本文是一篇行政管理论文，本文运用法治政府理论和依法治国理论，采用文献分析法、访谈研究法、案例分析法等研究方法，结合对大连市基层法院近4年的涉企案件基本情况及特点、主要举措与成效等现状分析，选取了部分企业代表、法院工作人员进行深度访谈调查，并通过正反两面的典型案例分析，归纳出大连市基层法院服务法治化营商环境建设存在的问题。
一、绪论
（一）研究背景与意义
1.研究背景
优化营商环境是党中央在新形势下做出的重大决策部署。党的十八大以来，党中央、国务院围绕优化营商环境建设，不断完善党内法规，加强立法、司法、和执法工作，全面实施一系列改革举措，特别是近年来围绕营商环境更是高频次、全方位进行谋划、作出部署。
广东省作为改革的前沿阵地，最早提出法治化营商环境这一概念，2012年5月，广东省第十一次党代会报告指出，加强软环境建设，为投资者提供法治、公平、透明的投资环境。2013年9月，上海市人民政府在《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》中第一次从法律法规层面提出了“法治化营商环境”概念，指出要培育国际化、法治化的营商环境。十八届三中全会对于“建设法治化营商环境”在国家层面上予以明确，为推动法治化营商环境建设奠定了基础。2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》，从国家层面夯实了优化营商环境的法治基础，至此，全国全社会对营商环境创建已达成共识，营商环境建设问题也已由各地各级政府的基层探索和经验总结上升为国家级战略。习近平总书记先后发表了“营商环境只有更好，没有最好”“法治是最好营商环境”等关于营商环境建设的重要论述，深刻阐明了法治和营商环境的内在联系，成为指导各地改革开放实践，建设市场化、法治化、国际化营商环境的重要遵循。李克强总理先后在多个场合，反复强调深化“放管服”改革、优化营商环境工作，这对激发市场主体活力和发展动力释放了强烈的信号。我国十四五规划和2035年远景目标纲要中明确要求“持续优化市场化、法治化、国际化营商环境”。党的二十大报告在“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”篇章中，一是在构建高水平社会主义市场经济体制方面强调，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”；二是在推进高水平对外开放方面强调，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。充分体现了，优化营商环境是党中央根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署，也是健全政府管理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是进一步扩大对外开放、发展更高层次开放型经济的重要保障。
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（二）国内外研究综述
1.国外研究现状
20世纪80年代末，国际上已有关于法律法规、行政行为对投资环境的影响的研究。赫尔南多·德·索托在其1989年出版的《The Other Path》一书中，指出私营企业的发展是由私营企业家的努力和创造力推动的，但也受到一系列创造有利商业环境的公共政策和法规的严重影响。正面影响能够激励新公司的创建，且为现有企业提供便利，以及将非正规的企业转变为正规企业。书中也例举了秘鲁的负面案例，即存在过多的法律法规，政府有形的手过多的介入，政府权力对民营企业创立制造种种障碍，阻碍了秘鲁社会经济的发展。申请一个个体户营业执照需要非常繁复的手续，跑无数个部门，甚至要花费几年的时间，迫使企业非正规运营[1]。
20世纪以来，关于营商环境评价体系在研究中逐步确立完善。为建立较为全面、客观的营商环境数据库，近年来多个权威组织和评估机构都会发布关于全球营商环境方面的报告。其中公认最最有影响力和代表性的是世界银行自2003年起每年发布一份的《营商环境报告》，报告调查研究了促进和限制商业活动的法规，提出了关于商业法规和保护的量化指标，并随着时间推移对190个经济体进行比较，研究涵盖了影响企业生命的12个领域。该报告得到了世界范围内多国政府的认可和推广，现如今已成为评估一个国家或地区经济水平和核心竞争力的重要参考之一，报告研究发现发展中经济体在营商环境方面正在赶上发达经济体。尽管如此，差距仍然很大。在低收入经济体中，创业者通常要花费该国人均收入的50%左右来创办一家公司，而在高收入经济体中，这一比例仅为4.2%。在排名后50位的经济体中，创办一家企业所需的平均时间几乎是排名前20位经济体的6倍[2]。
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二、相关概念及理论基础
（一）相关概念
1.营商环境
营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。既是商业环境、也是创业环境、投资环境和贸易环境。概括地说，营商环境是推进经济社会发展的关键要素、重要环节和保障条件，也是一个国家、一个地区经济发展水平的核心竞争力。好的营商环境犹如阳光和空气，对推进一个地方经济社会发展须臾不可或缺。
目前，国际上比较普遍采用的是世界银行对营商环境的定义：“指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约、关闭等，遵循政策法规所需要的时间和成本等条件”。我国关于营商环境的概念，在国务院2019年颁布的《优化营商环境条例》中，明确定义为，企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。
2.法治化营商环境
法治化营商环境通常指一个国家或地区在社会经济交往中，通过有效的制度，严格规范的执法，公正严明的司法，对市场主体人身、财产权益实行全面、平等的保护，对市场管理行为实施有序的制约，并将社会经济交往的主要环节纳入法治化轨道，进而形成的公平公正的社会经济交往的制度化、系统化、规范化的法治氛围及社会意识。
