本文是一篇工程管理论文，文章对建设项目损毁耕地复垦工程进行了详细的分类总结，并对研究案例工程特点和问题进行分析，建立了一套完善的评价指标体系，采用物元可拓模型评估该项目的实施效益，在土地复垦项目效益评价基础上，提出相应的对策建议。
1引言
1.1研究背景
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粮食安全对维护和促进国家繁荣稳定至关重要，而国家的粮食产量很大程度上受到耕地数量制约。由于我国地形与气候的特殊性，我国耕地资源数量总体较少，人均耕地面积远低于世界平均水平[1]。在这种条件下，我国耕地资源呈现出较为明显的地域分异特征，具体表现为东部地区较多，西部地区较少，平原多山区少。建设用地的大量增加，使很多原有的耕地转化为城镇建设用地[2]，除此之外，原有的一部分耕地资源还受到国家退耕还林还草政策的影响成为了生态用地。因此，我国耕地受到了建设用地、林地、水域等用地增加的胁迫[3-4]。如何守住18亿亩耕地红线，如何利用现有耕地资源满足更多人口的生存与发展，成为当下急需解决的重要课题。
中国人口的不断增长使我国耕地保护压力持续存在，而工业化的快速发展，城市化的快速推进，进一步恶化了耕地短缺问题[5]。过去几年来，中国人口数量以较缓的速度保持着稳定增长，截至2022年，中国的人口数量超过14亿。除此之外，我国农业面临着“三少”挑战：(1)农田面积小，1.4亩的人均耕地面积不及世界人均耕地的40%；(2)农田质量差，优质耕地只能占到总耕地的1/3；(3)后备耕地储备较为不足，可供利用的储备土地面积小，且其中60%的土地开发条件限制较大。由于存在许多限制性因素，为了确保土地的长期持续利用，必须采取措施来缓和当下的土地供求关系，包括加强对被损毁耕地的修复，并采取适当的技术手段，对被破坏的耕地进行保质保量的复垦，从而增强耕地利用的永续性[6]。
21世纪以来，由于经济社会的飞速发展，中国的土地供需矛盾日益显著，土地的违法占用、滥用、污染等问题也越来越普遍。在这种情况下，部分耕地也遭到了一定程度破坏，人地关系矛盾也在逐渐加深[7]。为了扭转各地日趋严重的违法占用耕地现象，自然资源部门加大了对违法占用耕地的监管力度，及时发现了违法占用耕地现象，并促使部分被违法占用耕地得到复耕[8]。
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1.2文献综述
1.2.1国外研究进展
随着全球经济的快速增长，许多国家的工业活动导致了土地资源的浪费和生态系统的恶化。因此在20世纪初期，一些国家就已经开始采取行动来恢复和保护土地尤其是耕地，通过进行土地复垦，降低对自然环境的破坏，提升对土地的利用效率。许多政府为了更好促进被破坏耕地的修复，颁布了一系列法律来监督和规范这一过程[13]。
土地复垦已成为实现可持续发展的重要环节，它最早是为了采矿区恢复原有的使用价值以及生态功能，旨在重建被破坏的自然资源，改善生产力，保护自然环境，以确保其与周边环境的共存，而美国是在土地复垦方面最早进行工作的国家之一。20世纪20年代，美国已经建立了一套完善的土地复垦工程。然而，由于大量的矿业开采活动，美国的自然生态环境日趋遭受严重破坏，引发了当时美国民众广泛的抗议，因此，美国政府必须采取行动，以便解决这一问题[14]。1939年，西弗吉尼亚州发表《复垦法》，以此来控制和保护当时的开发活动[15]。
标志着美国第一部针对煤炭开发后土地复垦的立法。之后，各州政府纷纷效仿，1975年，总计34个州政府都实施了类似的政策。在1977年，美国国会正式批准《露天采矿管理与土地复垦法》[16]，这也是美国第一部完整的全国性土地复垦法规，该法律明确要求政府投入大量财力，以改善现存的废弃矿山，并且要求那些尚未实现开发的矿山必须支付复垦费用，以确保其可持续发展[17]。美国的土地复垦政策已获得良好的结果，其中复垦率已达到50%，这种结果归功于美国的完备的法规、有力的监督、及时的审查、及时的补偿措施。除此之外，美国政府特别设置了监督部门监督政策的落实，加强监督确保政策的有效性，使美国的土地复垦政策更加有序、规范[18]。美国政府也推行了社会各界的监督，促进社会的发展，使美国的环境更加健康。通过严格的审查和管理，确保复垦过程的透明度和可信度[19]。
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2理论基础与概念界定
2.1相关概念
2.1.1耕地复垦
土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。具体地说，土地复垦是指对被破坏或退化的土地通过工程、技术等措施恢复其可利用状态。根据土地损毁的情况不同，土地复垦主要有四个类型：一是露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；二是地下采矿等造成地表塌陷的土地；三是堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；四是能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动占用所损毁的土地。
2.1.2土地整治
土地整治主要是指采取行政、经济和技术等手段，对田、水、路、林、村进行综合整治以增加有效耕地面积、提升耕地质量和改善生态环境的活动。土地整治工程主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、土壤改良工程和农田防护与生态环境保持工程。为避免歧义，本文重点研究三种土地整治类型，即：土地整理、土地开发和土地复垦，其中土地整理、土地开发主要针对农用地[45]。
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2.2相关理论
2.2.1生态经济理论
生态经济系统是由生态系统和经济系统互相影响、互相作用而产生的复合系统。经济的发展是建立在生态环境之上的，没有良好的自然环境，经济发展必将受到阻碍。通过对自然资源、科学技术和社会经济发展的整合利用，生态经济系统形成共同作用的力量，促进生态和经济共同发展。建立起社会、经济、生态环境协调可持续发展的生态型社会。本研究在构建损毁耕地复垦工程效益评价指标时，坚持了生态经济协调原则。
