，电子政务的现状及未来，同时还包括其所带来的对于公民和政府之间的影响，书中作者还给出了电子政务的定义，他认为电子政务的本质就是试图通过信息技术手段和处理政府与企业之间、政府与公民之间的关系[3]。世界银行指出，电子政务就是政府部门通过信息技术手段和平台，来处理政府、公民和市场之间的关系。同时，电子政务能够带来很多便利：提升政府部门为公民提供公共服务的效率，加强企业和政府之间的沟通，降低政府机构运行成本等。可以看出，国外学者整体上认为电子政务是政府部门利用信息技术平台处理政府与市场主体之间的关系的平台，而云计算技术依托更加强大的信息数据功能，丰富了传统电子政务的运营模式，提供了更多可供政府部门应用的数据信息，因此，政务云是对传统电子政务的创新与发展，能够适应更加多元化的公共服务需求。
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第二章 概念界定和理论基础
2.1 相关概念界定
分别界定政务云及其内涵特征并说明政府治理效率所包含的内容。
2.1.1 政务云
经过近十年来云计算技术在政府部门的深入应用，我国学者对于政务云概念的界定也不断完善。政务云作为云计算技术的一部分，主要运用于各级地方政府政务信息处理的过程中，将过去政府部门已经拥有的一些资源包括计算机、数据、网络、存储等，通过云计算技术进行统筹管理和使用，以期为政府在日常政务处理和行政管理的过程中提供帮助[36]。它的优点是将过去孤立的信息系统进行整合，然后引入云计算应用模式，能够节约政府在信息技术方面的投资，简化政府工作流程，帮助政府提供政务服务，打通不同业务之间的流程，实现政府治理职能，从而提升政府部门的上云率。同时，通过整合云平台应用，打通政务服务的各种业务流程和职能，提供弹性可伸缩的政府服务，实现真正的云上政府和按需为社会服务[37]。
政务云数据中心只是政务云重要应用中的一种，本文所说的政务云就是指目前我国省级政府和地级市政府所主导建立的政务云数据平台，是狭义上的概念。然而政务云的具体内容并不局限于此，政务云是在传统的电子政务的基础上优化并发展而来的，弥补了过去电子政务中的一些缺陷，一方面，政务云以云计算技术为基础，在技术手段和数据应用方面均超越了传统的电子政务，解决了一些过去无法突破的技术问题，因此，政务云平台具有更加高效、集约、“低投入、高产出”的优点，打破了过去部门与部门之间的数据壁垒。另一方面，政务云平台相对于以往的电子政务更加安全，云计算厂商通过为政府部门提供个性化服务，在满足政府部门数据资源需求的同时，节省了政府的财政支出成本。而云计算厂商则专注于提升和开发云平台的数据应用，在确保政务数据资源的安全的前提下，尽可能的提升了管理和运行效率。
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2.2 理论基础
2.2.1 新公共服务理论
新公共服务理论是由登哈特夫妇共同提出的管理学经典理论之一。在西方各国对于政府改革的强烈需求下，伴随着 “企业型政府”、“市场化政府”以及“重塑政府的运动”等理念的新公共管理运动开始了，财政赤字和经济滞胀威胁着西方国家的经济发展水平，同时也造成了政府与公民之间的信息危机。然而学界对于新公共管理理论的合理性提出了质疑。主要包络以下四个方面：一是对于其倡导的企业家精神的质疑。企业家精神所追求的经济、高效和收益与政府部门的核心价值观即促进整个社会的发展，二者之间很难兼顾。二是该理论弱化了公共管理的核心价值。新公共管理所倡导的“3E”价值理念与公共行政的核心价值理念民主与公平之间产生了冲突。三是对公民身份的误解。新公共管理理论的认为公民是公共服务的消费者，也就是通常所说的“顾客”。但二者之间还是存在着本质的区别。四是对于该理论所提出的竞争机制产生质疑。竞争在市场机制中更为普遍高效，且能够产生更大的利益。但是在政府部门中引入竞争机制，并不能发挥其应有的作用，甚至可能损害公众利益。新公共管理运动的困境为新公共服务理论的诞生创造了条件，后者继承了前者的一些观点，但又有新的内容，主要包含了以下几个方面：一、政府的主要责任并非掌舵，而是提供公共服务。因此，新公共服务理论指出政府关注的重点应该是如何提供更加优质、便捷、全面的公共服务，而不是只进行简单的管理活动。二、不断追求并实现公共利益最大化。只追求个人利益最大化并不符合该理论的核心价值，而为了实现这一目标，政府要呼吁全体公民建设公共利益价值观，通过协商和沟通，在公平、民主的原则下，努力实现公共价值最大化。三，政府提供服务的对象是公民。因此，在政府提供服务时，要以公民的实际需求为导向，建立政府与公民之间的有效交流合作机制。新公共服务将过去的效率、价值等理念纳入到其民主、公平和追求公共利益最大化的价值观念中，为政府部门实现公共利益的价值目标提供了一种可能，同时又能更好地实现与公民之间的沟通。
