第一章 绪论
一、选题背景
由于减负政策的实施，国家出台文件禁止小学生在校超过规定时间，使学生放学时间大幅度提前，加之经济的持续发展要求增加劳动力，致使越来越多“双职工家庭”的出现，家长面临着无法按时接孩子和辅导孩子学习的现实难题，课后校内托管应势而生。教育部 2017 发布《意见》提出各地根据实际情况开展课后校内托管。[1]2018 年发布《关于印发中小学生减负措施的通知》，鼓励和支持各地区学校对学生实行弹性离校，为其设置多样化的托管课程，根据家长和学生的需求制定合适的放学时间。[2]再到 2021 年全国两会上，农工党中央提交了《关于实施小学生免费托管的提案》，建议成立专项领导小组，发挥政府在资金、形式、内容等方面的积极作用。近些年，各地为响应国家政策，也为解决自身教育难题，开始实施课后托管。
经青岛市多部门研究决定，各区市小学于 2019 年 3 月统一开展课后校内托管。[3]至此，已开展了一年半的时间，由于疫情影响，暂停了一个学期，实际探索了一年时间。在市教育主管部门的领导下，托管工作收效明显。但在政策执行过程中，没有提供优质的教育资源，没有发挥责任主体的积极作用，也未能对托管服务进行及时的跟进和有效反馈，使其在具体开展过程中面临着诸多的问题。[4]因此，为促进课后校内托管不断实现优质化发展，满足家长和学生多方面的托管需求，本研究针对胶州市 X 小学展开理论探索和实践研究。
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二、选题目的和意义
（一）选题目的
1.对胶州市 X 小学课后校内托管现状进行梳理和分析。了解其托管的内容和形式，考查其托管效果，以及包括学校、托管教师、家长和学生在内的各参与方的行为反应和利益诉求。
2.本研究立足 X 小学，在现状分析的基础上，针对不同利益群体的诉求，分析其在开展过程中出现的问题，教育主管部门是否责任明确、监管到位；学校是否主动作为；家长和学生的托管需求是否得到满足；托管教师责任意识是否强烈，权益是否得到保障等。
（二）选题意义
1.理论意义
（1）丰富教育管理学和“课后校内托管”理论的研究内容
小学生的课后托管问题属于教育管理学中的学生管理问题，其开展也越来越受到政府、学校、家长及其他社会力量的重视，近年来也引发学者对此进行研究。本研究通过对胶州市 X 小学实施现状的调查，分析其课后托管的责任归属，反映实施过程中相关利益方的价值诉求，探索教育主管部门如何制定适合本地实际的托管政策和监管机制，学校如何针对本校实际制定合理规范的托管制度、内容和形式，如何从管理层面协调好学校、教师和家长三者的关系。这有助于丰富教育管理学和“课后校内托管”理论的研究内容。
（2）为制定和完善相关机制提供理论依据
本研究通过对课后托管的提供、实施及监管主体进行分析，旨在指导其具体实践活动。对学生、家长和教师等利益相关者在认识、态度、托管形式、评价方式、托管补贴等方面进行调查，指出目前存在的问题及其原因，为制定和完善各种相关机制提供理论依据。
（3）丰富公共服务的内涵
本研究从政府提供公共服务的视角，对开展过程中相关利益者的关系进行整合分析，并将教育公平理念融入其中，引发对公共服务范围的重新思考和界定。以帮助政府在提供课后校内托管这一公共服务中发挥更好的主导性作用，帮助学校和教师更好的发挥主体性作用。只有使教育主管部门、学校和社区力量参与合作，才能实现共赢的结果。
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第二章 小学课后校内托管现状的实证调查及讨论
一、调查设计
（一）调查目的和内容
通过对胶州市 X 小学的调查，了解该校课后校内托管政策的落实情况，以及学生、家长和教师的支持和参与度情况，并对影响托管效果的因素进行分析。
（二）调查对象
1.学校基本情况
X 小学于 2006 年建校，位于山东省青岛市胶州市新城区，2018 年被评为山东省文明校园，全校共 67 个班级，在校学生 2927 人，在校教师 172 人（含挂职教师和代课教师），年龄结构逐年优化，不论是其办学规模，还是师资力量，都可作为课后校内托管的研究对象。新城区中房花苑、香港花园等小区都属于 X 小学划片范围，同时多数小区都为近几年新建小区，多数家长有稳定的工作和较高的素质，学生及家长对于课后托管的需求较高。
2.问卷的设计与实施
（1）对学生和家长的问卷调查
问卷调查以 X 小学学生和家长作为调查对象，本着节约时间和提高效率的目的，同时也为了益于环保，调查问卷采用线上形式。在与学校教师提前沟通并做解释说明的基础上，确保回收更多的有效问卷。
问卷中对学生这一群体的选择上，主要以高年级为主（四、五、六年级）。处于高年级的小学生心理发展迅速，自我性和独立性都得到了增强，差异性也逐渐扩大。因此，更倾向于对他们进行问卷调查，可以确保更多有效问卷的回收，共发放270 份，有效问卷为 264 份。问卷重点是关于学生参加课后校内托管的需求、参与后的满意度以及参与前后的变化等情况。针对家长的调查问卷，共发放 90 份，有效问卷为 87 份，重点就其对学校托管工作的态度及认识进行调查。以上问卷结果真实有效，数据真实可靠。
