本文是一篇行政管理论文，本文通过对成都双流国际机场公共安全管理现状进行分析，得到了以下几点问题：首先在组织架构方面，表现为管理主体单一；其次，在管理体系方面，主要包括以下几个方面：其一是员工安全意识薄弱，其二是安全隐患排查不到位。最后，在设施设备上主要存在管理专业设备不足的问题。
第1章绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
近年来，随着中国经济的腾飞，国际化进程的不断加深，国与国之间的交流日益频繁，在这样的大背景下，我国的交通运输业也迎来了前所未有的飞速发展，航空运输业已经渗透到人们生活的方方面面，越来越多的人选择该出行方式，无论是外出旅游，还是跨国购物，而这其中，以民航业最为突出。同时，市场对于民航业的高要求也逐步涌现，最为重要的一点就是对机场公共安全管理的关注度也逐渐提高。机场公共安全管理工作是每一次飞机安全启程以及平安返航的基石，“安全是第一要务”始终被民航人奉为“圣经”。但是并不是每个机场都能做到将公共安全管理工作细化到每个责任人的身上，甚至整体的统筹协调是否能像润滑剂一样，即使出现突发事件也可以很好地高效解决等等，这些都是需要进一步研究的问题。基于此，本文选择了最为熟悉的成都双流国际机场为例，来具体探讨其在机场公共安全管理工作中的一些问题。
成都双流国际机场目前是中国大陆第四大航空枢纽，已经突破5000万大关，也是正在积极打造中国西部连通世界的国家级国际航空枢纽，同时，也是国内外旅客进疆、进藏的关键关卡，所以机场公共安全管理的能力非常重要。在公共安全管理上，成都双流国际机场近年来在安全教育、制度落实、应急演练、台账规范、安全考核上有一定成效。然而虽然没有发生特别严重的公共安全事故，但仍然有一些事故征候事件发生，那就说明在安全管理上依然存在隐患和问题。比如电话问讯员接到炸弹威胁（2013）、员工证件丢失被旅客拾到混入安检区内（2016）、飞机起飞后收到炸弹威胁，成都双流国际机场做好应急准备（2019）等事件不断考验着该机场的公共安全管理处置能力。另外，处置过程的合理性、科学性能够体现出机场应急预案的设置卓有成效、处理特殊情况的流程清晰完善，但同时在分析各种案例以及平时自己工作经验的基础上，也会发现存在一些公共安全管理问题，比如：安全教育大多重形式，轻实践；在管理中相对重视应急，而轻视了防范；相关的安全部门各成体系，缺少联动等。
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1.2国内外研究文献综述
本节将从中西方学者对于公共安全管理以及机场公共安全管理研究的角度入手，逐一讨论国内外在这两个方面的研究概况。
1.2.1国外相关问题研究现状
国外对于公共安全管理的研究起步较早，始于上世纪40年代。在美国和澳大利亚等国家往往将“公共安全管理”称作“应急管理”，或者称作“危机管理”，这一名称与当时的世界形势有着紧密的联系。二战以后，由于美苏争霸，导致国与国之间的关系比较紧张，所以衍生出了“应急管理”该理论。1985年，Petak,W.J.在美国一家名为《公共行政评论》的刊物中发表了《应急管理：公共行政的挑战》该文章，文章明确指出了“应急管理”的定义，包括以下四个方面：首先是对于已经发生的对社会安全、人民建康产生威胁性的事件，采取风险降低计划，即及时止损，尽可能减少已发生事件所带来的损失。其次，对于未发生的事件制定一项防范计划和培训一批防范人员以拯救生命和减少灾害造成的损失，包括确定关键资源和在预防机构之间制定必要的协议；第三，提供紧急援助和协助，减少二次损坏的可能性，尽量减少复原工作；最后在恢复初期提供即时支援，使重要的生命维持系统恢复至最低运作水平，并继续提供支援，直至社区恢复正常。1990年，Drabek&Hoetmer在《应急管理：地方政府的原则与实践》一文中提出了在应急管理中地方政府的职能。文章指出政府机构在应对突发事件上，主要表现为以下几种职能：事前预防、事发应对、事中处置和善后管理，即通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。2006年，Waugh Jr,W.L.,&Streib,G.在《合作和领导有效的应急管理》一文中指出了合作的原则以及领导力在应对突发事件中的重要作用。文章指出合作是处理自然和技术灾害以及恐怖主义后果的必要基础，并且分析描述了美国应急管理系统的结构、联邦应急管理署图表的开发，并识别冲突引起的国土安全部的创建和企图强加于人的指挥和控制系统，以及其在一个协作组织的组织文化和在一个协作活动的社会政治和法律环境。
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第2章机场公共安全管理的基本理论
2.1核心概念
2.1.1公共安全的概念
公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态。“公共安全”简而言之，等于“公共”+“安全”。“公共”是指公共性，即“public”，与“private”相对，涉及到大多数人的利益。公共安全的主体，准确来讲是大多数人的利益，不是全体人的安全，也不是个体的安全，而是介入二者之间的安全问题。公共安全的客体，直观来看是涉及“生命、健康、财产”等问题，从间接角度来看是“价值观念（群体价值和社会价值）、社会秩序”等抽象性的概念。
“安全”是指“safety”，与“danger”相对，避免危险、威胁、侵害、损失等，以维持正常秩序。公共安全最忌讳的就是存在安全隐患和危险源。安全隐患是指民航企事业单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致不安全事件发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。而危险源是指潜在的对人员造成死亡、伤害，损坏设备或结构，损失材料，或使执行规定的功能之能力减弱等状态或者物体。这都是公共安全所要杜绝的。
