本文是一篇工程管理论文，笔者认为对于粮库南地段棚户区改造项目来说，保证风险管理获得突破性进展的重点，就是不断结合社会需求探索适合本项目的风险管理方法。同时，还需要参建单位及管理部门借鉴经验、吸取教训，共同在新形势下管理工作中突破既有思维，勇于开拓创新，才能实现经济效益与社会意义的双赢。
第1章绪论
1.1研究背景
“棚户区”一词近年来在政府决策中被广泛使用，它指的是旧内城或（乡镇）城市和农村地区的破旧房屋或非法建造的棚屋，一般伴随着住宅质量差、缺乏基础设施、周遭环境混乱等负面问题，棚户区在某种意义上是城市发展不平衡不充分的表现之一。2019年度的政府工作报告提出，要进一步深化新型城镇化，以中心城市为主导，持续推进保障性住房和棚户区改造，确保贫困人群的基本生活需要。2014年至2019年，全国棚户区改造建设计划套数年均566万套，全国实际执行套数年均582万套。2021年政府工作报告中提及当年城镇棚户区住房改造超过2100万套，是国家经济社会发展迈入新阶段的表现。在一系列政策的扶持下，全国各地的“棚户区改造”工程正稳步有序推进。
棚户区的改造工程同样是齐齐哈尔市城市建设的一项大事，它与老百姓的生活息息相关，为切实改善棚户区居民的生活质量，使棚户区改造工程真正成为满足群众需求的项目，为落实地区棚户区改造等文件精神，本地区既有棚户区项目改造势在必行。然而，过快的推进棚户区改造也并非百利无一害，从棚户区改造的整体环节上看，由于改造项目过程涉及异地回迁、居民安置补偿以及后续开发建设，每一个环节都包含着各类风险因素，尤其是近年来我国安全生产形势总体虽持续平稳，但仍发生了许多触目惊心的事故，例如2018年上海市奉贤区碧桂园项目售楼处发生的“6.24”坍塌事故，事故范围极大，施工人员死伤惨重；2016年江西宜春的丰城电厂三期扩建时发生了“11.24”塔吊倒塌事故，造成73人死亡，2人受伤，直接经济损失10197.2万元。这些重大事故案例表明，如果工程项目的风险管理工作不到位，其所带来的危害是巨大的。因此如何保证从源头上识别风险、评价风险、应对风险，是近年来房屋建筑行业的重要研究主题。
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1.2研究目的
粮库南地段棚户区改造项目的规范化发展是必然趋势，对于施工单位而言，必须要考虑项目施工过程中可能出现的风险因素、风险因素的危险程度及应对措施等问题。基于上述研究问题，本研究以粮库南地段棚户区改造项目为研究对象，运用定性和定量相结合的方法识别分析本项目建设存在的各类风险因素，形成风险识别汇总表，并根据风险因素识别结果，运用层次分析法、模糊综合评价法等方法开展风险评价，基于风险评价结果提出相应的应对措施，提供施工单位风险管理水平，推动项目顺利竣工。这一系列研究问题的解决，有利于及时控制粮库南地段棚户区改造项目过程中的潜在风险，保障改造项目的建设安全，进一步提高我国棚户区改造的发展质量。
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第2章粮库南地段棚户区改造项目概况及施工风险管理现状
2.1粮库南地段棚户区改造项目概况
2.1.1项目基本情况
齐齐哈尔市碾子山区的粮库南地段棚户区改造项目的工程地点位于碾子山区内，东至中兴街，南至绿地，西至霞光街，北至益景豪庭小区。项目建设期从2022年12月3日起，至2024年3月28日，建设单位为齐齐哈尔金长城建设发展有限公司，地址为碾子山区富强路108号，认缴注册资金为两千万元，该公司主要从事房建施工及房产开发等建筑活动，近年来，完成了一系列粮库南地段棚户区改造项目，具备棚改项目建设的基础能力。
项目工程规模建筑总面积达26842平方米，具体包括建设回迁楼6栋，其中住宅20885平方米，商服782平方米，车库3983平方米，层高为6层，局部2层，总投资12850万元。
粮库南地段棚户区改造项目为住宅项目，采用砖混结构，属于3类民用建筑，50年的设计寿命，抗震设防烈度为6度，耐火等级为二级，屋面防水等级为二级。目前地块为净地，地上地下无阻碍条件，地面整洁、无水渠等其他建构筑物影响，四周边界可见，如下图2-1所示。
