本文是一篇教育管理论文，笔者纵观世界上其他国家的教育体系，有的国家以平等观念贯穿始终，然而特殊的人才在本国得不到有针对性的培养，而这些国家也没有举办世界顶尖一流大学的迫切愿望；有一些国家构建了高度选拔性的教育体系，其局限在于高等教育难以普惠大众，限制了产业现代化发展的步伐；
一、绪论
（一）选题缘由
1.行业发展的需要
相对于国外而言，我国校外培训市场发展时间较晚。1990 年前后开始在国内萌芽，2000 开始国内校外培训市场开始进入快速发展阶段，近 10 年来，增速愈发提高。据中国教育学会调查，2016 年全国中小学校外培训机构市场规模超过 8000 亿元，参加培训学生规模超过 1.37 亿人次，中小学校外培训机构教师规模 700 万至 850 万人，培训机构 20 多万家。2020 年根据中国教育财政所进行的家庭调结果显示，全面国内中小学生参加校外培训的比例已经达到58.3%，家庭平均支出也达到了 6616 元。在行业高速发展的同时，也让行业之中所存在的乱象以及问题逐渐暴露出来。如今虽然校外培训行业仍旧保持着高速的发展势头，但是其发展之中存在的问题已经不容忽视，韦博英语、广州市31 家校外培训机构被勒令停业等不断爆出的问题震动人心，就像是悬在所有人头上的一把利剑，在不断消耗消费者对于校外培训机构的信任以及耐心，如果不及时加以整治，等到这种乱象形成风气，对于整个校外培训行业而言，将会有沉重打击。因此基于行业发展的需求而言，必须对于行业乱象进行治理。
2.校外培训机构治理政策陆续出台
教育一直是国家以及社会关注的重点，对于校外培训行业而言也是如此，一直以来，国家政府高度重视校外培训市场的治理与整顿。尤其在 2010 年以后，国家政府更是大力出击，全国范围之内关于校外培训机构治理的法案不断出台，用以治理乱象。例如 2015 年 6 月，由教育部印发的《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》对于当前校外培训机构治理提出严格要求，指出“六项禁止”，对于当时校外培训机构之中在职教师兼职的现象进行严令整改。次年，教育部办公厅再次下发《关于开展治理和教师违规收受礼品礼金问题自查工作的通知》，其中针对校外培训机构教师任聘问题再次重申。
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（二）研究意义
1.理论意义
理论指导实践，在完善理论指导的前提之下，关于中小学校外培训机构治理的研究进展才能够有规划的提升。目前无论是国内还是国外对于中小学校外培训机构的研究都较为丰富，这为文章撰写提供大量的思路以及理论支撑。但是随着最新“双减”政策的落地，目前国内学术界关于“双减”背景下中小学校外培训机构的治理方面研究内容较少，结合具体地区进行研究的更是不多。因此本文的研究有助于丰富教育管理理论研究的内容，有利于拓宽教育研究领域视野，对我国民办教育的治理研究具有参考意义。
2.现实意义
第一，随着校外培训机构的不断完善以及发展，行业竞争也在逐渐加剧，每年都有大量校外培训机构因为不正当的竞争手段被迫停止营业，而且在无序的市场发展环境之下，政府以及社会资源配给也难以做到公正有效。所以，对校外培训机构进行治理，可以进一步肃清行业风气，缓解不正当竞争问题，让教育资源得到更加科学合理的分配，对校外培训机构而言，也能够帮助其认清市场环境，发现自身问题和不足，提高培训机构教学和管理的质量，进一步提高机构自身的竞争力和抗风险的能力。
第二，从政府治理校外培训机构的角度，中小学校外培训机构治理的研究为政府治理教育培训行业提出了很多值得参考的思路和方法，使得相关部门在制定法律法规的时候有充足的事实依据作为参考和借鉴。
第三，从社会层面，伴随升学、应试的压力，“校外辅导热”只增不减，而“双减”政策背景之下，因为地区实际情况差异，导致很多地区“双减”成为中小学校外培训机构胡乱收费的依仗，这违背了该政策提出的初衷，因此本研究以具体地区为例，有助于帮助广大学生和家长提高对中小学校外培训机构的认知，在“双减”的政策背景之下，提高公众对中小学校外培训机构治理的认知，进而合理合法地维护其权益。
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二、中小学校外培训机构治理政策研究
（一）国际上关于校外培训机构治理政策法规