所以说，公共安全事件是危及到大多数（非全体人民，也非个人）的生命、健康、财产，并可能引起以一系列的公共性问题，进而导致价值系统崩溃、社会秩序紊乱的事件。公共安全总的来讲包括六大方面：社会安全、防灾减灾、事故灾难、公共卫生、网络舆情、行政执法等。
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2.2机场公共安全管理内涵
安全的传统定义是远离危险的状态，即无危为安，无损为全。在现代安全管理思想中，安全就是人们把风险控制在可以接受的水平以下；另外，安全是系统的固有特征，能够保证系统在人们可接受的水平下运行。它是一种状态，即通过持续的危险源辨识和风险管理过程，将人员伤害和财产损失发生的可能性降至并保持在可接受的水平及其以下。最后，安全是一个相对的概念，它和风险相对立，并且系统中的内在风险被认定是可以接受的。
2.2.1机场公共安全管理的主体
公共安全管理的主体包括政府、企业、单位和个人；公共安全管理的客体包括生命、健康、财产，安全；在常规时期，公共安全的管理手段包括行政手段、经济手段、法律手段；在非常时期，可以采取军事手段。
相应地，机场公共安全管理的主体主要是机场的各级单位的及其领导班子。机场的法人代表是机场安全的第一责任人，总经理是机场运行安全的主要责任人。具体的职能部门组要有安全生产委员会、机场安全管理委员会、下设的科室、班组以及员工等等。具体的部门是安全生产委员会办公室（简称安委办）、生产指挥中心、总经理值班室和航安部等等。
2.2.2机场公共安全管理的范围
首先，空间范围。民用机场公共安全管理区域一般包括机场公共区、机场控制区、机场周边配套区域。其中，机场公共区包括航站楼前道路、广场；控制区内的公共区包括安检通道、候机楼等；配套区域包括机场员工休息区、货运区等。本文主要讨论的就是上述范围内的公共安全管理。主要是在此范围内如何通过管理防止突发性影响公共安全的事件的发生以及面对突发性公共安全事件时应对得当。
第二，时间范围。通常情况下，民用机场公共安全管理的范围包括在正常运营的民用安全问题，其他由于不可抗力或重大的政治动荡引起的公共安全，可能涉及政府管理或空管领域问题，已经超出了民用机场安全管理的能力，因此，通常情况下，我们指的民用机场公共安全管理的时间范围就是指在正常运行下的安全管理。因此，本文讨论的公共安全管理的时间范围也是在正常运营过程中出现的安全管理问题。
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第3章成都双流国际机场公共安全管理现状及问题.............................17
3.1成都双流国际机场公共安全管理现状分析..........................17
3.1.1成都双流国际机场的发展历程................................17
3.1.2成都双流国际机场公共安全管理的具体措施......................18
第4章国内外民航机场公共安全管理的经验借鉴............................31
4.1加拿大机场公共安全管理成功经验..............................31
4.2德国机场公共安全管理成功经验.........................31
4.3首都机场公共安全管理成功成功.....................................33
第5章完善成都双流国际机场公共安全管理的对策.........................36
5.1完善组织架构，提高管理效率...................................36
5.1.1加强相关方安全管理...............................36
5.1.2加强监管力度和部门联动..........................38
第5章完善成都双流国际机场公共安全管理的对策
5.1完善组织架构，提高管理效率
该部分主要分为三块儿：首先，在完善组织架构方面，需要加强相关方的安全管理；其次加大组织机构的监管力度以及加强部门联动也是极为重要的；最后也需要争取社会力量的支持。
5.1.1加强相关方安全管理
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按隐患来源统计，飞行区隐患来源主要为责任部门自查、公司级检查和外部单位检查，其中自查占比已连续三年呈现下降趋势。从隐患内容看，飞行区自查发现隐患多为设施设备管理，公司级检查发现隐患多为未按规章制度执行工作，安全随手拍发现隐患多为设施设备失效。
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结论
随着世界各国航空事业的发展，机场公共安全管理越来越受到各国机场的重视。本文以成都双流国际机场为例，探究其机场公共安全管理存在的问题，并针对这些问题提出相应的改进建议。
本文通过对成都双流国际机场公共安全管理现状进行分析，得到了以下几点问题：首先在组织架构方面，表现为管理主体单一；其次，在管理体系方面，主要包括以下几个方面：其一是员工安全意识薄弱，其二是安全隐患排查不到位。最后，在设施设备上主要存在管理专业设备不足的问题。通过以上存在的这些问题，分三大块来给出详细的且具有针对性的改进建议，分别是：首先，在组织架构上，需要完善组织架构、提高管理效率。其次，在管理体系方面，需要优体系严考核、注重管理实效。最后，在设施设备上，需要优化设施设备、强化管理手段。
参考文献（略）