本文是一篇审计论文，笔者认为审计整改工作是审计工作的环节，其成效如何，关系到审计工作的总体质量，关系到审计效能的发挥，关系到审计公信力的能否得以保证。
第1章绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
《中华人民共和国国家审计准则》专门设置了“整改检查”章节，指出：“国家审计机关应当建立健全的整改检查制度，对被审计者及相关单位进行督促，并根据审计结果及时进行整改。”今年六月，中办、国办印发了《“十四五”国家审计工作发展规划》。这是党中央设立以来首次出台的《审计工作发展规划》，明确提出要深入学习习近平总书记对审计工作的重要讲话、指示精神，加强对审计工作的指导。
习近平总书记指出，“审计既要治病，也要治已病，防未病”。如果只是简单披露问题，却忽略了对问题的监督，那么，即使发现了问题，也会不了了之，无法达到审计的终极目标，也就失去了审计工作的意义。规划首先从做好下一步的审计监督工作开始，安排好审计整改工作，并指出要切实解决审计发现的问题，巩固和拓展审计工作的成效。既要把问题摆在明面上，又要注重解决问题与推动问题解决相结合，推动建立健全审计发现问题的长效机制。《准则》和《规划》突出了审计整改的方向，对审计整改的事项、程序和方法等进行了明确的规定，但是对于审计整改的具体工作内容、具体行动方案、问题处理标准等方面却没有明确规定，这就造成了各级审计部门在实际工作中对提高审计整改效果的方法、手段和方向进行了一定的探讨和反思，但是效果有限。
我国与国际金融组织和外国政府开展贷款合作已有40余年。截至2022年12月31日，我国利用国际金融组织（包括世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、新开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行、欧佩克国际发展基金、北欧投资银行）和外国政府贷款累计承诺额1803亿美元，用于支持3865个项目，涉及能源、交通、林业、农业、城建、教育、乡村振兴、医疗卫生、绿色发展、自然文化遗产保护等众多领域，为我国经济社会发展提供了资金支持。
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1.2文献综述
随着我国经济的不断发展，涉及的经济项目种类越来越丰富，政府审计的针对性也越来越强，国外贷援款项目审计便是政府审计中的一种有特定审计对象的审计。本文对国内外文献进行了如下梳理。
1.2.1关于政府审计的研究
Hamed Momeni（2004）提出，通过公开政府审计信息，可以激发公众参与对国家治理、运营公共资源的监督职能。Walker（2006）的研究表明，西方国家的审计机关都是独立于政府部门之外的法人，它们需要执行公开和公平的标准，而政府审计的任务就是监督公共资源的使用情况。Clark等（2007）的研究发现，审计小组是否具有独立性，是否需要司法许可，是否具有独立的审计机构，是否具有独立的研究自由，以及是否具有独立的行使权力都影响审计效果。通过对25个欧洲国家的相关资料的调研发现，有些法律对责任的规定比较模糊，而且政府干预太多。为了加强审计部门的独立，他们提出了修订法律来处理这些问题。Adewumi Romoke Margaret（2019）认为，对公共事务的审计能够提高政府运作的透明度，它帮助减少了腐败，并让提高民众满意程度。多元主体间的协作，可以提升公共服务品质。王翠琳和赵珈（2017）提出，要对政府财政收入和财政支出的真实性、合规性、合法性和效益进行审查，以切实促进政府审计的总体目的，维护经济秩序，保障国民经济的发展。帅智军（2018）指出，在审计全覆盖的大背景下，对外资审计进行研究，不能只局限于理论上的讨论，而应立足于实践，探索其具体的运作过程，这样才更有实际的意义。
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第2章相关概念界定和理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1审计整改