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2.2粮库南地段棚户区改造项目施工风险管理现状及问题
2.2.1项目施工风险管理现状
虽然粮库南地段棚户区改造项目刚开始施工，但各项施工准备工作已经展开。经过实地走访调查，查找现场内业资料，核对现场管理痕迹，并与粮库南地段棚户区改造项目的施工单位主要安全管理人员研究讨论，总结分析得出粮库南地段棚户区改造项目风险管理现状，主要有四个方面。
（1）危大环节风险管理
危大工程，全称是危险性较大的分部分项工程是贯穿于工程建设始终而且是主体结构质量安全必须考虑的主要风险要素之一，尤其是针对改造项目环境复杂、交叉作业多等特点，危大工程主要包括：高大模板、飞模爬模、深基坑、起重机械安拆等作业环节。
故按危大工程分类标准，其危大工程主要作业内容如下：1、基坑支护与降水工程。基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。2、土方开挖工程。土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。3、模板工程。各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。4、起重吊装工程。5、脚手架工程。高度超过24m的落地式钢管脚手架；附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升的等。6、拆除、爆破工程。采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。7、其他危险性较大的工程。对于粮库南地段棚户区改造项目而言，由于楼群整体多见5-6层，所以，1、2、3、4为粮库南地段棚户区改造项目施工阶段常见危大工程项，而4由于涉及物料吊装及主体砌筑等环节，可能涉及多塔作业情况，5由于非高层建筑，故不涉及，6涉及原址拆扒，回迁安置等前期工作。
目前，粮库南地段棚户区改造项目施工单位拟通过以下措施开展危大环节风险管理工作。一是加强源头管理。施工单位在进场后，对粮库南地段棚户区改造项目现场情况进行研判，及时制定粮库南地段棚户区改造项目施工方案，严格按图施工，认真按照国标、地标质量管理、安全管理规范标准完成施工作业。
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第3章 粮库南地段棚户区改造项目施工风险识别 ............................ 21
3.1 粮库南地段棚户区改造项目施工风险识别依据与方法 ............ 21
3.1.1 项目施工风险识别依据 ................................... 21
3.1.2 项目施工风险识别方法分析选择 .................... 21
第4章 粮库南地段棚户区改造项目施工风险评价 ............................ 33
4.1 粮库南地段棚户区改造项目施工风险评价原则与方法 ............ 33
4.1.1 项目施工风险评价原则 ........................... 33
4.1.2 项目施工风险评价方法的比较与选择 .................................. 33
第5章 粮库南地段棚户区改造项目施工风险应对 ............................ 47
5.1 重点风险应对措施 .......................... 47
5.1.1 质量管理风险应对 .................................. 47
5.1.2 成本风险应对 ....................................... 48
第5章粮库南地段棚户区改造项目施工风险应对
