本文是一篇法学论文研究，本文从自动化行政在具体行政活动中承担的角色不同，分析自动化行政对行政法律实践带来的挑战以及具体的规制路径。
一、自动化行政的概述
（一）自动化行政的概念
1.相似概念整合
概念界定是研究目标导向，通过阅读文献可以看出学者们对自动化行政的定义很多，具体包括行政自动化、电子化行政行为、智能化行政行为等相关概念。学者关于行政自动化的定义是指行政机关在处理标准化行政事务时引用智能机器设备进行批量化处理，在整个行政处理流程中不在需要行政机关工作人员进行单独处理。9行政自动化的程度取决于整个行政事务处理过程中行政机关工作人员的参与度，行政自动化的实质内容就是智能化行政设备替代行政机关工作人处理一些行政事务。
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电子化行政行为是电子政务法和网络行政法的核心内容，其基本工作原理是在处理基本行政事务时应用电子技术进行处理。电子化行政行为的应用范围比较广泛，在行政负担性行为中的行政征收其主要是通过电子支付来完成。同时对于行政通知、公示以及公告等行政行为也通过电子信息方式进行传递。
电子化行政行为，是指行政主体通过电子信息技术和网络行使行政职权，作出影响相对人权利产生法律效果的具体行政行为。10在行政法的具体实践应用中，学者们认为在一定条件下自动化行政行为可以与电子化行政行为进行转化。行政机关在运用自动化行政方式作出行政处罚等行政决定时，可以采用电子方式送达给行政相对人。11同时杨桦认为电子化行政行为是一种新的行政行为方式，其改变了传统行政行为的实施方式和具体表现形式。该学者关于电子化行政行为的定义是：行政机关工作人员在电子政务活动中，依据电子化工具作出对行政相对人产生法律效果的行政行为。
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（二）自动化行政的级别划分
根据自动化行政定义，即在行政活动中一些程序性事项无需人工处理，人工智能系统代替进行处理完成具体行政活动。在行政活动中应用人工智能系统处理行政事务的程度不同导致自动化的程度也不一样，为了使其在实践中应用的更加合理，更好规范其在行政活动中的应用，我们对其进行更加深入的分析和精细的分级是十分有必要的。
一个新生事物的出现必然带来对社会的影响，但是想要具体了解新生事务是如何对社会产生影响，对其进行分类以及分级进行分析可能是更好的办法。进行分类是我们了解新生事物的起点，因此对自动化行政的分类研究对我们更加清楚了解其内在本质，具有重要的理论意义。
笔者通过在网上查阅资料发现，有一些学者对自动化行政进行分类研究。一位学者对自动化行政进行划分时的理论基础是：依据人工智能设备在处理具体行政事务过程中整个行政程序的运作与完成是否需要行政机关工作人员的介入。依据这种划分基础学者将自动化行政分为两类。第一类是半自动化行政即行政机关工作人员在行政活动中，通过应用人工智能设备处理一些行政程序性事项，但是在行政程序运作过程中会有人工的参与。例如在现实行政活动中电子告知或电子送达等。第二类就是在具体行政活动中，行政程序的处理流程完全有人工智能设备完成，其工作原理是技术人员按照行政机关工作人员处理行政事务的具体方式，将该种流程方式通过数字化编码的形式嵌入智能设备来代替人工处理流程。在此次处理过程中行政机关工作人员不参与其中，例如“无人干预自动审批”项目。这位学者的分类基础是根据人工智能系统在行政程序运作过程中是否需要人工的参与来对自动化行政进行划分。
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二、自动化行政的优势与应用例举
（一）自动化行政相对于传统行政的优势
1.自动化行政推动行政规则制定合理化
人工智能技术在当今世界的快速发展使得其在行政领域的应用也更加普遍，在行政规则制定过程中，立法机关首先需要草拟规则制定方案，其次将方案公布给公众获取公众的意见之后，根据公众意见删除规则不合理的规定吸取公众宝贵经验，最后根据修改的方案制定行政规则整个制定过程需要对信息进行收集、听取公众意见以及政府的审查判断等事项。自动化行政在行政规则制定中应用，精细了制定流程使得规则制定更加合理化。主要表现在一下几点：
第一点：信息收集现代化