审计整改，是指被审计单位按照审计查出问题的解决方式或处理意见，改正和规范自己的行为。审计整改工作既涉及到被审的项目执行单位，又涉及到被审单位的协作及领导部门，覆盖面广泛，需以查出的问题为主线，梳理各方责任，细化整改方案。一般认为，被审计机构是整改责任主体，而审计机关起监督和引导作用，审计机关所提出的审计整改措施越明确，责任主体越清晰，整改效果越容易如期实现。审计机关对整改工作的重视倒逼被审计单位规范自身行为，被审计单位的工作流程也影响审计整改的效果。
2.1.2国外贷援款项目审计
国外贷援款项目政府、企业、社团等单位，向国外或其他国家或地区借款或接受的贷款、补助和资助计划。国际金融机构提供的信贷，包括世界银行，亚洲发展银行，欧洲投资银行，农发基金，全球环境基金，包括农业，交通，城市建设，环境治理，能源，社会发展与扶贫，新型城市化，与邻近各国的基础设施建设，促进区域合作等。向国外提供的资金，如：美国进出口银行，德国复兴信贷，法国开发署，北欧投资银行，石油输出国组织，以色列，科威特，沙特等。国外贷援款项目的审计，是根据我家与外国贷款公司签署的贷款援助合同，根据外资审计的审计内容，对财务收支、项目质量和内控有效性等方面进行的审计。国外贷援款审计工作既要遵循《审计法》、《审计法实施条例》以及国家审计署《审计机关审计报告编审准则》等有关部门的要求，又要按照《国外贷援款项目协定》中的有关标准进行审查。
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2.2理论基础
2.2.1委托代理理论
委托—代理理论最早见于亚当·斯密的《国富论》一书中，但随着经济学学者的不断探索，在学术界引起了广泛的反响，委托—代理问题的实质就是委托人与受托人的关系不对称，从而引发了委托人与受托人的利益矛盾。其核心问题是如何建立最优化的合约关系，以实现对委托人的激励。在审计的动因方面，当前学界一般都同意，不论是国家审计、公司审计、内部审计，都是一种委托—代理关系，并且二者所形成的一切法律联系也都是在委托代理的基础上进行的。刘家义（2008）提出，在委托义务下，当委托人无法实际行使公司的运营与行政权力时，独立第三方会利用审计的方式监督受托人。从这一点可以看出，国家审计机关承担着与受托人之间的联系和沟通的任务。所以，我们也可以将其解读为受委托人委托的国家审计机关，对受托人进行监管。本文案例涉及的委托关系一是我国政府对于国外出资方的受托责任，二是项目执行方对行政管理单位的受托责任，三是行政主管部门对于立法机关的受托责任。政府审计通过对项目执行方这一受托人进行审计并督促其高质量完成审计整改，监督各方受托人正确有效地履行相应的责任，从而确保委托代理关系能够妥善维持。
2.2.2国家治理理论
政府审计是从国家治理层面对财务工作进行监督的有效手段，也是一种必要的制度安排。通过对中国社会主义市场经济秩序的维护，对国家宏观调控，对公共资金的使用和利用，都起到了一定的监督作用；在民主政治建设中，通过对政府权力的全面监督和约束，开展了对政府的经济责任审计，将审计结果报告给人大，实现了审计结果的公开，是实现社会主义民主建设不可或缺的一部分。本文研究的国外贷援款项目审计是一项国家审计工作，对国外贷援款资金的审计也是各级政府避免资金流失的必要手段。在对国外贷援款项目进行审计的过程中，一旦出现问题，应按照有关的规定进行整改和处理，确保了政府和有关部门能够切实地履行自己的职责，从而为实现良好的社会管理奠定基础。而国外贷援款项目的审计整改流程执行和成果的落地，需要建立健全、高效的政府管理体制作为支撑。
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第3章 国外贷援款环境治理类项目案例介绍 .............................. 15
3.1 我国国外贷援款项目审计整改的现状分析 ................................ 15
3.1.1 我国政府重视国外贷援款项目审计质量 .............................. 15
3.1.2 国外贷援款环境治理类项目占比大....................................... 16
第4章 内蒙古自治区国外贷援款环境治理类项目审计整改现存问题原因分析 ............................ 33
