本文是一篇行政管理论文，本文以新公共管理和新公共服务理论、整体性治理理论为依据，以C市食品安全管理为研究对象，通过公众满意度调查，综合从食品抽检监测、投诉举报、日常监管等情况，研究剖析存在食品安全管理问题，进而提高食品安全管理水平。
1绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
民以食为天，食以安为先，食品安全无疑是全社会安全的重要组成部分。随着中国特色社会主义建设进入新时代以后，人们对于高品质生活的需求在日益提高，而食品作为人们生活不可或缺的要素之一，人们对食品安全的需求也更加强烈。虽然我国一直保持对食品安全的高度重视，食品安全管理也取得了一定的成果，但不可否认现阶段食品安全领域问题依然较为严重，频繁发生的食品安全事件在威胁着人们身体健康的同时也给经济社会造成严重损失，从2008年的三鹿奶粉事件、2011年的双汇“瘦肉精”事件到2019年的学校食堂出现霉腐食物、2020年进口冷链食品检出新冠病毒事件等重大食品安全安全突发事件都充分表明了广大人民群众对食品安全的关注和焦虑，食品安全管理仍任重而道远。
1.1.2研究意义
理论意义：本研究以C市为例，根据C食品安全管理的做法与成效，结合公众满意度、食品抽检情况来探究食品安全管理存在的主要问题以及问题产生的原因，并以此为依据提出解决的对策，进而丰富了我国食品安全管理的理论体系。以整理性治理理论、新公共服务理论、新公共服务理论为基础深入解读C市食品管理存在的问题，从理论的角度给出解决问题的有效策略，为食品安全管理提供了理论上的指导。
行政管理论文怎么写
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1.2国内外文献综述
1.2.1国内文献综述
（1）食品安全管理研究
起初我国的食品安全管理以行业管理为主要施力点，后经管理实践和理论研究的进一步深入，逐步过渡到社会管理。刘亚平、文净等将我国的食品安全监管划分为四个发展阶段：第一阶段是1992年至2003年的开放式管理阶段；第二阶段为2004年至2008年的分环节互补式管理阶段；第三阶段为2008年至2013年的集权互补式管理阶段；第四阶段为2013年以后的综合协调互补式管理阶段2。我国食品安全监管研究离不开当时的实事背景，不同时期有不同的研究重点。
2013年之前，我国食品安全管理存在职能分散、多头管理的问题，卫生、农业、质监、工商以及食药监等多个部门都承担着一定的食品安全管理职能，且各部门之间缺乏有效的协作，各个部门之间各自为政，且管理职能界限模糊，交叉管理现象严重，导致食品安全管理效率长期低下，民众满意度较低。
针对当时存在着这一问题，有学者给出了两种对策建议：一种是强化部门之间的协作。食品安全管理工作量大繁杂，仅凭一方管理力量很难保证管理质效，而顶层设计部门整合不能一蹴而就，在不能实现统一行使管理职能的基础上，加强各监管、主管部门沟通交流机制建设，加强部门间合力具有很强的现实意义。另一种是对食品完整链条的管理需求进行整合，实施各个环节全面管理。食品安全问题具有涉及面广、不稳定性因素较多、专业性要求较高等特点，这极大地增加食品安全管理的难度，因此，需要在统一的部署和密切的协作下进行整体推进3。通过食品安全管理顶层制度完善实现整体性治理，从根本上解决职能不清、重复管理、监管真空问题。
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2概念和理论分析
2.1相关概念
2.1.1食品安全
1974年世界粮食会议报告中首次针对“食品安全”的定义进行了具体的描述，期初人们广泛认为“食品安全”指的是所有人在各种条件下，都能够拥有维持自身生存与健康发展的食品。1984年，世界卫生组织对食品安全的进行了重新定义：“保证食品各个环节的安全性，包括食品原材料的生产、食品加工处理、仓储、运输、销售以及消费等全流程，以及能够符合人类营养要求且有利于人类健康发展的各种要素和措施”。这里的“食品安全”与“食品卫生”是一对相互等同的概念。随着人们对食品安全相关问题研究的进一步深入，世界贸易组织在《加强国家级食品安全性计划指南中》提出，“食品卫生”和“食品安全”是两个相互独立的概念，其中，“食品卫生”指的是为达到食品安全和适宜性要求而所应采取的必要措施和应满足的必要条件；而“食品安全”指的是食品生产、加工、消费等各个环节中不会产生对公众健康威胁的一种担保24。我国食品安全法对相关概念进行了如下界定：食品安全指的是达到相关规定的营养标准，可为人进行食用的无毒无害，且不会对人的健康带来各种急性、亚急性或慢性的危害。