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第三章 政务云影响地方政府治理效率的理论机理........................23
3.1 政务云影响政府治理效率的理论机理................................23
3.1.1 政务云影响组织运行效率....................................24
3.1.2 政务云影响公共品供给效率....................................25
第四章 政务云影响地方政府治理效率的实证研究.........................28
4.1 政务云发展现状及描述性分析.........................28
4.1.1 政务云发展现状..............................28
4.1.2 描述性统计....................................28
第五章 政务云影响地方政府治理效率中存在的问题..................................44
5.1 政务云发展不均衡，区域之间差异较大.......................................44
5.2 标准化体系不完善，数据利用率不高....................................45
5.3 发展观念较为落后，政务云平台应用不足...........................46
第六章 研究结论与对策建议
6.1 研究结论
政务云数据中心的建设成效显著与否，是衡量其建设效果的关键，为了使其发挥应有的作用，满足各级政府部门提升治理能力现代化的需求，提供更加精准高效的公共服务。就需要对政务云数据中心现阶段的建设成效与发展状况进行评估。现有文献中表明，政务云数据中心对于未来政府治理起着重要的作用，能够提高政府服务能力，优化资源配置。为了正确认识政务云发展的现状及其未来发展趋势，本文采用双重差分法，通过收集 2009-2017 年中国 284 个地级市的面板数据，将政府治理效率细化为三个指标进行量化，检验政务云数据中心的建立与政府治理效率之间的关系，主要研究结果如下：
第一，政务云数据中心能够提升政府治理效率。本文分别测算了政务云对组织运行效率的影响、对公共品供给效率的影响，以及是否影响了要素资源配置效率，通过提出假设以及实证检验可以得出，政务云对于组织运行效率、公共品供给效率和要素资源配置效率均有不同程度的提升作用，即政务云的建设能够为地方政府治理效率提供积极的影响，但同时，政务云对于三个指标的影响程度并不相同，体现出我国地级市政府在应用政务云数据中心提升治理水平的方面存在不平衡现象，未来还有待继续优化。
第二，政务云对于政府治理效率的影响存在空间异质性。其中，政务云对东部沿海城市地方政府治理效率影响程度最大，其次为中部地区，西部地区政务云与政府治理效率呈现负相关。政务云对地方政府治理效率的影响作用从东部到西部呈现依次递减的趋势。未来政务云的建设及应用应更加注意空间上的均衡分布，从而进一步发挥其在政府治理方面的作用。
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结论与展望
本文的贡献主要是两个方面：一是在研究内容上，本文丰富了新公共服务理论在中国情境下的使用，探讨了将公共行政的效率与公民利益之间更好融合的方式。同时，本文通过收集地级市的面板数据，分析了政务云对于地方政府治理效率的影响，同时还分析了政务云影响政府治理效率的区域异质性，为政务云数据中心的未来建设和不同区域之间政务云的均衡发展提供了一些新的思路。二是在研究方法上，现有文献中关于政务云的研究主要从理论层面进行，包括政务云的发展现状、数据安全、法律保障以及技术实现等层面，但是对于政务云数据中心与政府治理效率之间的关系的研究较少，相关实证研究也有待深入。本文基于交易—成本理论的视角，通过分析以往理论，提出研究假设并建立实证模型，运用双重差分法检验政务云数据中心对于政府效率的影响，所有数据均为官方可得的二手数据，确保了数据和研究结果的可靠性。
本文选取我国地级市近十年的数据，从交易成本的视角分析政务云数据中心对治理绩效理影响机理，丰富了新公共服务理论在中国情景下的应用，从政府治理效率的三个方面论证了政务云建设的影响，并结合相关实证数据及检验结果提出了我国政务云数据中心发展的政策建议，虽然取得了一些研究结果，但仍存在一些改进的空间。不仅要看到其发展优势，也要不断认识和评估其存在的问题。因此，本文的不足在于，只分析了政务云数据中心的建设对于政府治理效率的影响，事实上，政务云数据中心的功能并不仅限于此，其强大的信息收集整合、资源配置和共享功能能够为政府部门的运行提供更多方面的支持，后续研究有待在这方面深入。
参考文献（略）