第一章 引言
第一节 选题缘由
美国社区学院转学功能在美国高等教育中占据了重要的地位。20 世纪 70 年代社区学院转学功能不断衰弱，80 年代末以来的再次兴起引起各州政府和高等教育界广泛关注，与之不同的是社区学院转学衔接开始由院校间行为转向州级行为转变。本文首先分析美国州层面高等教育转学系统建设的动因及主要措施，深入了解州层面的转学实践和转学过程，结合我国“普通专升本”存在的困难与问题，提出合理化的建议。 本文以美国州层面高等教育转学系统建设为研究对象，对州层面转学系统建设的动因、内容、措施、成效和启示等方面展开研究。以往美国转学研究主要切入点是社区学院，转学行为也局限于各高等机构之间个别化交流与合作，导致转学过程中出现学分互认存在障碍和课程重复选修等问题，阻碍了转学的顺利进行。随着我国高等教育进入大众化阶段，高校“普通专升本”中管理过度集中化、“专升本”教学衔接不合理、信息滞后性、学费昂贵和高考“一考定终身”等问题也随即而出，如何科学合理解决“专升本”的困境与缺失，优化高等教育系统，已成为亟待解决的问题。
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第二节 研究意义
以往对美国社区学生转学教育的研究更多注重于描述美国社区学院之间各种办学功能的具体演变历程，或集中论述某一办学功能的动态变化，转学政策也聚焦于学院层面的转学协议。本文首先深入探析美国州层面转学系统建设的背景，探究出美国州层面高等教育转学系统建设进程中的重大举措和可取之处，最终来服务于我国高等教育“专升本”建设。目前我国推进新一轮高等教育结构改革，1999 年大学扩招后“专科升本科”的 600 多所地方本科院校向应用型本科发展，即发展职业教育。要想新的高等教育结构改革真正落到实处，需要一系列配套措施，其中之一就是实现不同层次院校之间的转学。 比如说，地方本科院校改办职业教育之后，这会对现有高职高专招生产生很大冲击，如果高职高专学生没有向本科应用型大学或其他大学转学的机会，那高职高专的发展将面临很大挑战。其次，进入地方应用本科院校的学生，如果有机会转学到更高办学层次甚至部属院校的相关专业，这无论对学生的发展还是地方应用型本科院校的发展都很有激励促进作用。
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第二章 美国州层面转学系统建设的背景
第一节 高等教育发展中的问题
20 世纪 80 年代开始，美国人才层次需求发生变化，即从技能型人才向技术型人才转变。20 世纪 90 年代随着知识经济进一步显现及克林顿政府建设信息高速公路的提出，人才培养层次提高的需求凸显，从而需要其国民提高教育层次。 而现实是，受美国实用主义思想的影响，以及由于占据美国中学后教育半壁江山的社区学院学生以部分时间制的成人学生为主，且由于社区学院的诸多优势等原因，学生进一步提升学历的意向并不那么强烈。以拥有美国最大公立高等教育系统的加利福尼亚州为例。与其他州相比，目前加州的经济地位正在下降。与此同时，在与其他州的比较中每年轻一个年龄段，加州学士或以上学位持有者占同一年龄段总人数的比重排名稳步下降 ( 见表 1)。一系列的分析和加州公共 政策研究所 (The Public Policy Institute of California，PPIC) 报告都表明目前加州高等教育培养的大学本科或以上毕业生无法满足社会发展的需要。（1） 未来 15 年左右，具有学士学位的工人仍旧无法满足加州经济市场的需求，主要原因在于上世纪受过高等教育的婴儿潮一代的退休，以及目前加州劳动力群体中，具有大学学位的人口比率处于历史低位；①（2）加州无法从其他州或其他国家引进足够的具备大学学位的劳动力来满足其劳动力市场需求。因此，要解决高素质劳动力缺乏的状况，以供应劳动力市场的需求，加州自身必须集中培养大学毕业生；②按目前这种趋势来看，到 2025 年，加州将需要 100 万甚至更多的大学毕业生劳动力。
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第二节 社区学院优势凸显
社区学院是美国最大的中学后教育系统，创建之初与普通高等教育有着天然的联系，最早曾被界定为“提供大学头两个年级教学的学校”②。社区学院学费明显低于四年制院校、地理位置便利、多元化生源的吸引力等优势使得更多地学生选择社区学院。在美国高等教育中，学生将选择社区学院作为高等教育的发源地的原因排名中，其中社区学院学费的低廉是最吸引人的地方。事实也是如此。2009 年的数据显示，社区学院学杂费平均只占四年制院校的 36.2%。同时，尽管社区学院与四年制院校的学习成本都在上涨，但前者涨速明显低于后者。①而且有研究者指出，许多职业课程需要昂贵的、专门的设施，如医疗、机械设备、汽车修理厂，还需要专门的教师。而转学性学术课程则可以共享教室、桌子、黑板等课程甚至共同的教师。这低廉的学费和资源的共享无疑给给家庭条件不好，但是希望进入四年制大学学习的学生带来了福音，同时也大大的提高了社区学院的影响力和规模。麦克道尔（F.M Mc Dowell）调查发现：社区距离正规的学院或大学比较遥远，家长和学生希望就近接受高等教育，不必住读是创办初级学院的原因之一。②社区学院一般比四年制院校分布更广、更均匀，开车方便到达。从社区学院地理分布看，29%的社区学院位于中小城市，24%位于市镇，18%位于农村地区。③不少人出于方便选择就读社区学院。有四年制院校的领导表示：“我们无法与社区学院在地理位置及学费方面比优势，只能花更多心思来招收（社区学院）转学生”。④还有很多人由于承担家庭责任（如照顾小孩）、开放入学、在线课程、更适合等原因注册社区学院，全日制适龄学生逐年增加。2009 年社区学院注册 700 万学生，约占美国所有大学生数的 44%，⑤显示越来越多的人选择通过社区学院转学获得学士学位。
