本文是一篇工程管理论文，本研究基于应急管理生命周期理论，分析了H高速管理公司在应急管理过程中存在的实际问题，系统的地将定量分析与定性分析结合起来，构建H高速管理公司应急能力评价指标体系和应急能力评价模型。
第一章绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
随着全面深化改革地不断推进，我国公路建设取得了前所未有的发展成就。交通路网结构进一步优化，路网体系更加完善，形成了高质量的综合交通网络。尤其是高速公路的快速发展，有效地推动交通事业稳步持续向前。2012年，我国公路通车里程423.75万公里，截至2021年年底已增至528.07万公里，其中，高速公路里程由2012年年底的9.62万公里增至2021年年底的16.91万公里。具体如图1-1所示。
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1.2国内外研究现状
本研究在对高速公路应急管理进行理论分析的基础上，总结出高速公路应急能力的评价要素，构建高速公路管理应急能力评价模型，针对评价结果综合论述提升策略。主要从国内外学者对应急能力评价的研究现状以及高速公路管理应急能力评价研究现状等方面进行分析阐述。
1.2.1应急能力评价研究现状
（1）国外应急能力评价研究现状
美国开展应急能力评价研究处于世界领先地位，率先建立起科学的评价系统。1997年美国联邦紧急事务管理署和联邦紧急事务管理委员会联合开发了应急管理准备能力评估程序（CAR），该系统主要由56个要素构成，应急管理主体由13个管理功能组成，包括209个属性和1014个指标，这为随后的指标系统奠定了基础。到2000年，美国56个州、地方和海岛应用CAR评估程序全部完成了应急能力准备状况评估工作[1-3]。
加拿大按照行政级别将应急管理分为三级，分别包括联邦、省和社区。公共安全部下属的政府运营中心负责监管联邦政府相应的应急处置工作，提供发展态势感知、预警和综合风险评估[4]。加拿大公共安全和应急部，负责协调联邦政府部门和相关机构之间在国家安全保障上的联合协作，并制定联邦级别的应急政策和应急计划[5]。
日本由消防厅消防科、防灾与情报研究所通过两次研讨会议讨论，设定了地方公共团体防灾能力的评价项目，并确定了评价要素，主要包括：危机的掌握与评估、减轻灾害情况对策、整顿体制等[6-7]。
澳大利亚政府通过其政府理事会批准了《国家抗灾战略》和《关键基础设施复原力战略》，强调了评估风险并为风险做好准备的重要性，不断完善一些评估抗灾能力的框架[8-9]。澳大利亚政府委员会进行了一次自然灾害管理现行做法的评估，并给出12条改革建议[10]。
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第二章理论基础与方法概述
2.1高速公路应急管理理论
2.1.1高速公路应急管理的内涵
应急管理研究以特定的灾害事件-自然的和人为的-为基本研究对象，因此也称“灾害与应急管理研究”。2003年爆发的非典疫情，极大地推动了我国应急管理发展进程，再到2019年新冠肺炎疫情，突发事件的不确定性越来越强，中国应急管理建设面临的挑战也越来越大。应急管理不再局限于领域性概念而是发展为综合性概念，学者们也提出了不同见解。王燕青等[45]将应急管理定义为一种发展和执行政策的过程，包含减灾、备灾、响应和恢复等一系列应急功能。姜传胜等[46]认为应急管理以实现全主体、全灾种、全过程统合管理为最佳状态。钟开斌[47]将应急管理形象的比作纵横结构的梁柱构造物，其中“柱”起到分类管理的功能性作用，“梁”起到统筹协调的赋能性作用。郭丰毅等[48]认为应急管理是一项系统的全过程动态管理。
根据《中华人民共和国突发事件应对法》，应急管理是指政府、部门以及有关单位等组织为有效应对突发事件，通过提前洞察、综合研判、精准施策的系统性规划，制定应急法律法规体系，建立健全应急预案，构建出集监测、预防、处置、恢复于一体的管理机制。高速公路应急管理是一个动态管理的系统工程，由应急所需的组织机构、人员、物资的储备与调配、通讯设备等构成的，有效运用管理方法和科学技术，以期快速、高效地预防和处置高速公路突发事件，减少突发事件可能造成的损失，及时恢复高速公路正常秩序的动态系统。在日常状态下，保证高速公路有序运行，定期开展安全隐患排查与治理，进行全天候安全风险监测，同时预先做好突发事件防范应对各项措施，进一步完善突发事件事前准备工作。在发生突发事件后，快速反应、合理应对，运用先进科技、综合管理等措施，以最大限度地降低突发事件可能造成的人员、财产损失或不良影响，有效保障人民群众利益的动态管理过程。最后要做好道路通行恢复和调查总结工作。在这一过程中应当以预防为主，同时做好应对突发事件的充分准备，防患于未然。
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2.2高速公路管理应急能力评价理论和方法
2.2.1高速公路管理应急能力评价的内涵
应急能力评价是建立和改进应急管理能力构架，并进一步完善应急管理体系的重要组成内容。应急能力评价通过定性和定量评估，采用评分、分类、排序等量化方法，确保评估结果的全面性、准确性，更好的提升应急管理水平，同时也为管理者做出正确决策提供客观、科学的依据。应急能力评价可以有效组织识别应急管理过程中应急能力较为薄弱的环节，并提供具有针对性的合理化改善提升建议。