对于现有复杂信息的搜集、处理、分析是制定行政规则的前期准备工作，俗话说好的开头是事情成功的一半。前期的信息收集工作对于制定行政规则致关重要，传统的行政规则制定过程中对于信息的收集过于局限不能反应社会的真实性情况，使得政策制定内容不适应社会的发展。从而使得政策在公众心中的地位影响政府的公信力，基于以上考虑，政府在政策的制定中应用自动化系统进行信息的收集处理，提高信息的真实性、可靠性最终达到行政规则制定的合理性。例如在行政规则的制定过程中是有必要对法律规范进行检索，但是普通人工检索可能出现不全面或者不真实的情形，通过采用自动化系统进行精确检索寻找精确的法律文本达到政策制定的可靠性。
第二点：公民意见听取现代化
行政规则制定过程对于公民意见的听取以及充分保障公民的参与权是十分重要的，因为这样既使得行政规则制定所依据的信息更加全面，也提高行政规则的公信力。传统行政规则制定过程中虽然行政机关保障公众的参与权，但是由于现实中政府高高在上的形象导致参与权缺失，同时也没有交流的途径来充分表达自己的意见，因此使得行政规则的制定不能符合民意很难有效实施，同时也起不到推进社会进步的作用。自动化行政的兴起改善公众参与以及意见听取方式，例如通过网上征集意见和交流，这样不仅方便公众参与政策制定而且公众与政府机关的交流更加通畅，使得意见的获取更加的真实，同时自动化系统也会对意见进行归纳得出最优解。
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（二）自动化行政在我国行政活动中的应用列举
进入21世纪社会经济的飞速发展，行政机关关于社会活动的管理工作也不断提升，处理行政事务的复杂性也开始凸显出来。对于快速建构满足政府管理需要的自动化行政方式也被提上日程，为了加快解决行政治理难题，国家各部委都采用通过制定一些部门规章来推动人工智能技术在行政邻域的应用。此外，在此背景下自动化行政现在以及未来将会大量应用在行政活动的各个领域，从而满足行政治理活动的需要。
人工智能的快速发展不仅推动自动化行政方式在行政活动各邻域运用，而且改善自动化行政的应用空间。为了提高行政处罚效率，行政机关在行政处罚领域应用自动化行政方式进行处理。例如“杜宝良案”中，杜宝良每日驾驶机动车在同一地点违反禁行规定，均被电子监控装置抓拍，累计 105 次，均未得到及时通知。直到他顺带查询违章时才发现，被公安交通部门共处以罚款 10500 元。18“杜宝良案”中被处罚人因为连续违法行为被行政机关采用的电子监控装置抓拍，做出巨额处罚情形是自动化行政方式提高处罚效率的具体表现。同时行政机关通过安装声呐电子定位系统，定位识别违法车辆进行取证，以此为证据对行政相对人作出处罚通知。这样一些经典案例反应自动化行政在行政处罚中应用，改变了传统行政的一些执法方式，对行政处罚制度带来一定影响。自动化行政在行政活动中的应用也给学者们带来新的法律问题需要从理论和制度上给予研究。
在2020年疫情突发的情况下，行政机关为了全面掌握疫情的动态发展情况，然后制定更好的控制措施，从而有效的防止疫情大面积的传播以及有效保护人民群众的生命安全。在这样一种特殊的背景下，行政机关对公民的行程轨迹信息以及健康状况信息的采集、存储、分析工作不断增加，同时根据获取的信息作出具体决策的行政执法工作带来严重困难。为了减轻行政机关的工作量，达到合理配置人力资源的行政目的。各地行政机关和地方企业合作设计出具有高效率、统计数据精确的健康码。
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三、 自动化行政对行政法律实践的挑战 ................................ 20
（一）自动化行政的应用对行政主体决策的影响 ................................ 20
1.信息收集的错误或者片面对行政主体决策的影响 ............................. 21
2.算法模糊性对行政主体决策的影响 ............................. 22
四、行政法律制度因应自动化行政的具体路径 ................................... 25
（一）完善信息数据的收集整理机制为行政主体决策提供科学依据 ................................. 25
