本文是一篇政治论文，笔者认为新市民社区治理格局的构建的核心是党的领导，只有通过党建引领的方式，将整个社区的治理资源加以利用，领导治理主体都参与到社区的治理中来才能真正达到共建共治共享。
一、相关概念与理论基础
（一）相关概念
相关概念界定就是明晰什么是新市民社区以及新市民社区有哪些特性，什么是治理格局以及治理格局的层次和结构是什么。界定后才能真正把握研究的核心内容和重点，保证接下来研究的方向性和针对性。
1.新市民社区
“新市民社区”概念的界定首先要对“新市民”概念做明晰。学者们对“新市民”的界定还是比较统一的，普遍认为新市民是工业化、城镇化的产物；是农民转化的市民。统计部门对认定市民身份居民的要求，需要在城市居住6个月以上，因此“新市民”则是离开农村地区，失去农村户口，并在城市地区连续居住六个月以上时间的人群。新市民是已不再从事农业生产，是城镇化进程中所出现的新增客体。主要包括“本地”与“外来”两大部分人员，本地的主要有“城中村”居民和农村变为城镇的当地村民，虽然他们在空间上并无转移，但在角色上已经发生改变，需要“角色转移”的跨越，真正完全市民化；外来的主要是转入该城市的群体，包括来自农村或经济不发达地区的农民工或流动人员，也包括从其他城市转入的居民。概括地说，“新市民”包括这样三类人员：一是居住时间达到半年以上的进城务工人员，主要是来自农村或经济不发达地区的“农民工”或“流动人口”；二是“城中村”居民、被动转移的城市郊区的“失地农民”和拆迁安置居民；三是通过其他方式转移至该区域的群体。
对“新市民”这个概念界定之后，“新市民社区”这个概念的理解就较为容易，社区具有基层社会治理共同体性质，因此新市民社区就是以“新市民”群体为主体的治理共同体。“新市民社区”在本研究中是经过易地扶贫搬迁，脱离村委会，重新组合成新城市社区的基层社会治理共同体，是新市民政治、经济、社会、文化的载体。新市民社区处于由乡村社区向城市社区转变的过程，过渡性是新市民社区的重要特征。贵州省X市L社区就是典型的新市民社区，社区居民全都是“新市民”。
政治论文参考
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（二）理论基础
新市民社区治理格局构建研究的理论基础是马克思主义经典作家关于治理的论述和习近平关于治理的重要论述。 1.马克思主义经典作家关于治理的论述 严格来说，马克思主义经典作家，包括马克思、恩格斯，并未对治理有过系统的论述。但是他们的学说和理论中蕴含着丰富的治理思想。表现为关于无产阶级专政、发展生产力、人的全面发展、无产阶级政党等。
（1）马克思主义经典作家关于无产阶级专政的论述
无产阶级专政是马克思主义治理思想的本质和核心，无产阶级通过革命的方式取得政权并消灭资产阶级，将一切建立在私有制基础之上的上层建筑消灭，从而确立公有制的生产资料所有制。无产阶级的专政是通向共产主义社会的暂时性状态，在无产阶级所建立的国家中，无产阶级掌握政权，并对资产阶级实行专政。同时，无产阶级确立政权的最终目的不是实行无产阶级恒久的政治统治，而是通过民主管理的方式将权利更多更广泛地惠及所有人，最终实现所有人对自我的管理，整个社会的自我管理，最终消灭国家。社会主义国家的治理在本质上就是无产阶级的专政。
（2）马克思主义经典作家关于发展生产力的论述
发展生产力的思想是马克思主义治理思想的主要内容，列宁曾经说过在社会主义政权建立之后，最为首要的任务就是发展社会生产力，通过推动社会生产力发展的方式，积累超过资本主义国家的生产力水平。一方面是为达到共产主义积累物质条件，另一方面则是为了防止内部因为物质条件的差距而产生对人们思想的影响。因此社会主义国家的治理应该是以经济建设为中心，推动生产力的发展，并将发展成果惠及全体人民群众。推进社会治理的完善和发展的最根本路径便是解放和发展力。
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二、贵州省X市L社区治理格局构建的成效分析
（一）党建引领有实效，执政根基稳固 在党的十九大上，习近平阐述了党的建设的重要性，提出党的建设是所有工作中最具决定性的。“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”①贵州省X市L社区通过以下方式坚持党的全面领导，发挥党建引领新市民社区治理的核心作用，稳固执政根基。
1.党委统一领导，严格党建工作
一组建党支部，加强人才队伍。L社区党支部成立于2019年6月，由于是易地扶贫搬迁社区，其在人才配备方面存在明显的短板。因此，X市选派市委党校副校长担任L社区党支部第一书记。该支部书记党龄17年，工作25年，具有丰富的理论知识、实践经验，拥有很高的政治素养。在该党支部书记的带领下，L社区的党支部建设取得快速的进步和发展，最终成为新市民社区治理格局构建的核心。社区内共38名党员，全部纳入党支部管理。
二严格落实党建活动。包括“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，做好党员发展工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育等；
三完善具体规章制度，依章办事。在遵循国家法律的前提下，不断制定符合社区特殊情况的适宜性规章制度，将工作的开展纳入制度的轨道中。如，撰写编发《L社区工作动态》《L社区党建信息》，制定《L社区党建元素植入方案》《L社区“五个体系”建设方案》《L社区文明建设“十不准”公约》等具体可行并且使用的组织管理章程和工作条例，工作有制度规定，明确的工作流程。 四加强党员个人作风建设。对党员个人行为进行规范和要求。党员在工作中佩戴党员徽章，接受群众监督，增强党员自我意识；
五发挥先锋模范带头作用。加强党员之间的督促和学习。设置党员先锋岗、党员示范岗、党员责任楼栋，既为党员之间的相互交流和学习提供楷模，还强化了党员在社区管理中的先锋模范和示范引领作用。
六抓实党风廉政建设及反腐败工作。深入开展党风廉政专题警示教育活动，落实一整套纪律制度，以制度规范权力。营造“学廉、崇廉、守廉”氛围，推进从严治党，使党内监督和政治生活更加严谨。