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第三章 美国州层面转学系统建设的内容与措施 ....... 22
第一节 美国州层面转学系统建设的核心内容 ...... 23
一、全面而有效的转学协议 .......... 23
二、高效的转学加速机制 .... 24
三、多元化的转学委员会 .... 25
四、标准化的教育认证制度 .......... 26
第二节 美国州层面转学系统建设的具体措施 ...... 27
第四章 美国州层面转学系统建设的成效与困境 ....... 34
第一节 美国州层面转学系统建设的成效 .......... 34
一、州转学政策的统一性日渐明显 .... 34
二、州层面立法机关的合作不断加强 .......... 35
三、转学生转学率和毕业率大幅度提高 ........ 38
第二节 州层面转学系统建设中共同面临的困境 .... 39
一、组织结构形式的确定 .... 39
二、转学学生的专业确定 .... 40
三、紧缺专业选择的引导 .... 40
四、转学指导与服务的设计 .......... 40
五、转学要求与课程标准化程度的把握 ........ 41
六、低年级课程要求与通识教育课程要求的融合 ........ 41
第五章 美国州层面转学系统建设的经验与启示 ....... 42
第一节 美国州层面转学系统建设的经验 .......... 42
第二节 美国州层面转学系统建设的启示 ......... 44
第五章 美国州层面转学系统建设的经验与启示
第一节 美国州层面转学系统建设的经验
美国高等教育从19世纪70年代开始实行以“学分”作为衡量学生学习量和教师工作量的教学管理制度，即学分制。①学分制的实施使不同院校学生成绩的测评有了相对统一的标准，从而学生可在不同院校间实现学分转移，累积学分以获得学位。我国由于采用学年学分制，转学过程更注重学制衔接而非学分累积，导致学生转学后在规定学年内要么重复修学课程，要么没修满课程学分照常毕业。这显然不利于提高转学生的培养效率与质量。随着高等教育从大众化逐渐走向普及化，实施完全学分制日渐显得必要。在一定绩点要求的前提下实施学分制，真正实现学分自由转移，既可提高转学生培养的质量与效率，同时也可避免目前统一考试选拔转学生作法中的弊端。导致学生转学后重复修学课程或少修课程的原因，除没有实行完全学分制外，另一重要原因是输送院校与接收院校即使同一学科专业的培养计划与课程设置及安排也存在差异。这方面美国各州采用通识教育核心课程互认、课程统一编码、州层次专业课程衔接、模块课程学分转移等做法值得参考与借鉴。与美国注重分权与自治的传统相比，我国的优势是统一政策与管理。但这导致的另一问题是，易忽视院校与教师的专业自治。如招生计划上，目前我国专升本招生计划仍是国家统一指令，每个院校的招生计划数都由教育行政主管部门下达，不容轻易突破。[19]《关于编报 2006 年普通高等教育分学校分专业招生计划的通知》甚至规定哪些院校不能招收转学生。美国在招生计划及招生要求等学术事务上，各院校、各院系都有自主权。因此，统一管理与专业自主之间取得合理平衡至关重要。
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结 语
美国州层面高等教育转学系统建设为整个转学过程提供了全方位的服务。在转学前，各院校之间签订州层面转学协议、设置灵活的课程编码系统、高效的转学加速机制、多样化的转学办公室、标准化的教育认证制度，实现课程衔接、学分互换；转学过程中，建立州层面转学委员会、加强转学政策的宣传与交流、聚焦课程衔接与学分互认、提供多方面支持与服务、制定清晰且具体的转学步骤，最后在实现转学基础上对转学生进行定期评估。可以说，美国州层面高等教育转学系统建设环环相扣，以此来实现全州范围的转学。虽然中美国内外教育形势有所差异，但在一些具体的实施策略上，我们可以合理的加以借鉴，以推动我国普通专升本的建设。正如张应强教授所说，一个国家的“大学制度安排与国家的政治制度、行政制度、经济发展水平、文化传统高度相关”，但“在相互影响和借鉴中形成的现代大学制度，具有全球流动和发展趋势。①我们可以将高等教育“普通专升本”与美国州层面转学教育系统建设结合起来，取长补短，这也正是开展比较研究的价值所在。
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参考文献(略)