学生调查问卷共 20 道题目，涉及其基本信息、对托管的认知和需求程度等维度。题目形式为封闭性。
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二、调查结果分析
通过对问卷调查和访谈结果的梳理和分析，对 X 小学托管的需求和供给现状、认知现状、满意度三个方面进行描述统计和结果讨论。 下表为问卷
（一）课后校内托管的需求与供给现状
1.家长的需求现状
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第三章 影响小学课后校内托管存在问题的因素分析 ....................... 21
一、学生呈现多样化的发展需求 ..................................... 21
二、缺乏考核评价办法，激励机制不完善 ............................. 21
第四章 小学课后校内托管的对策研究 ................................... 26
一、课后校内托管内容和形式上的设置要多样化 ....................... 26
（一）课后校内托管要促进学生的全面发展 ....................... 26
（二）课后校内托管的内容和形式要体现多样化 ................... 26
结语 ................................. 32
第四章 小学课后校内托管的对策研究
一、课后校内托管内容和形式上的设置要多样化
（一）课后校内托管要促进学生的全面发展
不论是教育部发布的《关于做好中小学生课后托管服务工作的指导意见》，还是山东省教育厅发布的《关于做好中小学生课后托管服务工作的意见》，都要求使学生在健康成长的基础上得到全面发展，个体社会化在一定程度上有所促进。再到青岛市出台《关于做好青岛市小学生课后校内托管工作的通知》，为扩大教育公共服务范围，提高服务水平，满足人民群众日益增长的教育需求。以上看出，政府在制定托管政策时始终坚持以学生为本，特别强调要促进学生综合素质的全面发展。 课后托管要求关注学生的个性特征，注重培养其兴趣特长，以实现综合素质的发展。“发展是一个与认知结构的整体有关的过程。”[1]学校高中低阶段的学生具有一定的差异性，其表现出来的个性特征、兴趣爱好也有所区别，应根据不同年龄段学生的特点，制定适合其成长和发展的托管活动，不断满足其个性化的需求。[2]学校是学生成长和发展的主要场所，课后托管作为学校教育的补充，更要努力促进学生的全面发展。X 小学在其正常的上课阶段，教育内容和形式上的多样化已经得到充足的发展，但课后托管由于受到经费、师资、环境及经验欠缺等因素的制约，只是在时间上做到了课堂教学的延续，开展过程中还是以辅导作业和功课为主，甚至高年级的托管时间被主科教师占用，作为文化课的补课时间，而学校对此持默许的态度。仅有少数低年级班级能够进行多样化教学，但收效甚微，也没有得到学校的支持和推广。因此，为促进学生的多元化发展，需要丰富托管内容，改进托管形式，提高教师的授课能力，让学生都能够参加自己所喜欢的课程与活动。
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结语
课后校内托管的实施，有效解决了城市小学生放学后无人照看的难题，缓解了家长的压力，满足了多方的教育需求，为学校、家庭和社会三方合力解决教育难题提供了新的路径，政府以提供公共服务的形式促进了教育公平、维护了社会的和谐稳定，进一步推动了教育资源的均衡发展。在运行过程中，由于学校管理者、教师、家长和学生都是参与者，故通过问卷和访谈的方式对实施现状进行调查研究，以此促进课后校内托管的健康、可持续发展。
在对 X 小学实施现状的调查中发现，其整体顺利开展并运行良好，家长和学生对于能够满足托管的基本需求表示满意，教师对托管工作的开展也表示支持，并对所负责的托管课程认真负责。但通过对其托管实施现状及效果的调查研究，还有许多地方尚待改进。首先，托管内容和方式单一，缺乏相应的场所和设备，在托管中主要是对学生进行作业看护和功课辅导，可供学生选择的课外活动有限，难以满足学生和家长更高层次的需求。其次，运行缺乏必要的评价标准、监督和激励机制，教师在具体实施过程中表现出精力不足，负担过重，并且缺乏相关的专业技能。最后，家长缺乏与学校、教师的交流沟通，也没有发挥对学校的监督作用，这使托管工作缓步前进。针对 X 小学课后校内托管开展过程中出现的问题，进一步提出了丰富内容和形式、优化师资力量、制定规范的运行流程等改进措施。同时，X 小学出现的问题带有普遍性，对于其他学校也具有参考和借鉴意义。
参考文献（略）