2.1.2食品安全管理
食品安全管理作为政府部门的重要职责之一，它对于维护广大人民群众生命健康权益具有着十分重要的意义，是政府部门在食品生产流通全链条各个环节采取有效管控措施和制定相关管理制度的一系列行为总和。世界卫生组织也对食品安全管理的概念进行了如下阐述，是政府部门出于保障公众生命健康权益，从农田到餐桌各个环节采取的一系列合法管理行为25。随着理论研究和实践探索的不断深化，食品安全管理责任体系日趋成熟，更加突出了各监管参与主体的职责，对食品行业的市场准入、生产经营主体资格认证、风险隐患排查、应急管理方案等方面都制定了较为严格的制度和措施，特别是食品监管部门的主导职责得到了进一步的体现26。
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2.2理论分析
2.2.1新公共管理理论
因为欧美各国在1980年代中期致力于技术革新，以此来应对国际竞争与全球化挑战，他们的公共部门已发生了极其重要的变化，与上世纪其他时期相比，这段时期的变革最为广泛，部分学者将此现象称之为典范转移，新公共管理模式替代了上世纪一直占据支配地位的传统公共行政模式。
整体而言，新公共管理理论强调客户导向的行政风格、强调企业管理哲学与技术的大规模应用、强调市场技能以及经济价值优越性是其核心点29。新公共管理具有如下三方面主要特征：首先是价值取向以效益为主，该理论按交易成本理论，认为对管理中严格的规章制度、程序、过程等投入不应给予关注，政府应当重视的是管理活动的产出和绩效，应对其直接提供服务的质量和效率予以关心，对于不同利益需求和外界情况变化可以低成本、灵活、主动地作出有效反应。所以，该理论认为应将从事管理工作的人员绩效和管理活动中的资源配置相结合；一改按任务付酬金的传统付酬方式，强调按业绩来付酬金；物力、财力控制方面，拨款预算不再按投入多少计算，而是按效果进行拨款预算，促使效益管理得以充分体现30。其次是构建以客户为导向的企业式政府，公共选择等理论是新公共管理的理论基础，观点是政府不应以官僚机构形式高高在上地出现在社会关系中，应积极构建“企业式政府”。对于政府官员来讲，应变成负责任的“企业管理人员”或“企业家”，由于向政府纳税，社会公众应以“客户”身份享受政府服务。基于此目标的实现，政府理应秉承顾客至上理念将服务对象当成客户，以市场需求或客户需求为导向开展社会服务工作。提供者的选择权应在社会公众手里，而非政府管理人员，促使公民拥有更多的选择权和评价政府工作效能的机会，促使政府对自身工作不断加以改善，努力提升自身的服务质量。再者就是市场机制的引入，虽然政府理应是公共服务提供者，但并不是说政府要提供全部的公共服务，应当引入企业、社会组织等多元主体成为公共服务提供者，在政府公共管理中引入竞争机制，促使服务效率和质量获得更大的提升。
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3 C市食品安全管理主要做法及成效................15
3.1C市食品安全管理做法.............................15
3.1.1完善食品安全管理机制..........................15
3.1.2加强从农田到餐桌全链条管理........................15
4 C市食品安全管理存在的问题及原因分析............................20
4.1生产领域食品安全管理问题及原因.............................20
4.1.1违法添加屡禁不止.......................................2
