本文是一篇审计论文，为了检验该体系的有效性，本研究选取了S镇的政府种植业补贴资金作为绩效评价的具体案例。通过细致的分析，最终确定了S镇在各个指标项目上的绩效得分，为政府补贴资金的绩效评价提供了参考。
第一章绪论
第一节研究背景与意义
一、研究背景
提升农民的经济收入是党和人民共同努力奋斗的目标，而农村经济的稳健发展则为国家现代化建设的顺利推进奠定了基础和前提。目前作为全球人口最多的国家，我国农村人口数量庞大且占比相对较高，因此农业的发展水平始终是经济与社会发展过程中需要重点关注的一项环节。据2023年国家统计局公布主要数据显示，我国目前总人口约为14.10亿人，其中农村人口约为4.7亿人，占比33.33%。近五年农村人口变化情况如图1-1所示，由此可见发展农村经济的重要性。一直以来党和政府都高度重视农业、农村和农民问题，将“三农”工作视为国家发展的重中之重。为了推动农业农村现代化，提升农民的生活水平和农村的经济发展水平，中央已经连续多年发布以“三农”为主题的一号文件，并出台了一系列支持“三农”经济发展的帮扶政策。
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2023年标志着全面贯彻落实中国共产党第二十次全国代表大会精神的起始之年，亦是我国加速推进农业强国建设的关键时期。国家向全国各层级的农业农村及乡村振兴机构发出了明确号召，要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入实施党的二十大精神，紧密跟随中央经济工作会议及中央农村工作会议的战略部署，坚决执行习近平总书记对“三农”工作的深邃论断。
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第二节国内外文献综述
一、平衡记分卡的相关研究
（一）平衡记分卡的起源
经过对文献的系统梳理与分析，可以追溯到起源于西方国家的平衡记分卡（BSC）理论，最初是在1992年的权威期刊《哈佛商业评论》上Robert Kaplan及David Norton两位学者共同率先提出。他们阐明，BSC作为考核绩效的一种方法，具备从多个不同维度进行全面评价的特性。在1993年，两位学者进一步拓展了平衡记分卡（BSC）的应用范畴，将其引入至企业战略管理的领域，并明确指出，该工具在这一领域内能够占据一席之地并且发挥重要作用。随后，Robert Kaplan（2000）等人针对企业的战略目标，对平衡记分卡进行了全面而深入的研究，并在此基础上明确了该工具的四大维度。经过对BSC的长期且深入的分析与研究，他们认为，通过将企业目标进行有效转化，能够促进企业管理层与员工个人目标之间的协同，进而汇聚成一股强大的力量，驱动企业战略的达成。在此基础上，他们于2003年创新性地提出了“战略地图”这一框架性概念。
（二）平衡记分卡在西方国家的发展
在实施平衡记分卡的过程中，西方国家经历了一段探索的历程，他们不仅利用理论来指导实践操作，还从实践活动中汲取反馈，以不断丰富和完善理论体系。他们逐渐意识到，平衡记分卡并非一个僵化不变的工具。为了拓宽其应用领域，企业可以根据自身的独特情况和具体需求，灵活地调整和优化平衡记分卡模型，以确保其能够更好地适应多样化组织环境的需要。在构建绩效评价体系的过程中Amado C.A，SantosS.P，Marques P.M(2012)他们不再仅仅局限于对结果的评价，而是对既有的模型进行了改良，将流程也作为关键的评价指标纳入其中。在企业中应用平衡记分卡时ThomasL.Al bright&Christopher M.Burgess(2015)强调企业应首先将战略目标作为选定平衡记分卡指标的核心，以此来促进员工个人目标与企业整体战略目标的协调一致。这样的做法旨在激发员工的工作积极性，并确保管理层与员工能够朝着共同的目标努力。
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第二章相关概念界定与理论基础
第一节相关概念界定
一、平衡记分卡
平衡记分卡(The Balanced ScoreCard，简称BSC)，是依据企业的战略目标而制定的一套指标体系。依据卡普兰和诺顿的见解，BSC作为绩效管理的一种手段，其目的在于把企业的战略目标一层一层的分化为一系列既具体又平衡的考评指标，通过不同时间段的考核，为战略目标的实现奠定坚实的执行基石。此方法基于企业战略，从四个维度出发，将战略目标细化为具体且均衡的绩效指标，并以此指导绩效管理工作。《哈佛商业评论》称BSC为过去几十年间十分有影响力的绩效考核工具，它颠覆了传统上仅依赖财务指标评价业绩的模式，引入了非财务指标在内的未来驱动因素，对集团的战略规划与执行管理产生了深远影响。具体而言，平衡记分卡通过图表、卡片及表格等可视化工具，有效促进了战略规划的实施。平衡记分卡具体模型如图2-1所示：
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二、绩效审计
绩效审计是针对被审计单位经济活动开展的一种审查，主要评估其经济性、效率性及效果性。具体而言，经济性关注的是在获取既定数量与质量的产品、服务或其他成果过程中，资源消耗的最小化及成本的最优化；效率性考察的是投入与产出之间的比例关系，即既定投入是否能实现产出的最大化；而效果性则衡量被审计单位实现其预设目标的程度。
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第二节理论基础
一、受托责任理论
受托责任理论为审计的起源与演变提供了理论支撑。伴随着受托责任的萌芽，审计应运而生，并随其演进而持续发展。当受托责任关系明确建立后，自然而然地引发了授权方对受托方进行监督的必要性。审计，作为一项独立的经济监控机制，其核心意义正在于此。尽管学术界对受托责任的理解在国内外存有分歧，但究其根本，它体现了一种报告与说明的义务，即责任主体需向相关利益方说明其行为过程及最终结果。在不同的历史时期，受托责任虽内涵与外延各异，但均紧密关联并反映了当时特定的社会环境特征。
