本文是一篇文献综述范文，文章以实地调研和文献研究为基础，搜集了大量一手资料，并展开归纳总结，对临川区乡村旅游发展现状、政府职能发挥存在的问题进行分析，并探究导致问题产生的主要原因。
1绪论
1.1研究背景
乡村旅游作为一种新兴的旅游形态，随着我国传统旅游业的发展转型,乡村旅游逐渐脱离了宏观旅游产业,成为一个独立的分支。2016年中央1号文件首次明确提出要“大力发展乡村旅游”重要命题，随后我国乡村旅游业得到了快速发展①。近年来，伴随着国家政策红利的影响和市场逐利的自然调配，我国乡村旅游业逐渐汇集了更多的资金、人才等要素，产业发展活力也在不断增强。根据国家统计局在官方网站上公布的数据显示，2019年，国内旅游人数高达60.06亿人次，国内旅游收入5.73万亿元，占全国GDP总量的5.81%；2020年受新冠疫情影响，国内旅游人数下降为28.79亿次，国内旅游收入下降至2.23万亿元，占全国GDP总量的2.19%。2019年我国休闲农业和乡村旅游营业收入为8500亿元，同比增长6.3%。可见，我国乡村旅游已成为重要的休闲产业。
在我国乡村旅游发展过程中，政府的作用不容忽视，尤其是在前期政策扶持、基础设施建设以及规划引导等方面承担着重要职能。但是，纵观我国乡村旅游发展，有些政府还存在思想不重视的情况，存在职能缺位、错位和越位的问题，例如缺乏整体性规划引导、还存在同质化严重现象、基础设施建设缺位、过度干预乡村旅游资源配置等问题。推动乡村旅游发展对于实施乡村振兴战略具有重大意义，因此，研究乡村旅游发展中政府职能定位具有重要的现实意义。江西省临川区地处江西省要道，交通便利，境内旅游资源丰富，其在引领乡村旅游发展过程中发挥了重要作用，但同时也存在一些问题，在提炼政府在乡村旅游发展中较好的做法和存在的问题对于推动其他地方乡村旅游发展具有重要借鉴意义。
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1.2研究意义
1.2.1理论意义
乡村旅游产业属于低污染、低消耗、高回报，但前期投入高、回报时间长，在优化生态环境、拉动消费增长、促进经济发展等方面作用显著，乡村旅游的发展在旅游目的地的产业结构调整、发展水平提升等方面都具有明显的正外部性。政府行为和作用与乡村旅游产业的发展具备明显的相关性，这种相关性无论在当下还是未来，都显现出巨大的影响。目前学界对乡村旅游发展中政府职能定位较多的定位在国家和省级层面，对县级政府职能定位研究较少。县级政府属于基层政府，往往面临基础过弱和事务过多的矛盾。相比财权丰富、事务较少的市级政府而言，县级政府承担着乡村旅游发展的大部分职能。因此，研究县级政府在乡村旅游发展中的职能定位，可以为乡村旅游发展提供科学有效的理论参考。
1.2.2实践意义
在乡村旅游发展的过程中，资金、人才、技术等相关的生产要素重新优化、组合，并且多为从城市流向乡村，包括原本停留在城市的完善的基础设施和公共服务网络，也在这个过程中逐渐延伸到了乡村之中。同时，随着乡村旅游的发展，上下游产业的完善，衣、食、住、行、游、乐、体验等相关环节都出现了需求和供给，随着供需双方的不断完善配合，除了游客的消费需求的进一步拓展，消费供给也越来越多的由城市居民流入乡村目的地的从业者完成，对于带动当地农民就地就业、提高当地居民收入、缩小城乡收入差距有重要作用。根据国家农业部网站数据显示，伴随着乡村振兴新时代背景下的乡村旅产业日益发展，当地农民从业人员占比和人均年收入得到了明显的提升。由此看来，乡村旅游产业的发展极大的推动了城市设施服务向农村的延伸，同时也带动了农村生活方式、发展方式以及各种理念的转变，对于乡村价值的自我挖掘和生态环境的主动保护具有极大的积极作用，对于缓解城乡二元矛盾、提高城乡居民幸福指数、增进旅游目的地居民的获得感、促进绿色发展具有重要的现实意义。
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2乡村旅游与政府职能概述
2.1相关概念
2.1.1乡村旅游
