本文是一篇MPA论文，笔者通过实地调查、访谈、问卷等方式深入江西省X县三个典型社会组织中调查研究，基于新内源性发展理论视角，梳理出X县社会组织普遍存在的发展困境，分别是内生困境、资源困境和参与困境。
1绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
随着国家治理体系和治理能力的现代化进程不断加快，社会组织在社会发展中发挥的作用越来越明显，越来越被党和国家所重视。党的二十大报告提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。社会组织是打造共建共治共享社会治理格局的重要力量，是社会协同、公众参与社会治理的重要载体，是提高社会治理社会化、专业化水平的重要渠道[1]。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，明确提出发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者的参与治理的途径[2]。
县域社会是城乡统筹、城乡联系和城乡融合的链接纽带，它既是城市社会的延伸，也是农村社会的核心，具有承上启下、沟通条块、联结城乡的枢纽作用，县域社会发展是实现国家经济社会发展全面、协调、可持续的重要保障，是推动全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要基础[2]。其中，县域社会组织在县域社会发展中更是扮演着至关重要的角色，面对县域社会资源匮乏、体制机制陈旧落后、情况复杂、基层政府精力有限的现实情况下，县域社会组织逐步填补县域社会发展的空白，发挥着经济发展、文化建设、政策沟通、资源整合、纠纷解决等诸多方面的作用，是推动县域社会和谐和发展进步的重要力量，也是社会主义现代化建设不可缺少的关键部分。
一方面，伴随着我国社会主义体制的不断发展和完善，我国社会组织取得了蓬勃发展。据中国社会科学院大学与社会科学文献出版社发布《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2023）》显示，截至2022年底，我国共有89.13万个社会组织[4]。另一方面，我国社会组织也存在着发展不均衡不充分的问题。我国社会组织发展起步较晚，存在相关政策不够完善，资源支持有限，组织自身能力不足等方面的问题，县域社会组织的发展情况则更加复杂，面临诸多挑战和难题。江西省X县是位于江西省的一个人口大县，研究X县社会组织的可持续发展对于整个县域社会组织的发展有一定的参考研究价值。
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1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
(1)关于社会组织发展的研究
相对来说，国外对社会组织的研究起步较早，其研究范围涵盖了社会学、管理学、政治学、经济学等多个方面，形成了丰富多样的理论体系和框架。社会组织在西方一般被称为非政府组织(Non-government Organization，简称NGO)或者志愿组织(VoluntaryOrganization)、非营利组织(Non-profit Organization)。
对社会组织的系统研究和理论探索通常被认为是在20世纪中期开始的，随着非政府组织（NGO）等社会组织在社会生活中的不断涌现和发展，学者们开始对这些组织的角色、功能和影响进行深入研究。20世纪50年代和60年代是西方社会组织研究的起步阶段，此时期主要关注社会组织在社会变革、社会发展和社会福利等方面的作用，涌现了一系列有关社会组织的经典著作，如AlexisdeTocqueville的《民主在美国》、RobertMichels的《政治团体》等。20世纪70年代至80年代，随着非营利组织的发展和国际社会组织的兴起，学者们开始更加关注社会组织的管理、治理和影响力等问题，形成了一些比较系统的研究框架和理论模型，如社会资本理论、组织生命周期理论等。从20世纪90年代开始，随着全球化和信息化的深入发展，社会组织的类型和数量不断增加，研究者开始更加关注社会组织的国际化、跨国合作、社会创新等新兴议题，形成了一系列新的研究热点和理论框架，如社会企业、社会创业、社会创新等。
