本文是一篇行政管理论文，本文以特色小镇在建设过程中基层政府职能履行现状作为研究切入点，运用市场失灵理论、服务型政府理论和政府职能理论，以太平湖森林小镇建设为研究对象，对弥勒市政府在特色小镇建设过程中的职能履行现状进行剖析，并发现其中的问题以及提出对策建议。
第一章 相关概念及理论依据
第一节 相关概念
一、特色小镇
（一）特色小镇的酝酿 改革开放以来，我国的城镇化建设历经了多次变革。对小城镇的系统研究最早起源于1983年费孝通先生的《小城镇，大问题》一书，费孝通先生花费一个多月的时间对江苏省吴江县的十多个县城的历史现状做了初步探索，认为小城镇问题是在客观实践中发展出来的，现实生活中有比农村社区更高一级的存在，即“小城镇”，认为每个小城镇都有自己的个性和特点，在当代社会的发展中我们要走农村城镇化道路。
随后，费孝通先生在《小城镇，再探索》中进一步阐述了城镇化理论，提出“小城镇，大战略”的思想内涵，他认为小城镇建设的核心是解决农民的出路问题，小城镇建设是“自下而上”的民间化发展之路，其最终目的是实现城乡一体化。费孝通提出的“小城镇”理论，立刻引起了学术界的广泛讨论，并得到了中央政府的认可，并在此基础上出台了若干政策。例如，1998年，中共中央在《关于农业和农村中若干重大问题的决定》中第一次提出了“小城镇，大战略”，并把建设小城镇作为农村现代化的一条重要道路。
费孝通先生还在《乡土中国》一书中描述了我国乡镇的变迁与发展，他认为中国正在经历一个社会转型期，要利用好小城镇这一纽带，明确了建设特色小镇的必要性和重要性，认为通过特色小镇的建设，可以带动农村地区的发展，对促进农村现代化建设进程有积极的作用。
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第二节 理论依据
一、市场失灵理论
亚当·斯密（1974）在其著作《国民财富的性质和原因的研究》中最早系统地论述了市场经济制度。他提倡在社会和经济的过程中，应该遵守自由的市场机制，并相信它有着极大的优势，政府只需扮演好“守夜人”的角色，任何人为为干预反而会使经济发展停滞不前。他把市场比喻为“看不见的手”，而政府则是“看得见的手”。在过去一百多年里，自由市场经济曾一度盛行于西方，但到了1930年“大萧条”时期，市场的诸多弊端被揭露出来，出现了贫富分化、市场投机等现象，引起了对市场自身内在弊端的深刻思考。
美国名叫弗兰西斯∙ M∙巴托首次提出“市场失灵”这一概念。19世纪，主要有杰文斯，瓦尔拉斯，门格尔等人提出了“边缘变革”的观点，着重讨论关注的是市场的充分竞争。其后，美国学者张伯伦与英国学者罗宾逊从宏观角度对市场中的垄断进行了较为全面的研究，并以此为理论依据，提出了“垄断竞争论”。直到20世纪初，以庇古、帕累托为代表的福利经济学，认为经济领域是自由的，倡导通过要资源的优化配置来提高效率，从而个人收入的公平均等化，增加社会福利。
在现实生活中，市场存在着诸多局限性，只依靠市场力量来调节社会生活必然会造成巨大的混乱，使市场配置资源出现无效率现象。根据以往的研究，导致市场失灵的主要因素有：一是垄断。当生产力发展到一定程度时，少数的资本家或公司就会联合起来，操纵和控制生产、销售和价格，甚至一些公司还会为了获取长远的利益而出现“寻租”现象，对普通人的生活造成了严重的影响。二是外部性。外部性指的是某些经济行为或个体活动对他人或社会的利益造成损害或有益的情况，分为正外部性和负外部性。在现实生活中，存在着许多负外部性的现象。例如工厂排污、温室气体的排放，单纯依靠市场的力量是无法调节好负外部性的，进一步就导致了市场失灵。①三是公共物品。公共物品具有两个最明显的特征，即非竞争性与非排他性，这种特征使人们在不需要购买的情况下就能对其进行消费。公共物品的供给所造成的“搭便车”“公地悲剧”问题在生活中普遍存在，给政府的购买力带来了严重的负担。四是信息不对称。在市场经济活动中，信息比较充足的一方往往比信息贫乏的一方拥有更多的优势，为了获得最大的利益，他们会做出损人利己的行为，这就造成了市场效率的下降、劣币驱逐良币，从而产生了市场失灵。
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第二章 太平湖森林小镇建设中弥勒市政府职能履行现状
