1引言
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
2006年10月，在党的十六届六中全会上，通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，决定中明确提出“建设服务型政府，强化公共服务和社会管理职能”，2013年11月至12月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“在以后的发展中，我们国家需要实现政府职能的转变，提高政府工作效率和公共服务效率，建设服务型政府”，建设服务型政府要求党和国家加强我国基本公共服务的建设，基本公共服务是满足人们生存与发展需要的基本保障，也是服务型政府建设的要求之一。截至2015年，义务教育均衡发展深入推进，国民受教育机会显著增加，九年义务教育巩固率达到93%，进城务工人员随迁子女在流入地公办学校就读的比例超过80%；基本医保参保率超过95%；全国累计开工城镇保障性安居工程住房4013万套、其中改造棚户区住房2191万套，改造农村危房1794万户；现代公共文化服务体系建设积极推进，农村公共文化服务能力增强，全民健身活动蓬勃开展，广播、电视人口综合覆盖率均达到98%。以上种种迹象表明，我国政府对基本公共服务的重视程度在日益提高。这对于建设服务型政府、改善民生方面发挥了重要作用。
基于此，本文试图借助SPSS22.0软件对全国31个省的基本公共服务水平进行因子分析，进而得出目前我国基本公共服务的发展现状。对于基本公共服务的特征，以往多数学者只是从传统计量经济的角度来展开研究，而本文从空间角度出发，来揭示目前我国基本公共服务存在的空间分异特征。最后通过柯布道格拉斯生产函数来构建经济增长模型，并在保持控制变量不变的前提下，分别实证研究基本公共服务、民生公益型因子、公共事业型因子和公共安全型因子对经济增长的贡献度。显然经济增长和服务型政府对于基本公共服务的投入行为有很大关系，并且这些行为在很大程度上会决定经济增长的方向和速度。
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1.2研究思路与创新点
1.2.1研究思路和框架
本文以全国31个省市区为研究对象，在常修泽教授给出的由基本民生型、公共事业型、公益基础型与公共安全型构成的基本公共服务体系的基础上，首先借助SPSS22.0软件对我国基本公共服务体系4项二级指标共16项三级指标进行因子分析并得出三个公因子；然后，在公因子得出的基础上，运用基本公共服务综合得分及三项公因子的综合得分来研宄我国基本公共服务水平的发展现状；接着运用空间计量经济技术对31省市区基本公共服务存在的空间分异特征进行分析；最后，通过柯布道格拉斯生产函数来建立经济增长模型，然后实证检验，分析我国基本公共服务总水平及三个公因子对经济增长的贡献度，从而给出相应的对策建议。
根据本文的思路可得以下技术路线图：
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2主要概念与基本理论
2.1主要概念
2.1.1公共服务水平
公共服务作为一个跨学科概念，最初是被运用在公共经济学领域，随后又在公共管理领域流行起来。从目前国内外学者研究的主要趋势来看，公共服务是公共管理的一部分，它是指政府等具有公共权利的机构，持有公共物品，并将公共物品分配给广大公众的服务。公共服务具有非排他性与非竞争性特点。具体来说，公共服务的“非排他性”是指政府等拥有公共权利的机构向社会公众提供公共服务，这种被提供的公共服务是可以被所有公民享用的，而不是仅针对某一个人，即受众范围广泛；公共服务的“非竞争性”是指政府等拥有公共权利的机构向社会公众提供多少数量的公共产品，社会公众上的每一个人就能享受到多少数量的公共产品，所享受到的公共产品数量不会随着其他人消费数量的增加而不断减少，即数量上的同一性。
公共服务水平是衡量公共服务总体水平的一个概念。2003年，我国在十六届三中全会中的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》上第一次提出了公共服务概念，公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，公布公共信息等，为社会公众生活和参与社会、经济、政治、文化提供保障而创造条件。根据这一概念界定，可以得知公共服务水平也主要体现在生存、教育、就业、体育、医疗、保险等公众基本需求上，因此，只有教育、就业、医疗等公民基本需求等公共服务都有所提高，发展差距小，公共服务水平才算是比上年有所提尚。
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2.2基本理论
2.2.1公共产品理论