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2核心概念与理论基础
2.1核心概念
2.1.1县域社会组织
由于各国的发展阶段以及语言习惯等不同，社会组织暂时并没有一个通用的称谓，社会组织被广泛称为非政府组织、第三部门、民间组织、志愿组织、非营利组织等。国外学者莱斯特·萨拉蒙将社会组织定义为具有非营利性、民间性、组织性、自愿性、自治性、非政治性、非宗教性的社会团体[31]。国内学者王名在其所著之书《中国社团改革—从政府选择到社会选择》中表明，社会组织是不以赢利为目的、积极开展互益性或公益性类活动，且独立于党政系统之外的组织[32]。本文主要依据我国政府的官方文件上的说明，将社会组织定义为“政府及市场之外的非营利组织、第三部门、民间团体等组织的总称。”
县域社会组织是指在县级行政区域内，依法备案登记注册或自愿组成，从事非营利性社会服务活动，旨在解决县域范围内居民的实际问题、提供公共服务、促进民众参与社会治理和发展的组织。这些组织通常在县域民政部门的指导和支持下运作，也可能由非政府组织、志愿者团体或其他社会力量发起和管理。县域社会组织的形式多样，主要包括社会团体、基金会、社会服务机构（民办非企业单位）以及未达到登记条件的社区社会组织，它们在提供公共服务、促进社区发展、维护居民权益等方面发挥着重要作用，是社会治理体系中不可或缺的一部分。研究县域社会组织的发展对国家和社会的健康发展有着重大价值和意义。
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2.2新内源性发展理论
2.2.1新内源性发展理论内涵
在学术领域，从发展的动力源角度可以将发展形式分为两种，一种是主要以资本和政府干预为拉力的“外源性发展”（Exogenous Development）和注重本土地方资源和潜力挖掘的“内源性发展”（Endogenous Development）[34]。外源性发展理念是一种自上而下的发展理念，是一种“注血式”的发展模式。其主张依靠外部力量，如：政策倾斜、资金扶持、技术转移、项目对接等外部资源来推进发展[35]。这种方式可以最快速地推动区域或者组织的发展，是组织的一种重要发展方式，但在外源驱动发展的过程中会存在许多问题，首先，外部资源的注入容易使组织过度依赖外部资源和环境，丧失组织的自我发展能力，同时也限制组织在经济、政治以及文化等方面的自主性；其次，外部环境存在风险性，政策法规、市场需求、竞争环境等因素的变化都可能对组织的发展产生重大影响，降低了组织发展的稳定性；最后，由于组织在发展过程中没有承担相应的责任，且会使组织受到外部资源和利益相关者的控制，使得组织实权难以掌握，因此，单纯外源性发展不利于组织以及地区的长期发展[36]。
1975年，瑞典Dag Hammarskjöld基金会组织了发展和国际合作领域的专题研究，首次提出了内源性发展的思路，认为“如果将发展作为个人解放和人类全面发展来理解，那么事实上这个发展只能从社会的内部来推动”[37]，充分肯定了内部因素对发展的决定性作用。与外源性发展理论相反，内源性发展是一种自下而上的发展理念，其强调挖掘组织内生发展潜力，通过主体的动员、产业的融合等相互作用来激发内生动力，通过内部自给来实现发展。内源性发展理念得到众多学者的认同，很长一段时间，内源性发展理念被用于各项社会发展研究，但随着研究和实践的不断深入，内源性发展的不足也逐渐披露[38]。首先，组织自身的资源是有限的，只依靠内部资源难以完全支撑组织发展的需求；其次，内源性发展过度依赖组织自身的资源和能力，忽视外部环境的变化，一定程度上限制了组织的创新能力，过于理想化，难以适应外部环境的更新和变化；最后，对外部信息的闭塞，只顾闭门造车，导致组织难以获取和利用外部资源和机会，没有积极寻求社会的参与，也影响了组织的发展壮大[39]。
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3江西省X县社会组织发展现状分析····························17
3.1江西省X县基本概况··································17
3.2江西省X县社会组织发展概况·····························17
4新内源性发展理论视角下县域社会组织可持续发展困境及成因分析············27