高速公路管理应急能力评价，以对高速公路应急管理深入地分析研究为基础，运用科学的评价理论和系统、有效的方法，找出高速公路应急管理过程中存在的优势和不足，并进行定量化的分析，得出评价结果为依据提出合理化建议，进一步优化应急管理系统，提升高速公路突发事件的综合应急处置能力能力。
2.2.2评价方法的比选确定
传统的评价方法包括逻辑框架法、对比分析法等，它们不能充分考虑各个指标之间的关联因素，只能进行单项指标的评价，不足以进行综合系统评价。基于传统的评价方法，国内外学者们提出了更加科学、系统的综合评价方法，常用的综合评价方法有以下几种：
（1）模糊综合评价法
模糊综合评价法运用模糊数学的集合和隶属度理论，将定性评价转化成定量评价[49]。第一步是要先建立评语集，其次计算各个评价指标的权重并进行模糊评判，将构建好的隶属矩阵与权重集进行合成，再将合成结果标准化，最终获得综合评价得分。对于评价描述相对模糊、评价指标不够明确的非确定性问题适用模糊综合评价法。
（2）网络分析法
网络分析法是在层次分析法的基础之上，延伸发展产生的系统决策方法，它充分考虑了指标各因素或相邻层次互相之间的联系和影响。网络分析法将系统元素划分成控制因素层和网络层两大部分[50]。控制因素层包括决策准则和问题目标，两者相互独立。网络层由受控制层控制的元素构成。网络分析法采用了超级矩阵算法系统地进行权重合成分析，计算过程相对复杂，在高速公路管理评价模型构建中实际应用较少。
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第三章 H高速管理公司应急管理现状分析 ...................... 19
3.1 H高速管理公司概况 .............................. 19
3.2 H高速管理公司应急管理现状 .......................... 20
第四章 H高速管理公司应急能力评价指标体系构建 ........................ 24
4.1 指标体系的构建原则和流程 .............................. 24
4.1.1 指标体系的构建原则 ................................. 24
4.1.2 指标体系的构建流程 ............................ 25
第五章 H高速管理公司应急能力评价模型构建 ................................ 35
5.1 H高速管理公司应急能力评价模型构建框架 ............................. 35
5.2 H高速管理公司应急能力评价指标权重的确定 ......................... 36
第六章H高速管理公司应急能力评价及提升策略
6.1 H高速管理公司应急能力评价
6.1.1建立递接层次结构
根据第四章已构建的高速公路突发事件应急能力评价指标体系，本文设定“H高速公路突发事件应急能力”为目标层指标(O)，“预防”、“准备”、“响应”、“恢复”等4个应急过程为一级指标(Ui)，20个定性与定量指标为二级指标(Uij)。U表示为各项一级指标Ui的汇集，即U=｛U1,U2,U3,U4｝；Ui表示为各项二级指标Uij的汇集，即U1=｛U11,U12,U13,U14｝；U2=｛U21,U22,U23,U24，U25,U26｝；U3=｛U31,U32,U33,U34,U35,U36,U37｝；U4=｛U41,U42,U43｝。具体的评价层次结构如表6-1所示。
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第七章结论与展望
7.1结论
高速公路作为国家路网的重要组成部分，肩负着交通运输的枢纽作用，高速公路能否畅通运行直接影响着交通质量，因此，对高速公路展开应急能力评价显得尤为必要。但通过文献调研发现，大多数学者针对高速管理公司应急管理的研究还主要局限于技术层面，特别是针对高速管理公司应急管理方面的研究还够不充实，尤其是应急管理全生命周期的评价研究基本上处于起步阶段。因此，本文针对高速管理公司应急管理评价这一课题进行了探索研究，具体的研究结论和成果如下：
（1）建立了高速公路突发事件应急能力评价指标体系。通过参考评价标准、管理办法和高速公路管理的评价内容，结合高速公路突发事件的特点和类型，利用文献调查法和实地调研构建了初步的指标体系。再运用专家调查法进一步优化初步指标体系，最终构建起一组相对科学、合理的H高速公路管理应急能力评价指标体系。
（2）构建了高速公路管理应急能力评价模型。运用G1法确定指标权重，对权重结果深入分析，找出了指标体系中的关键指标，然后利用物元可拓综合评价法构建出H高速公路管理应急能力评价模型。该模型充分适应指标的动态变化，评价结果的准确度得到有效保障。
（3）对H高速管理公司应急能力实例分析。结合已得到的评价体系和评价模型，再经过科学系统的指标赋权，计算出各层的综合关联度，得出综合评价结果，确定H高速管理公司应急能力的综合评价等级为“良”。经过分析，找出H高速管理公司应急能力的长处与短板，并提出了与之相对应的提升策略。通过H高速管理公司应急能力的实际评价，也验证了在高速公路管理应急能力评价中物元可拓综合评价法的适用性。
参考文献（略）