法治化营商环境是一个比较宽泛的概念，内涵十分丰富，包含立法、执法、司法、法律监督、法治宣传、法治服务等各个环节和方面。就法院职责任务来说，重点需要把握以下几个方面：一是坚持公正司法；二是坚持平等对待；三是坚持程序正义；四是坚持惩治犯罪；五是坚持人权保障。综上几个方面，就法院职能来说，加强法治化营商环境建设，就是要推动形成维护大局、坚守法治、提质增效、便捷服务、建强队伍、展现良好形象、提升司法公信力的法治化营商环境建设的新场景、新气象。
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（二）相关理论基础
1.法与经济理论
19世纪四十年代，马克思即提出了要正确认识法与经济的辩证关系，法律和经济的关系不是割裂的，而是相辅相成的，要想准确分析法律与经济问题，不能分别单独看这两个学科，要互相交叉分析各自的现象，探索彼此间背后的关系[21]。这标志着马克思法经济学思想的诞生，但是并没有形成系统的理论体系。20世纪六七十年代，在西方国家兴起“法律与发展运动”，法与经济理论才真正形成，所谓发展，涉及政治、经济、文化、法律等诸多领域。自此开始，法与经济的关系获得政界和学界越来越多的关注。西方法与经济理论观点认为“只有完善的法律才能促进社会发展，因此必须首先进行法律制度的现代化改革，才能完成社会的现代化改革”。并以此为依据传播其所坚持社会经济发展模式的普世价值。我国自改革开放以来也对法与经济关系进行了深入的研究，40多年来的司法实践取得了举世瞩目的成绩，法治社会建设与社会经济在相互促进中共同前进，开辟了一条具有中国特色的新的发展模式，即社会经济发展必须充分考虑本国国情和文化基础，以及由此产生的法律传统和法律文明。我国的这一实践与理论创新，打破了西方学界关于法与经济理论的垄断地位，也丰富和发展了法与经济理论[22]。
法与经济理论与本文主题十分契合，是人民法院延伸司法职能的重要理论依据。一方面，根据法与经济理论，良好的法治能够促进经济发展，经济的发展也能够反作用与法治，促进法治化营商环境的营造，人民法院作为国家审判机关，把守着社会纠纷矛盾的最后一道关口，其权威性是其他组织、机构不可比拟的，其所创造的规则之治，即可预期的法治社会环境，使得市场有序竞争，经济良性发展。另一方面，法院通过发挥审判执行职能、发送司法建议、联系服务对象等方式服务地方经济发展、服务法治化营商环境建设[23]。
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三、大连市基层法院服务法治化营商环境建设现状分析 .................. 14
(一)2018年至2021年大连市基层法院涉企案件基本情况及特点分析 ................ 14
1.2018年至2021年大连市基层法院涉企案件基本情况 .............. 14
2.2018年至2021 年大连市基层法院涉企案件特点分析 ............. 16
四、大连市基层法院服务法治化营商环境建设存在的问题及原因分析 ....................... 29
(一)大连市基层法院服务法治化营商环境建设存在的问题分析 ..... 29
1.法治化营商环境社会氛围尚未形成 ................................... 29
2.审判服务理念和依法执行能力有待提高........................... 30
五、大连市基层法院服务法治化营商环境建设的优化对策 .............. 38
(一)在营造法治化社会氛围上展现司法作为 ....................... 38
1.传递优化营商环境法治最强音 ................................... 38
2.深入推进“三个不用找关系”专项行动 .............................. 38
五、大连市基层法院服务法治化营商环境建设的优化对策
（一）在营造法治化社会氛围上展现司法作为
1.传递优化营商环境法治最强音
行政管理论文参考
坚持释法明理，积极参与全社会法治精神培育。认真回应社会关切，通过官方网站、微博、微信、抖音等多媒体平台，及时发布工作动态、典型案例，详细解读司法政策，研判分析司法热点焦点问题，营造浓厚氛围。通过召开新闻发布会、作客新闻直播间、官方媒体连载报道等方式，向社会全面详细介绍大连法院加强法治化营商环境建设的成效成果。组织法官送法进企业、进社区、进学校、进村屯，充分利用劳动节、世界知识产权日等重要时间节点，通过街头普法、印发传单、公开庭审等形式，普及法律常识，提升企业群众守法用法意识。以群众喜闻乐见、易于接受的方式，讲案释法、解案析理，力争取得良好社会反响。
在市场经济条件下，企业对于融资担保、市场开拓、产业指导、行业规划、知识产权保护等方面的法律资讯存在不少需求，部分企业在生产经营管理过程中存在法律意识淡薄、缔约履约不诚信、内部管理不规范等问题，面临较大的法律风险。法院应当通过开展座谈研讨、问卷调查、法律培训、寄送典型案例等联系企业的活动，掌握企业债务、拖欠工资、裁减员工、停产歇业等方面可能引发纠纷的问题，引导企业强化强化守法意识，依法规范企业管理；注重诚信守约，严格合同订立与履行；强化风险意识，规范融资借贷行为；增强知识产权意识，有效保护创新成果；规范用工行为，构建和谐稳定劳动关系；合理选择解纷途径，确保及时高效维护权益；运用法治思维，推进企业治理现代化。
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结语
法治是最好的营商环境，法治化营商环境建设离不开司法机关的服务和保障。法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。新时代新发展阶段，每一个案件的审判执行无不关乎老百姓切身利益，每一件涉企案件无不关系企业经营发展，关乎经济社会发展。基层法院承担办理了我国四级法院总数近9成的案件，作为司法服务的最后一公里，案件质效、司法服务效能直接影响了参与诉讼的人民群众和市场主体的获得感。因此，以基层法院为视角，服务法治化营商环境建设这一课题值得深入研究。本文通过对大连市4年来各基层法院涉企案件办理情况、司法举措进行分析，针对市场主体和法院工作人员开展了深入的访谈，也结合了具有代表性的典型案例，分析总结了存在的问题及其深层原因，提出了具有推广借鉴意义的对策建议，特别是针对企业经营提出了风险防范建议。对基层法院服务法治化营商环境建设具有理论意义和实践意义。当然由于客观原因的限制，本文在一些方面也有不足之处，希望以后的人们对此批评指正。
参考文献（略）