4.1新内源性发展理论视角下X县社会组织可持续发展的困境················27
4.1.1内生困境：组织发展乏力························27
4.1.2资源困境：内外资源短缺····························29
5新内源性发展理论视角下县域社会组织可持续发展对策研究·····················39
5.1重塑组织内部机制，激发组织原生活力················39
5.1.1创新组织文化，增强组织动力··························39
5.1.2完善内部机制，提高组织效率··························40
5新内源性发展理论视角下县域社会组织可持续发展对策研究
5.1重塑组织内部机制，激发组织原生活力
5.1.1创新组织文化，增强组织动力
文化作为一种重要的精神力量，在组织发展当中能为组织提供清晰的价值导向，具有强大的凝聚力，同时有利于在组织内部形成共同的价值准则，是社会组织可持续发展的重要基石。在社会组织发展过程中要充分借助文化的作用，培育创新协作的良好组织文化，推动社会组织的健康发展。
明确愿景和使命，抓好核心文化建设。对于社会组织的发展而言，一个清晰且富有感染力的愿景和使命是组织可持续发展的前提，也是凝聚组织成员、驱动组织前行的重要基石。社会组织在其成立之初就应该结合地方和组织特色来明确自身的愿景和使命，这不仅是成立的初衷也是努力的方向。比如对于环保类组织而言，其使命就是保护自然环境，推进环保建设，为后代留下健康的生活环境；愿景则是通过组织的努力逐渐发展壮大，成为一个在全省乃至全国富有影响力和感召力、对全国生态环保工作至关重要的组织。此外，在日常工作当中，定期开展文化教育活动，比如文化专题讲座、组织文化科普等，积极引导组织成员认识和了解组织文化，增强成员对组织的认同感和自豪感。鼓励组织成员在日常工作和生活中践行和宣传组织文化，同时设立相关的激励机制，对于对组织文化践行较好的成员给予相关的支持和鼓励，激励成员践行组织文化，增强组织凝聚力。
MPA论文参考
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结论与展望
近些年，国家对社会组织的重视程度显著提升，社会组织也迎来了前所未有的发展机遇，实现了快速发展。同时，伴随着产业转型升级、城乡融合发展以及差异化的经济发展策略，县域社会也得到了快速发展，愈渐成为国家经济社会发展的基石和推动区域协调发展、实现经济发展和社会进步的重要载体。县域社会组织为县域社会的发展发挥着重要补充作用，在江西省X县，社会组织在推动农业经济发展、提供公共服务、参与环境保护以及传承乡风文明等方面取得了显著成效，体现了其重要的社会价值。虽然近年来政府加大了对县域社会组织发展的扶持力度，给予了县域社会组织宽松的政策环境，使得组织发展的数量有所提升，但目前县域社会组织发展的质量存在诸多问题。推动县域社会组织可持续发展是落实国家战略部署、推动县域经济发展、提高公共服务水平、传承与创新文化的重要手段，解决社会组织发展困境具有现实紧迫性，须得到社会重视。
新内源性发展理论强调从内部挖掘发展潜力，注重社会组织自身的建设和能力提升，同时从外部寻求资源和帮助,内外并举,推动组织的可持续发展。其主张的基础要素：内生动力、资源整合以及多元参与涵盖了县域社会组织发展的各个方面，为县域社会组织发展提供了动力基础和保障，在江西省X县，通过内生动力自发成立了经济组织，外部资源支持成就了矛盾纠纷组织，多元参与壮大了环境保护组织，这些社会组织的成功实践与新内源性发展理论的核心思想高度契合，证明了该理论在县域社会组织可持续发展中的适用性，以此理论为基础，能为县域社会组织发展提供正确的方向和建议,对于解决县域社会组织发展过程中的问题起到重要作用。通过实地调查、访谈、问卷等方式深入江西省X县三个典型社会组织中调查研究，基于新内源性发展理论视角，梳理出X县社会组织普遍存在的发展困境，分别是内生困境、资源困境和参与困境，结合文献资料找出阻碍X县社会组织发展的问题成因并给出以下发展建议：一是重塑组织内部机制，激发组织原生活力,二是融合组织内外资源，促进组织高效运转,三是健全配套体制机制，满足组织发展需求,四是建立多元参与机制，营造良好发展环境。这些措施涵盖了县域社会组织发展困境的各个方面，能有效地推动县域社会组织的可持续发展。
参考文献（略）