一直以来，我国都是世界上对教育十分重视的国家，校外培训行业发展十分迅速，尤其对于中小学阶段的学生以及家长而言，校外培训的热潮在不断攀升，但是行业迅速发展也带来一定隐患。校外培训机构如同一把双刃剑，对中小学阶段的学生而言，在提升成绩的同时也带有一定的副作用。如今我国对校外培训机构治理方面属于摸着石头过河，想要快速提升校外培训机构治理水平，借鉴其他国家先进的经验以及成果是有效方式之一，因此，在本章之中笔者主要梳理欧美国家以及亚洲发达国家韩国、日本在该方面的经验并进行总结。
韩国政府针对校外培训机构所出台的治理政策核心在于遏制“考试热”的现象，政府注重对校外培训机构治理的顶层设计，以《教育规范化及消除过热的课外补习方案》为核心。细致划分了校外培训机构的内容和学科，将校外培训机构培训的核心逐渐引导至文艺类、体育类、技术类等学生在学校之中没有时间学习的知识，通过这种方式让校外培训机构与学校之间实现有效的互补。同时针对因为校外培训机构治理所带来的社会问题也进行具体问题具体解决。其中较为有代表性的如集中治理大学生兼职校外培训机构老师的问题以及韩国学生校外培训时间过长的问题等。
日本校外培训机构因为形式上的特殊性，所以在进行治理的过程之中也带有很浓厚的日本特色，首先政府以《学习塾讲师检定制度》为核心，在全日本设立了统一的校外培训机构认证制度，对于进入市场的校外培训机构设置完全统一的保准，一次保证机构的资质。政府还引入第三方独立评价以及专业教师资格审查认证制度，通过这种方式保证校外培训机构教师的素质。其次政府以《安心塾工作认证制度》为核心，对于在校外培训机构工作的教师各项福利待遇保证提供法律保障，也通过这种方式让日本校外培训机构教师有了统一的规范，让校外培训教师与校内教师享有相同的社会地位以及职业发展机会等。
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（二）中国关于校外培训机构治理政策法规
随着近年来，我国校外培训机构行业的迅速发展，内部乱象开始引起更多关注，客观而言，校外培训机构无论是对成年人还是未成年人成绩提升都有明显的帮助，但是实现一切的基础是对校外培训机构实现良好的治理。如今，我国教育部门以及政府对校外培训机构治理问题都是十分重视，相关政策以及法规都在不断更新与完善之中。对于目前我国所进行的校外培训治理政策演进，在 20 世纪以后才开始正式兴起，之前国内校外培训主要以扩张为主，当时针对校外培训治理方面并没有系统出台政策。在 2000 年，教育部提出“学校不能够占用学生的节假日时间补课”，开始正式拉开校外培训治理的序幕。2008 年，教育部出台《中小学教师职业道德规范》，该法案较为令人关注的一点在于提出“自觉抵制有偿家教”的概念。之后影响力较大的就是 2015 年教育部的“禁补令”，在“禁补令”中对于在职教师课后补习的问题做出明确禁止。之后2018 年开始在全国范围之内对于校外培训机构进行整治，以《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》为核心，对于全国范围之内的校外培训机构开始进行全面整改。在 2021 年 7 月 2 日，教育部官网公布了校外教育培训监管司领导班子成员，俞伟跃担任司长，杨剑波、陈东升担任副司长。在这一背景下，各地教育部门和市场监管部门对教育培训机构展开了多轮督查，整治校外培训乱象。同时，教育部成立校外教育培训监管司的消息更是引起了社会的广泛关注。在监督部门的严格监督以及规划之下，在“双减”政策下，对校外培训机构的发展提出严格要求，对我国广大中小学校以及学生、家长、补习机构之间如何实现良好的协同共进，提出更高的标准。尤其是对中小学而言，要严格按照课标教学，各类型的课程需要保质保量，不能私自擅自加快教学进度或者提升教学难度，保证教学任务循序渐进的进行。建立弹性离校制度，为学生提供丰富多彩的课后服务。同时校外培训机构要不断加强行业自律，积极配合治理工作，共同创建校内外共同发展、协同育人的良好教育生态。国家对于校外培训机构治理的政策法规是校外培训机构治理的法理依据，能够很好的引导培训机构未来的治理方向。
三、NC 市中小学校外培训机构现状调査..................................36
（一）调研对象及工具.................................. 36
1.调研对象.....................................36
2.调研工具.........................................37
四、NC 市中小学校外培训机构治理存在的问题及成因分析.................................45
（一）NC 市校外培训机构治理存在的问题...................... 45
