本文是一篇MPA论文，本文以兰州市作为研究对象，通过构建城市数字治理能力评价指标体系以评估兰州市数字治理水平，分析当前兰州市推进城市数字治理过程中存在的的困境及问题产生的原因，以期为提高兰州市城市数字治理能力建言献策，研究总体服务于加强我国国家治理体系与治理能力现代化建设。
第一章核心概念界定与理论基础
一、核心概念界定
（一）城市治理
加强城市治理是社会治理的一个重要板块，是实现国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。从城市治理主体角度来讲，城市治理包含以公共行政组织为代表的政府部门以及市场企业组织、第三方非盈利公共组织以及社会公众等治理主体。从城市治理过程角度来讲，城市治理涉及多元治理主体间进行充分的协商以及建立合作伙伴关系共同参与城市治理，优化配置治理资源以提升城市经济社会发展水平的动态过程。从城市治理的体制机制角度来讲，城市治理过程涉及优化多元主体间合作交流机制、完善技术嵌入治理过程中的法律法规制约机制、促进城市治理主体的技术主动创新机制等。本研究认为，城市治理是一个包含治理主体、治理过程以及价值实现的行为理论，是指城市治理的多元主体基于实现城市治理现代化以及实现“善治”目标而共同开展合作、共同参与城市治理的过程，此过程涉及利益调和、矛盾化解等行为，最终目的是实现公共价值最大化。
（二）数字治理
数字治理理论发端于新公共管理时期，最早出自于曼纽尔.卡斯特于其1996年出版的《网络社会的崛起》一书，他阐述了网络社会的崛起向社会发展所发起的机遇与挑战，认为信息技术的发展为政府公共管理领域实现良好的治理体系提供了足够的基础。这一时期，为应对西方的政治、经济、社会的发展瓶颈以及克服新公共管理逐渐暴露出的碎片化治理危机，数字治理理论应用而生。数字治理是建立在足够的治理理论逻辑基础上，适应信息技术的快速变革，从而驱动治理理论迈向数字时代的一个伟作。二十世纪初期，民主思想开始与网络社会融合，学界普遍认为信息技术的发展可以为公民参与管理社会公共事务提供渠道，从而优化治理结构，这也成为数字治理的重要特征。
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二、理论基础
（一）协同治理理论
协同治理理论诞生于20世纪70年代，以多元主体间的协同合作与治理资源集约化为主要特征，以实现区域、部门以及多元治理主体间的协同合作为目的,是解决区域治理和基层社会治理“碎片化”难题的有效路径。协同治理理论与合作治理理论具有某种程度的相似性,但二者的不同点在于,协同治理的使用范围是多主体之间的，包括府际之间、政府与市场之间、政府与社会组织之间、政府与社会公众间的协作等,其中，着重强调政府在相互协作关系中的主导地位；而合作治理的主体则相对较窄,主要集中在政府与非政府组织之间。
城市数字治理的一个重要特征在于治理主体的多元性，需要多元主体间协作共商共治，但“多元主体间可能会由于权责关系模糊及利益诉求多元等问题,导致在缺少统一行动约束的前提下,治理主体间协作效率的低下,造成治理的无序低效”①因此，需建立良好的协同治理机制，依托数字平台有效整合治理资源，促进多方协同参与治理。
（二）整体治理理论
整体治理理论兴起于20世纪90年代末期，目的是为了修正与弥补新公共管理理论指导下的组织结构困境。英国约克大学安德鲁.邓希尔提出了全观型治理（整体治理的前身）概念，之后佩里.希克斯于1997年出版《整体性政府》对这一理论进行了系统介绍，他认为政府治理应该改变传统新公共管理时期的职能分散化以及竞争性模式，转为整体协同治理。另外，整体治理理论包含以下三个方面的整合：分别是治理层级整合、治理职能整合以及公私部门之间的整合，公共部门要广泛学习私营组织的管理模式并形成良好的合作伙伴关系。
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第二章城市数字治理能力评估指标体系构建
一、指标体系构建原则
（一）人本原则
本文关于城市数字治理能力评价指标体系的构建应坚持以服务兰州市市域内居民及多类型企业、以解决兰州市群众急难愁盼问题为首要原则，指标的构建过程应立足于准确分析反映兰州市在民生、服务、城市治理过程中存在的的痛点、难点与堵点问题，做到以数据反映问题，以数据促进治理。
（二）客观性原则
构建城市数字治理能力评估指标体系应坚持客观公正原则，避免主观意识干涉指标的选取与构建，指标的建构应以能够实际反映兰州市城市数字治理能力为标准，避免主观臆断与一味脱离事实依据的抄袭行为。数据的搜寻应以开展实际调研、政府官方网站搜寻、官方文件与数据库查询等为获取渠道，从而保障数据来源的可靠以及准确性。本文拟采用科学的研究方法熵值法对数据开展分析与处理，整个研究过程客观科学。
（三）整体性原则与典型性原则
城市数字治理能力评估指标体系应避免对具体指标的机械式罗列，坚持广角思维，构建能够涵盖整个兰州市数字治理全场景、多领域的整体体系，各级指标、各个层次之间应具备足够的顺接关系，从而准确全面反映客观现状，做到用客观全面的数据服务于提升兰州市城市数字治理的政策决策与执行能力。
本文所建指标应当具备典型性与代表性，做到所选取指标应能够反映兰州市数字治理过程中的关键环节、存在的主要矛盾以及当前城市数字治理工作的重点。以能够有效推动兰州市区域内部治理体系完善与治理能力提升为基本目标。指标的构建应全面反映兰州市数字治理现状以及未来发展方向。