5.1重点风险应对措施
根据粮库南地段棚户区改造项目施工风险评价结果，质量管理风险、成本风险、安全管理风险、社会环境风险的综合权重值排名1-4，这标志着它们无论是爆发可能性还是爆发危害，都极高，属于粮库南地段棚户区改造项目施工期间的重点风险。因此，粮库南地段棚户区改造项目施工单位应分配最多的人力物力资源以防范应对重点风险的爆发。
5.1.1质量管理风险应对
质量是工程项目的生命线，对于粮库南地段棚户区改造项目更是如此，粮库南地段棚户区改造项目的施工质量的好坏，影响着回迁住户能否住上放心满意的住宅，一旦发生质量问题，极易激发政府与群众之间的矛盾，引发群众上访事件。因此，粮库南地段棚户区改造项目施工单位应采取有效措施应对质量管理风险。
（1）预防质量通病及结构缺陷
粮库南地段棚户区改造项目应当在预防质量通病的基础上，避免结构上出现大的缺陷问题。为此，项目部应制定粮库南地段棚户区改造项目质量标准化创建实施方案。同时以最新质量规范要求为准，根据现场实际条件，严格制定由工程资料详实、分部分项工程质量控制、质量通病防治等措施组成的风险应对策略，成为项目施工时的严格参照依据。
具体来说，粮库南地段棚户区改造项目应针对质量管理风险制定一系列的管理措施：坚持实现PDCA原则开展控制循环过程，严格抓住施工和质检两条控制线，确保质量效能持续改进；落实分工明确，权责明晰的岗位制度，从基础施工到竣工验收阶段，保证全过程质量负责制；从进场的人、材料、机械设备入手，实施质量验收制度，不合格的材料、人和设备严禁进入下一道工序，通过管理制度的更新，并定期进行实体质量的检查，减少质量事故的发生，保证项目质量安全。
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结论
粮库南地段棚户区改造项目不仅关系民生，而且对我区的各项事业发展具有重要意义。本研究结合粮库南地段棚户区改造项目，旨在通过项目风险管理研究，为本项目后续管理工作提供参考依据。首先，本文对棚户区改造研究相关的国内外研究现状、粮库南地段棚户区改造项目概况及风险管理现状进行了整理阐述；其次，聚焦粮库南地段棚户区改造项目施工阶段，利用检查表法和德尔菲法对项目风险因素进行了识别；最后，基于风险因素识别结果，运用层次分析法对粮库南地段棚户区改造项目风险进行评价，并根据评价结果将各风险因素划分为重点风险、次重点风险、一般风险等三个等级，进而以分级分类的方式制定出相应的风险应对措施。综上所述，本文主要研究结论如下。
（1）分析了粮库南地段棚户区改造项目施工风险管理现状。经过实地走访调查，查找现场内业资料，核对现场管理痕迹，并与粮库南地段棚户区改造项目的施工单位主要安全管理人员研究讨论，总结分析得出粮库南地段棚户区改造项目风险管理现状，指出施工单位对危大环节风险、四新作业风险、劳务用工风险的管理举措。
（2）识别了粮库南地段棚户区改造项目施工风险因素。以历史资料、风险管理计划以及干系人联系表等作为项目施工风险识别依据，选择检查表法和德尔菲法开展粮库南地段棚户区改造项目施工风险因素的初步识别和精准识别，共识别出管理风险、经济风险、环境风险及政策风险等4类共12个风险因素。其中，第一类是质量管理、安全管理、材料管理等管理风险；第二类是资金筹集、成本控制和资金使用等资金计划使用类风险；第三类是社会环境、施工环境、建筑市场政策等施工环境类风险；第四类是环保政策变动、手续办理、土地审批政策风险等影响进度工期的政策类风险。
（3）评价了粮库南地段棚户区改造项目施工风险因素。基于项目施工风险因素识别结果，利用层次分析法将风险因素选取为评价指标并建立层次结构，继而通过判断矩阵构造、计算指标权重、一致性检验、层次总排序等步骤进行了风险评价工作，根据评价结果将各风险因素划分为重点风险、次重点风险及一般风险等三个等级，其中重点风险为质量管理风险、成本风险、安全管理风险、社会环境风险；次重点风险为资金使用风险、环保政策变动风险、材料管理风险；一般风险为气候风险、原料价格上涨风险、土地审批政策风险、施工环境风险以及建筑市场政策风险。
参考文献（略）