（二）完善自动化行政活动的过程规制保障行政程序的正当化运作 ................................. 26
（三）完善自动化行政中的信息保护机制保障个体权利不受侵犯 ..................................... 28
结语 .......................................... 30
四、行政法律制度因应自动化行政的具体路径
（一）完善信息数据的收集整理机制为行政主体决策提供科学依据
机器也不是万能的也会像人的大脑一样出现错误，建立合理的规制机制保障其正常运转是行政机关应用它处理行政事务重要保障。行政机关应用自动化行政方式进行信息数据收集时会产生信息收集失真片面等风险，通过分析产生错误的原因主要体现在以下两方面：第一、因为技术人员在进行编码的时候出现错误导致智能化设备不能在原有的正确程序范围内进行工作，从而导致收集的信息是错误的；第二、因为智能设备的物理性损害或者智能设备的安装不当，导致收集的信息片面不真实。例如交通摄像机的安装位置不正确，导致进行违法取证时拍摄的图像不真实，这种不真实信息应用使得行政机关作出错误的处罚决定，从而影响行政机关的政策决定的合理性。因此，行政机关通过完善信息数据的收集整理机制保障决策信息的真实性是一种可行方式。一方面，行政机关可以通过培养一批即懂人工智能算法编码也熟练掌握法律的复合型人才，使得算法模型的建构符合法律的要求，降低因技术缺失而产生收集信息错误或片面的风险。另一方面完善技术人员对智能设备安装检修的监督机制，采用区域划分个人管理制度，本区域的领导有责任保障其管辖地区智能化设备安装检修工作，这样有效避免无人管理责任推脱的情形。这种“区域负责人制度”使得因为设备的物理损害而导致信息收集错误的风险降到最低。
法学论文参考
算法模糊性对行政主体决策的影响主要体现在行政主体无法了解决策依据产生的过程对决策的可信度产生怀疑。传统的法律控制手段已经不能满足技术发展的需要，我们可以通过改善自动化行政决策的透明度，让行政主体更加理解其决策依据产生的过程。这种将行政决策透明化方法，一方面提升行政主体对决策依据的信赖度，另一方面透明自动化行政方式所产生的决策过程可以有力保障行政主体对于决策过程的监督。例如通过立法赋予行政主体对数据模型以及编码过程的访问权，可以有效改善算法模糊性对于行政主体决策的影响。通过提高自动化决策的透明度不仅可以让决策依据在现有的法律框架下进行控制，同时提高行政机关以及公民对于该种行政方式产生的决策依据在心理上有了安全感。当然可以规范决策程序的编辑者遵循一定的理论法则减少编辑者产生的代码错误从而提升主体决策依据的可靠性。
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结语
人工智能技术在行政邻域的快速发展以及普遍应用带来自动化行政的兴起，自动化行政与传统行政行为相比其既有一定优势也有一定劣势。自动化行政具有处理信息高效等特点，行政立法机关通过应用自动化行政保障立法意见收集智能化以及公众参与智能化，从而推动行政法规制定更加合理化。自动化行政在行政治理邻域应用提高行政机关工作效能、规范行政权行使以及给行政相对人带来便捷服务，同时自动化行政在行政领域运用也会产生法律规范问题、损害行政相对人的程序参与权。本文从自动化行政在具体行政活动中承担的角色不同，分析自动化行政对行政法律实践带来的挑战以及具体的规制路径。自动化行政对于行政主体决策影响具体体现为决策信息收集片面与失真；对于行政程序运作过程影响具体体现为侵害行政相对人正当程序性权利；对于公民权利保障影响具体体现为对公民隐私的泄漏。本文对于不同学者关于自动化行政分级进行概括，总结学者的不同分类基础为了以后自动化行政的分类提供理论依据。笔者关于自动化行政存在的法律风险概括不全，仅仅在文章中简单描述没有进行细致研究，例如自动化行政带来执法密度失衡问题；如何防止自动化行政的应用对行政相对人陈诉申辩和听证等程序性权利限制；同时应用自动化行政方式获得的证据是否可以将其纳入电子证据等问题有待我们进一步研究。自动化行政是一个延展性概念，随着人工智能的不断发展自动化行政应用也会进入新阶段。在未来也许会出现能够独立思考具有意识能力的自动化行政，该种自动化行政应用将会对行政法实践带来全新的挑战需要我们对其问题进行展望，为自动化行政平稳快速发展提供学理支撑。
参考文献（略）