公共产品理论是公共经济学里主要理论之一，1954年，美国著名经济学家萨缪尔森对公共产品下了一个较为经典的定义，他认为公共产品是这样一种产品，每个人对该产品的消费都不会导致其他人对该产品消费的减少。它具有三个典型特性：一是效益具有共同受益的特点，即指公共产品所具有的效益是供所有公民享用的；二是受益具有非排他性，即是指没有技术标准将其他人排除在公共产品效益享用之外；三是消费具有非竞争性，即是指每一个人消费的公共产品数量都是相等的，每一个人消费的数量并不会因为其他人的消费而减少。而不全具有三种特性的产品为准公共产品。
根据公共产品或准公共产品的特性，可以看出基本公共服务中的各个具体项目也可以说是一种公共产品或准公共产品。例如公共教育服务，从九年义务教育到即将普及的高中阶段教育都主要是由权利政府支持提供的满足适龄儿童基本受教育权利的一项基本公共服务。它具有公共性、普惠性与基础性特点，是满足人们的基本生存与发展需求的前提与保障，因此从概念上看公共教育服务属于公共产品。虽然并不是所有的基本公共服务子项目都是公共产品，但是也是属于准公共产品类别。比如残疾人服务是为那些暂时或永久具有生理缺陷或其他缺陷的人提供的包括医疗卫生、教育培训、文化体育等基本公共服务，这一类服务只是针对残疾人群提供的，并不是为所有人服务的，所以它虽然具有非竞争性，但是也并不具有共同收益性及非排他性，属于准公共产品类别。
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3基本公共服务水平空间分异特征..............18
3.1中国基本公共服务指标体系构建...............18
3.1.1指标体系的构建............18
3.1.2研究方法与数据来源...............19
4基本公共服务水平对经济增长影响的实证分析............40
4.1实证模型的构建与样本指标的选取...........40
4.1.1经济增长模型............40
4.1.2样本与指标选取.................41
5研究结论与政策建议...........54
5.1研究结论..............54
5.1.1基本公共服务东高西低.............54
5.1.2空间相关与异质性并存................55
4基本公共服务水平对经济增长影响的实证分析
4.1实证模型的构建与样本指标的选取
4.1.1经济增长模型
经济增长是关系到国计民生的大事，历来是各国学者研宄的热点。一个国家的经济增长问题不仅是事关提高国民生活水平、实现共同富裕的经济问题，更是关于政治稳定、巩固社会主义制度的政治问题。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（2017年）中列举了八个领域的国家基本公共服务清单，这些领域对于巩固政治局势、提高经济增长都有一定的影响；而具体来说基本公共服务水平对经济增长的贡献度有多少，则要看进一步的定量研究。
本文主要以20世纪20年代数学教授柯布与经济学教授道格拉斯提出的著名柯布一道格拉斯生产函数为理论基础，进而构建经济增长模型。这一生产函数主要是研究物质资本、劳动力及技术进步对经济增长的贡献度，它在定量分析经济增长各生产要素贡献率研宄中的运用十分广泛。
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5研究结论与政策建议
5.1研究结论
基本公共服务水平整体上呈现出自东向西逐渐变低的趋势。具体而言就是东部沿海地区的基本公共服务水平基本上都比较高，而西部地区的基本公共服务水平相对较低。这一趋势既体现在基本公共服务总水平方面，又体现在民生公益型服务因子、公共事业型服务因子及公共安全型服务因子方面。
从基本公共服务总水平来看，首先，综合排名前十位的省份依次是广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、河北、北京、湖南、辽宁。从地理位置上来看，这些省份主要位于东部地区，具体来看属于环渤海、长三角及珠三角地区。此外，像四川、湖南这种经济发达且区域面积较大的人口大省，基本公共服务总水平得分也相对靠前。一方面，这些省份具有独特的区域优势，良好的区域环境吸引了优秀人才及投资者，进而促进地区基本公共服务水平提高；另一方面，像长三角、珠三角等多属于经济发达的人口大省，当地政府财力充足，不仅有能力且积极投入基本公共服务建设，进而基本公共服务水平靠前。其次，基本公共服务总水平靠后的省份，主要是位于区域偏远的像西北、西南这些西部地区，比如西藏、青海、贵州、云南等省份，这些省份交通闭塞，地方财政匮乏，对基本公共服务建设的支持不够，从而使位于这些省份综合排名靠后。
参考文献（略）