4.1.2源头迁延风险管理不够.................................22
5对策建议........................................34
5.1完善生产领域食品安全管理规范体系建设......................34
5.1.1加强特色食品地方管理标准建设..................35
5.1.2加强食品检验检测能力建设...................................35
5对策建议
5.1完善生产领域食品安全管理规范体系建设
5.1.1加强特色食品地方管理标准建设
行政管理论文参考
食品安全管理体系是由食品安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机整体。近年来，C市在立足本市食品产业现状和发展需求的基础上，在自热式方便火锅、白酒、肉制品、调味料、蔬菜制品等11个单类食品的生产管理规范方面做出了探索。下一步，建议积极开展对外交流与合作，组织相关专家和一线工作者加强对国内外食品安全管体体系的研究、消化，借鉴发达国家经验，探索制定实际的食品安全管理标准体系，从食品安全全程监控入手，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，鼓励本地企业积极采用。在前期与附近的市加强食品安全监管交流合作的基础上，围绕区域特色食品—散装白酒，联合推动制定区域性地方散装白酒标识规范、餐饮自制泡酒标识规范。加大C市《食品企业生产管理通用规范》系列地方标准的覆盖面，对地域特色的新兴食品行业实质性的规范，提升产品质量保障能力，为企业“做什么、怎么做”和基层监管“查什么、该怎么查”提供了更为细化、协调统一的指南。
5.1.2加强食品检验检测能力建设
C是前期制定了《食品全安检测科技专项行动方案》，下一步针对检验检测能力建设，加强对前沿技术跟踪和研究，明确重点攻关领域和技术创新方向，面向市场需求和技术高端，加紧部署创新链和产业链，提高该领域的自主创新能力和自我装备水平。加强资源共享，促进产学研协同创新，支持重点企业与高校院所共建食品安全检测研发中心、快检产品联合验证实验室，支持C市食品药品检验研究院建设国际生物医药创新研究院，推动关键公共技术服务平台、先导化合物筛选等平台建设，促进优质研发资源形成合力，孵化培育出具有自主知识产品的先进生物检测技术与产品，构建产学研政一体化的大数据平台，提高食品安全检验检测服务水平。支持企业、高校院所开展食品安全检验检测设备的研发。重点针对食品微生物安全、真菌毒素、重金属超标、致癌物等检测技术研究，食品安全应急处置、快速、在线检验检测试剂、材料和装备的研发。加大高通量、高精准、非定向检测技术研究，基于色谱、质谱、核磁共振等先进技术的应用，提高检测的效率和准确率，为有毒有害物、非法添加物检测和食品真伪鉴别分析提供技术支撑。加大自主知识产权的检测试剂和检测装备的研发和产业化，研发灵敏度高、特异性强的检测试剂和分析方法，开发具有自主知识产权的无损快速检测设备、多指标分析检测设备，提升全市食品安全应急筛查和食品安全管理的科技支撑水平。
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6结论
本文以新公共管理和新公共服务理论、整体性治理理论为依据，以C市食品安全管理为研究对象，通过公众满意度调查，综合从食品抽检监测、投诉举报、日常监管等情况，研究剖析存在食品安全管理问题，进而提高食品安全管理水平。主要成果如下：一是通过对国内外相关文献的分析和研究，明晰食品安全管理及相关理论和研究进展。二是通过问卷进行食品安全满意度调查和分析。三是通过综合分析反映C市在食品安全管理中存在的不足。四是分析C市在食品安全管理出现不足的原因。五是根据食品安全管理存在的问题及原因提出相应的解决措施。尽管对食品安全管理的研究很多，但综合运用问卷调查、参与式观察、实证分析等方法来分析某地食品安全管理问题研究相对较少。同时，笔者由于理论基础还不够扎实，不能将相关理论更好的融入到具体的实践中。同时，论文中提出的相关解决措施和建议有待进一步完善，希望在未来的研究和实践中得到进一步的补充。
参考文献（略）