第一节 太平湖森林小镇建设的基本概况
一、区域概况
（一）地理位置
弥勒市太平湖森林小镇位于弥阳镇太平村委会，该村委会的地形主要以半山区为主，包括3个村民小组，分别为大太平、小太平、麻栗棵。全村国土面积11.99平方公里，距弥勒县城22公里，该村委会共有农户404户，总人口1487人，其中：农业户404户、农业人口1487人。2016-2017年一期、二期土地流转6935.64亩、人均流转土地4.66亩，经济总收入1124.68万元，农民人均纯收入7563元。现在辖区内的太平湖森林小镇以及公共基础设施正处于第二期建设阶段。
就太平湖森林小镇的具体地理位置来看，小镇位于滇南福地弥勒市的东边，距离弥勒市的中心只有9公里左右，其占地面积为42平方公里，核心区为1.6万亩。2016年正式启动建设以来，已辐射带动周边区域29.1平方公里，涉及到6个行政村，1.5万人。它以生态保护为主线，以特色小镇建设为核心，依托自身资源禀赋，着力打造产城融合型农村产业融合发展示范园，是云南省唯一一个打造“三产融合”的特色小镇。
从弥勒主城区到达小镇有20分钟车程，S91国道、G357毗邻小镇两侧，交通便利，亦紧邻弥勒东高速路口，泸弥高速和云贵高铁的修建为该区域的发展提供了便利条件。
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第二节 太平湖森林小镇建设中弥勒市政府职能履行现状
在新的形势下，特色小镇作为推动产业迅速发展、转型升级的主力军，应将特色小镇作为重要的平台和支持项目统筹推进，因地制宜地培育和发展特色小镇。十八届三中全会审议通过的《决定》将政府职能概括为宏观调控、市场调节、公共服务、社会管理和环境保护。②早在2018年10月19日，云南省人民政府颁布的《关于加快全省特色小镇创建工作的指导意见》文件中就从资金筹集、用地指标、投资规模、奖励补贴、保障措施等方面对各州市县开展特色小镇创建工作作出了明确指示，倡导从省级政府至县市级政府要通力合作上下联动，积极调动各级政府部门和社会力量的支持。弥勒市政府引进英国阿特金斯设计集团、中国美院景观设计研究所以及其他国内外著名的设计单位，如万豪集团、法国 PVCP、泰国清迈大学、中央美院等，以一流的规划为特色小镇规划路线。2018年，弥勒市政府召开《弥勒市特色小镇创建工作》的具体部署会议，牵涉多个政府部门，以弥勒市发展改革局牵头，弥勒工业园区管委会、弥勒市工业商务和信息化局、弥勒市财政局、弥勒市住房城乡建设局、弥勒市交通运输局、弥勒市文化和旅游局、弥勒市林草局、弥勒市投资促进局等部门配合，多措并举，共同发力，全力推动弥勒市特色小镇的建设。
在太平湖森林小镇建设过程中，弥勒市政府牢牢树立协调、绿色的发展理念，科学履行决策职能。在对小镇进行科学发展规划的基础上，不断转变政府职能，帮助小镇加快产业整合、经济转型升级。通过生态+、农业+、互联网+等发展模式，并结合小镇的自身优势，不断创新机制，促进产业融合。此外，在小镇建设过程中，逐渐形成了以太平湖森林小镇为轴心，带动小太平村镇域内民宿、餐饮、旅游休闲等产业的快速发展的局面，从而形成新的经济增长点，助力乡村振兴。弥勒市政府还积极引导了高品质企业吉成集团公司和民间社会资本的流入，为小镇的基础设施和配套设施服务提供了资金支持，同时充分发挥协调职能，在小镇发展建设的过程中，捋顺政府与企业、政府与群众、企业与群众之间的关系，为小镇平稳有序的发展提供了坚实的后盾。
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第三章 太平湖森林小镇建设中弥勒市政府职能履行存在问题及原因分析 .......................... 36
第一节 太平湖森林小镇建设中弥勒市政府职能履行的满意度调查 ............... 36
一、调查目的及意义 .............................. 36
二、问卷设计及数据收集 ............................ 36
第四章 国内外特色小镇建设中政府职能履行的经验借鉴 ....... 55