2.2.2可持续发展理论
可持续发展的核心思想是在发展过程中，将人与环境相联系起来，使发展既能满足当下需求，又能保证后代需要。为此，世界各地曾多次召开有关可持续发展的讨论，可持续发展理论也被更多的研究人员所认可。耕地的可持续发展对于促进全球发展至关重要，因此，发展需要以可持续发展理论为指导，努力建立一个兼顾人口、资源和环境的和谐发展模式，以满足当今时代的需求，并最终实现全球的繁荣与稳定。根据可持续发展理论，耕地需要实现占补平衡，即在满足粮食和经济需求的前提下，还要求耕地数量平衡、质量平衡、数量质量与生态的平衡，从而实现土地资源的可持续发展。强化耕地损毁复垦工程效益评价，加强工程项目管理，有利于促进耕地资源可持续利用。
2.2.3生产要素理论
物质生产的基本要素主要分为三点，分别为土地、资本和劳动力，它们共同影响着产品产出数量和价值。这一规律表示，即使拥有同样的环境，如果采取不同的农业技术、经营方式以及物质投入，作物的产量也可能存在差异。耕地的自然质量状况可以反映出其内部的生产潜力，但是其还受到了其所处的基础设施、农业技术、经济投入等因素的影响。因此，在研究土地利用系数中，需要看到地块的农田基础设施和生产资料投入以及田间管理水平的状况起到了决定性的作用，在后续投入中这几点要素分配的不同也会造成耕地质量水平的差异。
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3 建设项目损毁耕地复垦工程类型与特征 ............................ 11
3.1 建设项目损毁耕地复垦工程分类 .......................... 11
3.2 建设项目损毁耕地复垦工程特点 ......................... 11
4 南昌市某建设项目损毁耕地复垦工程概况 ......................... 14
4.1 项目自然资源条件 ................................ 14
4.1.1 地理位置 ................................... 14
4.1.2 气候 .................................... 14
5 建设项目损毁耕地复垦工程效益评价 ............................. 22
5.1 评价指标选取 ............................... 22
5.2 复垦指标评价 ................................ 25
5建设项目损毁耕地复垦工程效益评价
5.1评价指标选取
土地整治效益评价体系的构建需要尽可能全面的涵盖耕地作用的各个方面，既应体现经济效益，又能反映对农业生产和生态环境条件的综合改善程度。同时，评价指标的选取需考虑系统性、典型性以及可量化的原则[52]在参考王栋[53]等学者研究成果的基础上，本文对江西省南昌市某建设项目损毁耕地复垦工程项目所产生的直接效益、社会效益、经济效益、生态效益进行评价[54]，具体指标及计算方法如下。
本文将项目工程的社会效益分为两个部分，一部分为项目周边人员对于耕地保护制度政策的认知程度，具体分为损毁责任人耕地保护政策认知度、村干部耕地保护政策认知度、有关农户耕地保护政策认知度，另一部分为耕地复垦项目的落实情况，具体分为监测工程落实情况、管护主体落实情况。
根据《自然资发〔2021〕166号：有关严格执行耕地用途管理问题的通报》和《国务院办公厅有关进一步加强耕地面积保护工作和改善占补均衡的若干意见》，设计问卷检验受访者对于耕地保护政策的认知程度，详情请参考附件一。
调查问卷中共有19道题用于测量受访者对于耕地保护制度的认知程度，如受访者选择正确答案记为1分，选择其他选项则记为0分，累积得分后，将受访者对于耕地保护政策的了解程度分为完全不了解、听说过、基本了解、十分了解，各程度对应的分数如下表5.1。
工程管理论文参考
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6政策建议
6.1明确建设用地土地复垦依据及材料
土地复垦管理当中最重要的就是围绕与建设用地土地复垦方案有关的审查、义务履行情况监管、工程验收，以及依据验收结果进行税费减免、获得申请新建设用地资格等一系列工作。因此，必须建立从建设用地申请到土地复垦合格的全链条管理体系和监管机制。为了确保建设用地使用者能够按照规定完成土地复垦工作，执法部门应该加强对未能完成复垦工作的责任人的惩罚，并提高责任人的复垦积极性。为了更好地推进建设用地管理，政府应完善权责清单制度，并将各部门的职责进行有效整合。
明确土地复垦审批主体、获取方式不同于供地形成的建设用地，建议按照《土地复垦条例》限定需要复垦的用地范围，将《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》中政府审批建设用地、承担建设用地审查等表述修改为“承担建设用地审批”，确保建设用地土地复垦管理可适用《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》。对于《土地复垦条例实施办法》中因“生产建设项目的用地位置、规模等发生变化”，土地复垦方案需重新提交审查的，也应结合《土地管理法》规定的建设项目施工和地质勘查两种建设用地使用类型分别规定。其中，用于建设项目施工的建设用地，受其辅助主体工程的施工周期、施工计划、工程布局等因素影响，可采取同时申请多块建设用地或逐一申请建设用地的方式。逐一申请建设用地可对原土地复垦方案内容增加后提交原审查部门审查；也可从便利审批、细化责任的角度分别制定土地复垦方案，依据各土地复垦方案建设占地情况分别报相应层级的自然资源管理部门审查。为了更好地监督和控制建设项目的进度，政府相关部门可以构建一个建设用地信息系统，以便各个相关的自然资源管理机构能够及时了解使用者的使用情况，并且能够更好的控制项目的进度。
参考文献（略）