纵观乡村旅游发展的历史，国际上一般将1865年意大利农业与旅游全国协会的成立作为起源，国内则一般将齐桓公春游踏青的典故看做乡村旅游的雏形。
本文研究的乡村旅游主要是指，依托具有乡村当地特色的载体，例如自然风光、民俗风情、特色建筑等，吸引游客到当地进行休闲度假、娱乐观光的旅游方式。
2.1.2政府职能
政府职能主要是指政府各部门依法对社会公共事务进行有效管理时所发挥的作用，主要体现在维护宏观经济、保证市场秩序、提供优质服务和公共产品以及促进公平竞争等方面①。乡村旅游中的政府作用研究，因发展实际各不相同而结论不同，本文所研究的乡村旅游中政府职能，主要是基层政府在当地该项产业发展中发挥的作用，包括宏观调控、制定规划、监管市场等。
在乡村振兴实施的总要求背景下，县（区）级基层政府在乡村旅游发展中的职能定位应与经济社会发展和民众的需求相契合。传统的政府职能已经无法满足新时代乡村振兴背景下对基层政府职能定位及变革的要求。根据2018年发布的《国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）》要求，明确表示政府必须高效推进农村的政治、文化、社会、经济、生态和党的建设②。本文以抚州市文化广电新闻出版旅游局作为主要的数据采集与访谈对象，其负责统筹规划全市文化事业、文化产业、广播电影电视、新闻出版和旅游产业发展，拟订发展规划并组织实施，推进文化和乡村旅游新业态融合发展，推进文化和旅游机制创新，推进文化和旅游强市建设。
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2.2乡村旅游发展中的政府职能定位
一般来说，旅游业发展主要有政府主导型和市场主导型两大类发展模式③。乡村旅游的发展离不开政府的主导，这是多方面因素造成的。一是根据市场失灵理论和公共产品理论，道路等旅游产业发展必须的公共产品只能由政府推动建设①。二是推动乡村旅游产业发展的基本目的之一即乡村振兴。通过对乡村旅游产业的评估，可以发现高价值的乡村旅游产业在科学有序的发展情况下具有极高正外部性，对旅游地农民收入、就业都有积极影响，有效促进当地经济发展和社会效益。②三是可持续发展带来的必然要求。在市场经济下，利益至上的指导思想易造成过度开发和资源浪费，导致旅游资源和环境的破坏，也难以维持文化、经济、社会、生态等各方间的平衡，政府主导对旅游业发展的科学性和秩序性有极大助益，能够有效保护当地资源、维护社会平衡。此外，我国乡村旅游发展仍不完善，需要政府主导解决种种问题，因此，政府在其中发挥着多重作用，既有完善相关法律法规、制定旅游发展政策、提供协调服务等宏观指导作用，也有完善配套服务设施、加强资源保护、招商引资等微观管理作用。
政府职能的定位和作用伴随着中国改革开放和中国特色社会主义市场经济发展而不断演变，从过去的计划经济体制向中国特色社会主义市场经济体制转变是一个辩证统一、不断发展的进程。国家在历史实践中不断深化对政府职能的认识，切实推进政府职能变革与发展，顺应新时代的发展要求。政府职能定位在乡村振兴战略中的作用举足轻重，但是干预太多或者作为不足，都可能导致职能错位。依据“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的改革要求。政府职能定位主要体现在引导规划、模式指导、政策指引。以上政府职能具体体现在全面推进乡村振兴的生态规划、空间规划、产业规划、社会发展规划、土地利用规划“五规”合一，要在政府规划管理部门引导下制定好每个乡村的具体振兴规划。根据各区域乡村旅游的资源禀赋条件与经济社会发展基础，总结提炼出诸如“生态社区”“特色小镇”“田园综合体”“疗养社区”等各具风格的乡村振兴模式，供其他县级政府备选借鉴，按渐进式或梯度式分类推进的原则，在充分尊重当地群众意愿的基础上全面振兴乡村旅游产业经济发展。
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3临川区乡村旅游发展现状及政府职能发挥分析..............................12