4.1 审计主体方面 ............................... 33
4.1.1 审计机关对审计整改的监督不严 ........................................... 33
4.1.2 审计结果公告有待规范 ................................ 33
第5章 完善国外贷援款环境治理类项目审计整改的建议 ................ 39
5.1 审计主体方面 .................................... 39
5.1.1 审计机关加强指导与监督 .................... 39
5.1.2 规范审计结果披露 ............................. 39
第5章完善国外贷援款环境治理类项目审计整改的建议
5.1审计主体方面
5.1.1审计机关加强指导与监督
审计机关审计国外贷援款环境治理类项目时审计内容为：一、审查财务收支的真实、合法和有效性，二、检查项目计划的执行和完成情况，三、重点检查有无重大违纪违规问题，应将审计发现的问题对应归类为违反国家法规或贷款协定的问题、项目管理方面存在的问题、内部控制存在的问题这三类，并分别对应提出整改措施，指导被审计单位进行整改。在出具的审计意见时，应遵循精确性、协同性、前瞻性、科学性的原则。要针对被审计单位内部存在的难点问题，结合现实情况，进行深入的剖析，找出问题产生的根源。区分这到底是政策问题还是制度问题，是普遍性问题还是个性化问题，是主动违法或是被动违规，从而找到解决问题的方法。对于能够及时解决的事项，审计单位有权利下达限期改正的指令，并采取行动制止不推诿、不回避的态度。要想解决审计项目的持续性问题，必须切实履行好审计工作与监管工作的双重职责，适时将整改工作的进度公告出来。对审计工作中出现的问题，及时向有关部门汇报，并着重追踪和研究出现的突出问题，提出有针对性和可操作性的解决办法。在整改工作结束后，由审计部门对其进行后续的追踪与检查，并做好审计整改的复查与后续工作，以保证各项整改措施与方针的贯彻落实。此外，要建立起一套行之有效的审计整改评价机制，将整改情况作为重要参考依据。在此基础上，需要充分利用问责机制，不断创新整改方法，以确保审计整改的效果得到全面的提高。
审计论文参考
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第6章研究结论与局限性
6.1研究结论
从目前的国际经济形势来看，国外贷援款仍是我国吸引外资、推动国民经济发展的长远策略，环境治理类项目本身具有复杂性和特殊性，加强国外贷援款环境治理类项目的审计对于维持我国的国际声誉和吸引更多的外资具有重要意义。审计整改工作是审计工作的环节，其成效如何，关系到审计工作的总体质量，关系到审计效能的发挥，关系到审计公信力的能否得以保证。本文针对内蒙古地区国外贷援款环境治理类项目实际情况，对审计整改中出现的一些直接问题进行了归纳，并从审计主体、审计对象、审计整改机制等方面进行了研究，得到了如下的研究结果。1、加强对受审主体履行整改职责的重视。审计机关要把审计整改工作看作是审计工作中的一个关键环节，不但要改变“重审计而不重整改”的观念，还要对审计工作进行督导和引导，要将整改的压力及时传达给被审计方，使其能够更好地进行审计结果的公布，以加强信息公开来督促被审计单位切实地完成审计整改工作。2、被审计方要切实履行监督检查的主要职责。被审计单位的各级领导要主动地采取相应的整改措施，并建立起分工协作的联合工作制度。被审计者要对自己的整改情况负责，并在自己的门户上发布自己的整改情况，充分地起到了监督和警示作用。3、建立健全的审计整改工作制度，是提高审计整改成效的关键。在对被审计整改情况做出评判之后，要持续对审计整改的“免疫”效应进行评估，动态评估项目的实施情况及环境治理的成效，健全信息沟通和反馈机制，联动协调解决以克服整改主体不主动、审计人员不监督、整改浮于表层的问题，使审计整改成效持续提高。对国外贷援款环境治理类项目进行全方位的追踪审计，是不断提高审计整改成效的保证。在实际工作中，多部门形成监管合力，以审促改，实现项目进程的实施把控和审计问题的动态清零。
参考文献（略）