1.政府缺乏有效的监管.............................................45
2.校外培训机构治理法律法规的缺失........................................48
五、NC 市中小学校外培训机构治理的对策建议................................58
（一）完善中小学校外培训机构治理的法律法规................................ 58
1.完善中小学校外培训机构治理的法律法规.................................58
2.成立中小学校外培训机构治理委员会......................................58
五、NC 市中小学校外培训机构治理的对策建议
（一）完善中小学校外培训机构治理的法律法规
1.完善中小学校外培训机构治理的法律法规
通过前文对我国目前关于校外培训机构治理方面政策的演进以及发展研究，能够发现政府对校外培训机构治理的觉醒以及关注，从 2000 年开始提出“禁止学校占用学生课余时间补习”，到 2015 年“禁补令”禁止校内教师参与学生的课后辅导，再到 2018 年对校外培训机构的整治，一直到如今的“双减”政策，能够看出我国是在有层次的一步一步推进，结合当下国家发展局势，不断推出符合社会需求的治理政策。事实证明，国家的整治政策也的确起到了明显的效果。站在国际视野角度进行分析，我国所落实以及执行的政策也是有较为良好的执行力，有明显效果，值得肯定的。但在政策执行的步骤方面还存在着诸多变形，这也是导致本次“双减”政策落地难的根本原因之一。以同为东亚的日韩国家为例，在其出台的政策之中，多强调疏导的作用，转移校外培训机构培训方式与培训项目，将培训重点放在校内所学习不到的知识，从而在校外培训机构与学校教育之间实现平衡，但是我国所出台的政策似乎过于注重“禁止”、“整改”，注重“堵”，忽视“疏”。同时在政策具体的落实细则方面，可待推敲之处还有很多。其中最为典型的“双减”准入制度，在很多地区不正常的操作之下，“准入制度”变成了“禁入制度”，这都是因为在政策推广以及实施过程之中，还未能真正完善，细节之处存漏洞，所以才被引导向歧路。所以在未来完善相关法律法规的基础之上，笔者认为现行制度在大方针角度是正确的，最为重要的就是在细节之处进行完善，注重疏导，对于因为“双减”导致培训项目暂停的机构，以及难以禁入市场的机构何去何从给与一定的指导，同时对于仍旧在市场上运作的机构应当需要去做，也需要给与批示，例如可以专门制定中小学校外培训机构法律法规，在运行机制、组织形式和定义等几个层面上作出详细的规定，以法律作为核心，确定所有部门的监管范围和所能够行使的职权，一方面避免在监管过程之中出现多头管理的问题，另一方面，确定职权，也可以杜绝相互推诿的不良风气。
教育管理论文参考
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六、结语
（一）研究结论
通过对 NC 市中小学校外培训机构的调查研究发现，其校外培训机构的治理工作多年来取得了明显的成效，但是无论是在各个主体参与还是法律法规的实施方面还存在许多问题。例如目前在 NC 市中小学校外培训机构之中，虽然大部分机构都有执照，但是仍有一小部分无证经营，一部分只有工商部门的营业执照，该类型机构本身在规模以及硬件方面不达标，不仅难以为学生提供良好辅导，还容易产生安全隐患。在如今“双减”政策背景之下，对于中小学校外培训机构而言，如何做好应对，是未来发展的根本。研究通过设计调查问卷的方式，对 NC 市中小学校外培训机构的现状进行了详细的研究和探讨。结合调查问卷结果可知，目前 NC 市中小学校外培训机构大部分采用小班授课的形式，对于场地以及教师人数有很大的需求，行业竞争十分激烈，中型及以上培训机构市场占有度高，牢牢把握市场，小型机构生存困难。各机构通过虚假宣传以及用优惠活动诱导家长多交费的情况明显。同时，NC 市中小学校外培训机构在整体治理方面近年来已经取得显著的成绩，大部分机构在执照等硬件方面基本达标，但是对于在消防以及课程内容等方面还存在很多不足。结合问题，本文分析了 NC 市中小学校外培训机构存在这些问题的原因，政策还不完善，“双减”政策落实推动困难，真正权威的校外培训行业组织还未成立，家长与学校、社会力量参与度不足等都是其中主要的原因。最后本篇文章通过对校外培训机构治理的层面的政策梳理，从深化教育体制改革、成立非政府行业协会、加强中小学校外培训机构自身建设、加强政府监督等几个层面展开了详细的论述，并且给出了相对应的解决策略。
参考文献（略）