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（二）政府治理网格化，社区安全稳定
贵州省X市L社区总体实现了政治治理网格的构建，通过网格治理工作的开展保障社区的安全和稳定。如下措施是社区的网格化治理实践：
1.实行网格化管理，治理成效显著
在党的十九届四中全会上，构建基层社会治理新格局时，习近平提出要在基层推行“网格化管理和服务”。
一组建“一中心一张网十联户”网格，实现网格化管理和服务。“一中心一张网十联户”是贵州省在长时间实践中探索出来的网格化管理结构。其内涵是“一中心”指综合治理中心，“一张网”指社区网格，“十联户”是按照“住户相邻、邻里守望”的原则，将相对集中居住的居民按照十户左右标准划分联防联治服务单元。主要开展信息收集、矛盾化解、解患排查、人口管理和便民服务等工作。
L社区按照自身社区人口居住生活的特点，将每一位居民都纳入管理网络中，服务到每一人。按照“楼栋就是网格，网格就是楼栋”要求，在每栋楼配备楼栋长，并将楼栋长照片、姓名、电话等基本信息，公共服务电话张贴在楼栋公告栏内，居民有事好找人。以楼栋为单位、楼栋长为群主，建立居民微信交流群，楼栋长及时将各类民生信息转发到微信群，加强与居民的网上沟通。楼栋长每月和楼栋居民通1次电话、每季度组织1次居民见面会、每半年入户走访1次，加强与居民的现实沟通。
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三、贵州省X市L社区治理格局构建的问题分析 ............................. 36
（一）党建机制不完善，活动形式固化 ...................... 36
（二）治理权限不清晰，民主协商缺乏创新 ...................... 37
四、贵州省X市L社区治理格局构建的制约因素 ............................. 44
（一）经济基础薄弱，社区治理依赖性强 ................................... 44
（二）思想观念落后，居民观念转型困难 ................................... 46
五、新市民社区治理格局构建的推进路径 ........................... 52
（一）坚持党的全面领导，完善党组织建设 ............................... 52
（二）坚持全面深化改革，推进政府治理现代化 ....................... 55
五、新市民社区治理格局构建的推进路径
（一）坚持党的全面领导，完善党组织建设
新市民治理格局的构建首先离不开党的全面领导，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是全党全国各族人民共同意志和根本利益的体现。”①党的领导是社区治理格局构建的核心，坚持中国共产党的领导才能满足新市民的需要。坚持党的全面领导要完善社区基层党组织建设，以党建引领社区治理格局的构建。可以通过以下举措加强基层党组织建设，维护党的领导在社区治理格局中的核心地位。
1.加强社区党组织人才建设
新市民社区若是想强化自身的党组织建设，最根本的还是要注重对社区党员的教育和管理。习近平曾在打好脱贫攻坚座谈会上发表讲话“近年来，我们向贫困地区选派了大批干部和人才，但从长远来看，无论怎么加强外部人才支持，派去的人总是有限的，关键还是要靠本地干部队伍和人才。”②因此，加强新市民社区党组织建设的关键还是提高本社区党员干部才能。
对新市民社区内党员进行教育和管理时要注意党员自身理论修养存在差异，要根据不同党员之间不同的理论层次和水平，进行有针对性的培养。比如有的党员理论层次和水平高，则可以相对减少其理论知识学习的时间，增加其理论联系实际的能力，增强其现实实践水平；而有的党员有的理论层次水平低，则必须加强其理论知识的学习，因为理论知识是知道我们科学实践的有效工具，拥有理论知识能够达到事半功倍的效果。
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结论
新市民社区治理格局的构建就是要坚持共建共治共享理念，实现党领导下政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，具体途径就是要善于运用党委领导、政府负责、社会协同、民主协商、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。
少数民族为主体的新市民社区在治理格局的构建过程中要重视少数民族工作。贵州省X市L社区便在社区治理实践中重视少数民族工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断探索社区治理中少数民族工作的正确道路和方法，一步步促进少数民族之间相互交融，帮助少数民族社区居民融入到社区中。在防范化解因少数民族独特性而产生的风险时，坚持总体国家安全观，正确处理发展与安全之间的关系，保证少数民族社区群众的总体安全，为社区提供安全的环境和氛围。
新市民社区治理格局的构建的核心是党的领导，只有通过党建引领的方式，将整个社区的治理资源加以利用，领导治理主体都参与到社区的治理中来才能真正达到共建共治共享。坚持党的全面领导就是坚持以人民为中心，中国共产党没有自己的私人利益，只有最广大人民群众的利益，新市民社区人民群众的利益就是社区党支部的利益。因此坚持新市民社区党支部的全面领导，就是在维护社区居民的根本利益。新市民社区治理格局的建构要全面深化政府改革，就是要将街道政府的改革工作引导向推进治理体系和治理能力现代化。不断加强政府治理的现代化水平，发挥好政府负责在社区治理中的关键作用。要促进政府服务型建设，首先就是要划清各治理主体之间的权限，保证不会出现政府侵入居民自治之中的现象，维护好居民自治权力。新市民社区治理格局的建构要推动法治、德治、智治融合发展，发挥法治保障、科技支撑的要作用，推进社区治理工作方面的法治化、智慧化。同时促进三治融合，协调法治、德治、智治之间的关系，有利于发挥法治的强制性、德治的规范性、智治的灵活性。
参考文献（略）