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二、指标体系构建方法
MPA论文参考
城市数字治理是实现国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，因此本文重点搜集与阅读了近年来关于城市数字治理方面的大量理论研究，为本构建评估指标与问题解决提供了丰富的理论支撑。另外，由国家信息中心牵头制定的《新型智慧城市评价指标》（GB/T 33356-2022）以下简称《评价指标》于2023年5月1日起正式实施，《评价指标》的出台代替了旧有的《新型智慧城市评价指标》（GB/T 33356-2016）版本，为全国各地开展城市数字治理评估提供了向导，也为本文开展兰州市城市数字治理能力评估研究提供了文件支撑。
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第三章基于熵值法的兰州市城市数字治理能力综合评价...................26
一、利用熵值法评价兰州市城市数字治理能力的合理性................26
二、利用熵值法分析兰州市城市数字治理能力的具体操作过程..........26
第四章兰州市城市数字治理能力存在的问题及原因分析...................42
一、信息公开水平总体偏低........................................42
二、制度保障能力相对欠缺........................................43
第五章兰州市城市数字治理能力提升的对策及建议.......................51
一、加大数据资源共享开放力度....................................51
二、完善城市数字治理制度体系....................................52
第五章兰州市城市数字治理能力提升的对策及建议
一、信息资源管理方面：加大数据资源共享开放力度
MPA论文怎么写
首先，数据共享应用能力是衡量城市数字治理能力的重要标准。通过各职能部门间的数据充分共享，整合形成具备跨部门、跨层级、跨区域及跨业务的综合数据平台系统有利于打破数字壁垒和部门碎片化。兰州市应当建立专门负责数据归集及管理的组织或部门，按数据类别设置相应主题库，通过充分的数据清洗、治理及分析与挖掘工作释放数据价值，积极完善数据标准制定体系，实行“一数一源”，构建分部门、分层级、分领域区域的综合一体化大数据中心。加强各类数据库建设，包括基础数据库、主题库、专题库等。基础数据库包括人口、企业、房屋数据库等；主题数据库包括标准地址、物联设备、企业评价、街镇及社区主题库等；专题库包括摄像头监控数据、人房关系数据、企业数据等；
其次，完善城市整体及局部空间、城市零部件及城市运行动态一张图建设。梳理数据资源目录，利用区块链技术形成具备去中心化优势的各部门数据清单。以业务为主、技术为辅进行分类实施。加强数据质量管理体系建设，对于数据的完整性、规范性、流通性及关联性与合力性等方面进行综合质量评价考核，形成数据反馈，定期输出各组织及部门的数据质量报告，督促各主体进行数据质量整改。加大公共数据共享与利用水平。完善城市区街两级管理体系间的数据共享平台系统，以数字安全为前提，建立面向公众及公共价值创造的数据资源价值体系。另外，要深入推进公共数据分级分类开放管理工作，建立面向数字普惠金融、数字交通、数字医疗卫生服务体系及数字信用体系的数据综合开发与应用模式。充分使用大数据分析及移动数据图谱等数字化技术以提供具备标准化优势的数据产品与服务，开拓新的应用场景，利用数据协助领导开展精准科学决策。同时注重社会数据利用价值，形成个人数据、企业数据与政务数据融合使用的数据应用体系，打破数据壁垒，实行面向全社会的数据开放及共享制度以充分释放数据价值、创造人人皆可享有的数字红利。
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结论
提升城市数字治理能力是加快建设数字中国、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。本文依照国家及区域政府顶层设计，通过查阅文献并参照《新型智慧城市评价指标》建构了评价兰州市城市数字治理能力的评价指标，通过兰州市政府官方网站查询相关政策文件、依照甘肃省统计年鉴及兰州市统计年鉴搜寻相关数据，利用具备客观性与科学性的熵值法对兰州市城市数字治理能力进行综合评价得出：兰州市存在信息公开水平总体偏低、制度保障能力相对欠缺、技术创新能力总体滞后、数字基础设施建设与利用相对不足、惠民服务能力亟待提升、社会管理能力亟待加强、生态宜居建设水平不足等问题，并探讨了造成问题存在的原因。文章最后提出了兰州市城市数字治理能力提升的对策建议，具体需要通过加大数据资源开放共享力度、完善城市数字治理制度体系、优化技术创新体系、完善城市数字基础设施建设、打造优质普惠公共服务体系、推动多元主体协同参与城市治理、加大生态环境数字化监管力度等措施以综合提升兰州市城市数字治理能力。
参考文献（略）