第一节 国外特色小镇建设 ........................... 55
一、日本柯南动漫小镇 .................................. 55
二、西班牙胡斯卡尔小镇 ............................. 56
第五章 优化太平湖森林小镇建设中弥勒市政府职能履行的对策建议 ..................... 62
第一节 加强统筹规化职能，促进产业协调发展 ............................... 62
一、找准定位，明确发展理念 ................................ 62
二、科学规划一二三产业，助力小镇转型升级 ............................ 63
第五章 优化太平湖森林小镇建设中弥勒市政府职能履行的对策建议
第一节 加强统筹规化职能，促进产业协调发展
要想引导特色小镇健康发展，必须提高政府的统筹规划能力。弥勒市政府要做好上层建筑的整体规划，制定相关的扶持政策，这样才能为太平湖森林小镇的健康发展打下基础，鉴于此，为了更好的引导特色小镇的发展，可以从以下几个方面来提高政府统筹规划职能：
一、找准定位，明确发展理念
基层地方政府要从真正意义上认识到特色小镇的重要性，立足发展，尊重客观发展规律，明确特色小镇作为巩固城乡脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的新平台，具有强大的发展潜力，要充分利用好这一平台来驱动当地经济发展，并且建设特色小镇不是短期工程，而是一个长期工程，要明确特色小镇对带动经济发展的重要性，立足长远，统筹兼顾，站在经济发展角度上，坚持生态普惠民生，从而为人民创造良好的环境条件。此外，要明确特色小镇的“特”在哪里，突出特色优势，做大做强，才能吸引得来游客。
不管是哪一国，哪一地区，特色小镇都有许多值得我们借鉴的成功案例。但是，在现实生活中，也有一些政府在对特色小镇进行规划时，对其自身优势认识不足，导致其定位失误。因此，要建设特色小镇，可以充分调研，借鉴国内外特色小镇建设优秀典型的相关经验，找准自身的定位，明确发展理念，总结不同地区特色小镇发展过程中当地基层政府的经验和做法，以此为基础，结合当地城镇建设的实际情况，结合当地的产业特色，制定出一套科学且切实可行的发展规划。
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结语
特色小镇作为推进城乡一体化和乡村振兴的强大动力，其建设离不开多个主体的共同参与。基层政府对特色小镇的建设起到了举足轻重的作用，这其中需要政府履行统筹规划、社会引导、组织协调、公共服务、监督管理等职能。本文以特色小镇在建设过程中基层政府职能履行现状作为研究切入点，运用市场失灵理论、服务型政府理论和政府职能理论，以太平湖森林小镇建设为研究对象，对弥勒市政府在特色小镇建设过程中的职能履行现状进行剖析，并发现其中的问题以及提出对策建议。在此基础上，本文得出了以下几个主要结论：
一、特色小镇不同于以行政区域为基本特征的小城镇、产业园区和工业园等，它具有非常明确的人文内涵、产业定位、资源优势等特点，并能体现出产城融合的发展理念。政府要履行好决策、引导、服务、协调、监督等职能，促进特色小镇的产业结构、布局形式、运行机制等方面的全面发展。
二、政府在特色小镇建设中主要扮演引导者和服务者的角色。作为小镇建设发展的指导者，政府在确定小镇的产业定位与发展目标之前，一定要立足小镇独一无二的优势，制定出科学合理的短、中、长期的发展战略规划。同时，政府要贯彻落实好服务型政府的理念，充分调动企业、居民和社会组织等多个主体参与到特色小镇的建设中来，形成多元主体参与建设的治理格局。
三、在创建特色小镇时，应厘清政府与市场的边界，处理好“政府”与“市场”的关系，进一步明确各部门的职责。特色小镇建设应以“政府为主导，企业为主体”，注重发挥市场配置资源的决定性作用，激活“自我造血”的能力。
四、文化是特色小镇的内涵，政府和企业都应立足于当地历史人文，深入挖掘其文化内涵，尽可能打造IP文化，使之成为当地的一张名片。
参考文献（略）