在委托人将资产经营权转交至受托人的背景下，一种基于受托的责任关系油然而生。此关系的构筑，本质上要求委托人需对受托人执行监督职能。然而，随着受托责任的不断复杂化，由于法律约束、时间限制、空间阻隔、能力局限及成本考量等多重因素，委托人往往难以直接承担监督职责。因此，客观上需要一个具有独立地位的第三方来对受托人进行审查，这便是审计制度产生的缘由。此外，受托人为了证实自己已对潜在的机会主义行为实施了有效监督，也有动力去构建一套监控体系。而聘请独立的审计师来执行审计任务，则是实现这一监控目标的有效途径。
随着民主化进程的不断推进，广大社会公众作为委托方，以及各级政府与其公职人员作为受托方，均愈发重视政府绩效问题。委托方与受托方双方对于政府资金运用效率的共同关切，使得政府绩效审计在公共受托责任框架中占据了举足轻重的地位。鉴于此全面且准确地履行政府职能，建立健全政绩评估体系与奖惩机制并树立正向的绩效观念成为了强化政府公共受托责任的必要举措。
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第三章种植业政府补贴绩效审计现状及存在问题分析...........................15
第一节种植业政府补贴绩效审计的现状·······················15
一、种植业政府补贴现状································15
二、种植业政府补贴绩效审计现状····················16
第四章基于平衡记分卡的种植业政府补贴绩效审计评价体系构建....22
第一节平衡记分卡应用于种植业政府补贴绩效审计评价的必要性与可行性分析····22
一、必要性·······················22
二、可行性·································23
第五章基于平衡记分卡的S镇种植业政府补贴绩效审计评价体系应用..................44
第一节S镇情况简介···························44
一、S镇基本情况····································44
二、S镇种植业政府补贴资金状况······················44
第五章基于平衡记分卡的S镇种植业政府补贴绩效审计评价体系应用
第一节S镇情况简介
一、S镇基本情况
本文选取的作为研究对象的S镇是位于西南C市W区下面的一座小镇。S镇位处W区的西部，其总面积达到46.2平方千米，行政管辖范围包括1个社区和7个行政村，总人口数超过1.6万人。S镇地处铁峰山脉，地势略为西高东低、南高北低，地形以低山、丘陵为主，分别占辖区面积的48.2%、43.3%，极少平坝，且分布零散，平均海拔900米，境内最高峰海拔1370米，最低点海拔352米。S镇属亚热带季风气候，其年度平均气温稳定在15.2℃，其中，1月份的平均气温为4.1℃，而记录到的极端低温出现在2011年1月16日，为10.8℃；相比之下，7月份的平均气温高达33.7℃，并且极端高温于2011年7月28日达到39.6℃。该镇的月平均气温最低值同样出现在1月，为15.2℃（2011年数据），而最高值则出现在7月，为33.7℃（同为2011年数据）。S镇的生长期年平均天数为246天，无霜期年平均为280天，其范围在263天至328天之间波动。此外，该地区的年平均日照时长达到2683.6小时，年总辐射量为141.4千卡每平方厘米。在温度方面，0℃以上的持续期平均为302天，通常从1月28日开始，持续到12月3日。关于降水量，S镇的年平均降水量为650毫米，且降雨主要集中在每年的5月至9月，其中7月份的降雨量最为丰沛。S镇2023年，实现地区生产总值4.95亿元，同比增长6.5%，实现农村居民人均可支配收入20415元。S镇根据自己独特的地理位置，海拔高，光照充足，大力发展该地方的种植产业，茶叶种植规模达到5000亩，烟叶种植达3000亩，脆李、蓝莓、黄桃等名优水果种植达8000亩。多数农户利用承包同村在外务工人员家的土地扩大自家种植面积增加收入。当地政府积极跟着政策走，大力补贴种植业。号召农户充分利用闲置土地。
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第六章研究结论与展望
第一节研究结论
本文基于平衡记分卡、关键绩效指标等理论框架，系统的回顾了国内外关于平衡记分卡在政府绩效评价领域应用的相关文献资料。通过对我国现行政府绩效评价指标体系进行深入剖析，揭示了其现状及存在的主要问题。为进一步优化绩效评价体系，本文从平衡记分卡的视角出发，设计了一套针对政府补贴资金的绩效评价指标体系。在此过程中，运用了层次分析法对各评价指标的权重进行了科学合理的分配。为了检验该体系的有效性，本研究选取了S镇的政府种植业补贴资金作为绩效评价的具体案例。通过细致的分析，最终确定了S镇在各个指标项目上的绩效得分，为政府补贴资金的绩效评价提供了参考。本文得出的研究结论如下：
（一）相较于传统的绩效评价方式，本文采用的平衡记分卡与层次分析法相结合的评价方法用于种植业政府补贴绩效审计评价中，显著地纳入了对非财务指标的考量，实现了定量与定性指标的有机融合。此方法能够从多维度、全方位且个性化地对目标对象进行绩效评价，极大地提升了政府补贴绩效审计评价的科学性与合理性。平衡记分卡的应用有效的弥补了现行绩效审计评价体系的不足，并成功地将战略目标与绩效审计评价指标紧密相连，确保了绩效审计评价的全面性。
（二）本文构建了一套以平衡记分卡为基础的政府补贴资金绩效审计评价指标体系。该体系围绕农村农业发展的战略目标，通过四个维度，设立了多角度、多层次的绩效审计评价指标，旨在对政府补贴资金进行全面、科学且客观的评价。此外，通过选取S镇作为实例，将平衡记分卡应用于补贴资金的绩效审计评价中，充分证明了该评价体系的可操作性、实用价值及推广潜力。
参考文献（略）