3.1临川区乡村旅游资源................................12
3.2临川区乡村旅游发展现状...........................13
4临川区政府在乡村旅游发展中履职问题及原因分析....................19
4.1临川区政府在乡村旅游发展中职能发挥不足问题...........................19
4.1.1财政资金投入不充足............................19
4.1.2旅游资源配置不合理........................................19
5国内典型案例及经验借鉴.....................................23
5.1国内地方政府乡村旅游发展模式...........................23
5.1.1政府主导型旅游发展模式....................................23
5.1.2市场主导型旅游发展模式...................................24
6临川区政府乡村旅游发展中的优化策略
6.1完善相关经济职能
临川区乡村旅游建设的推进，农村土地、农田水利和农业现代生产等要素政策整合是关键。充分运用财政补贴和风险补偿等优惠政策，积极引入社会金融资本共同参与乡村旅游产业建设，建立多元化、可持续发展的金融机制。完善现有农村的集体产权与土地承包制度，通过招商引资的办法将土地的使用权交由乡村旅游专业化管理团队进行科学开发，打造一个具有复制及推广价值的乡村旅游建设范本。同时完善乡村旅游的基础配套措施，积极推动乡村土地、金融、技术、人才等资源进行充分整合。
6.1.1强化政策规划和引导
在乡村旅游专项政策扶持的基础上，积极动员乡镇各个职能部门，深入解析各项相关政策并进行有机融合，大力支持美丽乡村旅游产业开发。依据省市相关政策部署，结合临川区实际，落实针对美丽乡村旅游建设的资源开发、环境保护、产业孵化等相关政策，在争取上级部门关于乡村振兴专项政策配套的同时，协同各一线基层有关职能部门，为契合本地乡村旅游发展需求的新兴产业提供政策帮扶，给予其优惠的税收补贴政策，吸引更多社会金融资本、在外乡贤及大学生群体等积极投身乡村振兴事业。
从区域规划与乡村实际出发，发挥政府引导、村民主体和财政资金引导作用，科学进行旅游规划设计，①科学编制产业发展规划，有效做到产业孵化、生态保护、资源开发、人文发展的有机融合。高度重视乡村重要区域、建筑和节点的设计工作，利用现有乡村人文特点和肌理元素，充分发挥设计在乡村振兴的重要作用，保留当地农村的风土人情与自然景观，建设采取以修葺为主，设计并行的方法，做到与周边生态环境保持协调一致性。
文献综述参考
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7结论
江西省临川区作为具有全国著名的才子之乡，具有优越的生态环境优势、自然资源禀赋和历史文化底蕴，已成功创建“国家园林城市”、“国家森林城市”和“国家级卫生城市”。临川区乡村旅游产业具有得天独厚的开发优势，然而该地区乡村旅游仍然处于发展的初级阶段，借助发展乡村旅游带动临川区的经济发展，道阻且长，有许多问题尚需解决，需要临川区政府不断完善职能定位，充分发挥宏观调控作用。
本文以临川区为例，在运用外部性理论、公共产品理论和政府职能理论的基础上，借鉴了修武县、莫干山镇等国内典型地乡村旅游发展的成功模式，为后续研究探寻实例论证。文章以实地调研和文献研究为基础，搜集了大量一手资料，并展开归纳总结，对临川区乡村旅游发展现状、政府职能发挥存在的问题进行分析，并探究导致问题产生的主要原因，从临川区政府在乡村旅游发展中的经济职能、社会职能、文化职能、监管职能四个方面出发，提出临川区政府在乡村旅游发展中政府职能应如何履行的对策建议，主要包括:财政资金投入、旅游资源配置、文化管理体系和市场监督体制等具体内容，为临川区政府如何能够积极有效发挥政府职能，促进乡村旅游产业发展提供借鉴和参考。
参考文献（略）