本文是一篇MPA论文，本文以实用性村庄规划为研究对象，针对规划转型期所面临的主要挑战，探索空间规划背景下村庄规划的编制策略。
第一章研究绪论
第一节选题背景
一、乡村振兴战略
我国拥有庞大的农业人口，农村地区作为我国实现现代化发展、全面建成小康社会的重要一环，一直受到党和国家以及各行各业的深切关注。当前，我国城乡发展不平衡的问题仍十分突出，我国农村仍然面临着发展滞后的严峻形势，为补齐农业农村发展短板，2017年10月，党的十九大报告首次明确提出乡村振兴战略，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，以推动乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴为总目标，为新时代我国农业农村改革发展、解决好“三农”问题提供了新的思想指导和战略蓝图。2018年9月，国务院正式颁布《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，要求按照主体功能定位，对城乡国土空间的开发、保护、整治进行统筹发展，通过优化农村地区的生产、生活、生态空间，打造人地和谐的乡村空间关系，并根据不同村庄的区位条件和发展现状分类推进乡村发展，构建乡村振兴新格局。为促进乡村振兴战略深入实施，2019年1月，中央五部委联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，明确把村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，并要求在两年内结合国土空间规划的编制，在县域层面基本完成村庄布局工作，同年6月，自然资源部下发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，要求各省（区、市）因地制宜，根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需求，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。
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第二节 研究目标与意义
一、研究目标
乡村规划既是我国实现乡村振兴的重要基础性工作之一，也是空间规划体系改革中的关键一环。然而，由于在长期以来的城乡二元背景之下，我国的乡村规划并没有得到规划部门足够的重视，相应的规划体系及方法还有很大的提升空间。与此同时，英国、德国和日本等发达国家经历了较为完整的城市化历程，乡村的社会治理和产业发展达到较高水平，在村庄规划方面具备成熟的理论体系和丰富的实操经验，值得我国借鉴。本文通过梳理国外空间规划的优点，回溯我国村庄规划的变革历程，总结现阶段村庄规划所存在的一些普遍问题，在此基础上进一步探索“多规合一”的空间规划改革背景下，村庄规划应注重哪些要点、如何进行编制，从而为新时期村庄规划提供新的思路和方法。
二、研究意义
本文积极响应国家的乡村振兴战略和空间规划改革的号召，总结国内外现有的理论知识、规划经验和技术方法，探讨如何通过空间规划对村庄的生产、生活和生态空间进行全面的开发、保护和整治，为实用性村庄规划提供一定的科学理论支持。
本文亦将结合浙江省H市Y村的村庄试点规划工作，从实践层面探索实用性村庄规划的规划策略，并总结实际编制和实施过程中的难点和重点，为村庄规划理论成果的应用提供借鉴指导。
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第二章 国内外相关理论及研究综述
第一节 研究理论基础
一、城乡等值化理论
城乡等值化（urban-rural equalized development）理论起源于德国的汉斯·赛德尔基金会，其提出背景是德国二战后经济复苏时期，巴伐利亚州的农村地区生产基础落后，农村居民仅靠农业收入难以维持生计，于是大量农民涌入城市寻找工作，导致城乡差距进一步增大，给城市和农村的发展造成了很大的压力（谭文兵，2014）。为缩小城乡差距，巴伐利亚州的规划部门和一些学者展开了乡村试验，以让城乡居民拥有基本相同的生活质量为目标，吸引农民留在农村居住和生活（郭文汐等，2020）。
经过多年的理论和实践研究，城乡等值化理论得到了充分发展，形成四大基本发展原则：一是可持续发展原则，提倡城乡经济由粗放型向集约型增长，通过平衡短期与长期、局部与整体利益，在现有条件下发挥出最高效率的价值；二是因地制宜原则，城乡等值化不等于城乡同质化，农村与城市在自然禀赋、历史文化习俗等方面具有天然的差异，应充分利用各类农村在区域发展上的相对优势，让城市和农村各司其职、和谐发展；三是系统化原则，此原则要求人们摒弃二元对立的观点，将城乡看作一个相互依存的复合系统，城乡之间不是割裂的、也不是对立的，两者之间各种资源要素应充分流动，以达到资源的最佳配置；四是治理原则，强调乡村发展应以公民为治理主体，政府的角色从主导管理转变为辅助服务，并加强多个参与主体之间的对话和交流，促进规划实施的可持续性。（毕宇珠等，2012）
城乡等值化理论对于我国统筹城乡发展具有很强的借鉴意义，事实上，我国一些省份和巴伐利亚州以及赛德尔基金会就乡村发展达成了实践合作，比如山东省青州市的南张楼村，早在上世纪80年代就开展了城乡等值化实验，实验内容包括土地整理、村庄功能分区、园区建设等，极大提升了南张楼村村民的收入水平和生活质量，在国内理论界具有公认的推广价值（谭文兵，2014）。
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第二节 国内外相关研究综述
一、国外村庄规划研究
发达国家如英、美、法、德、日等的空间规划和村庄规划的都起源比较早、发展历史长，目前已形成非常完整的空间规划体系，其规划范围涵盖了整个城乡空间，村庄规划经过多年实践也形成了完善的方法体系和健全的管理体系。本文选取了英国、德国、日本三个村庄规划较为典型的国家，从空间规划背景和村庄规划实践两方面，介绍其相关的研究成果和规划经验。
（一）英国乡村规划
英国的城乡规划历史非常悠久，早在20世纪初就建立起完善的城乡规划体系，其1932年颁布的《城乡规划法》，是第一部涉及乡村地区规划内容的法律，主要从土地利用和管控的角度出发，提出要遏制城市向乡村扩张，以确保林业用地和农业用地不受城市发展建设的影响（于立，2016）。由于英国是典型的土地私有制国家，因此英国政府主要是通过分离土地的所有权和发展权，以规划许可审批制度为基础，对土地利用进行管控。21世纪以来，为适应新的社会经济发展需求，英国对《城乡规划法》进行了修订，在原有规划体系的基础上进行了改革，提出了更加综合性的空间规划的概念，将规划体系分为区域层面的“区域空间战略”和地方层面的“地方发展框架”，由中央政府负责纲要指导，同时放权给各地方政府负责具体的规划编制与实施；2011年又对地方层面的规划体系进行进一步改革，提出“地方发展规划”和“邻里规划”的概念，以增加地方层面的自主性（贾宁等，2019）。
英国的乡村规划，在空间规划体系中属于地方层面中的下位规划，同时也是一个包含了产业发展、林业与农地保护、建成区建设、景观保护等多方面的综合性规划（李琼，2007）。一般而言，英国各地的乡村规划包含以下四个目标：提供粮食安全、促进乡村居民的社会福利、保护乡村环境、提高乡村休闲娱乐，涵盖了乡村发展的各个方面（周游等，2019）。其中，对乡村景观及历史建筑的保护是该规划体系中的一大亮点。根据规划法要求，新的建筑物必须经过精心的规划与设计，不能与周围环境产生景观上的冲突，以保持田园特色和当地特点（贾宁等，2019）。事实上，在初版的《城乡规划法》中，也明确规定了不能破坏乡村地区里具有重大的历史意义或者建筑价值的建筑。此外，在划分新的建设用地时，会尽量使其落在建成区以内或靠近建成区，一般是居民区或公共设施集中的地方，被称为“嵌入式发展”。这种发展方式可以保证当地的功能划分区不会有太大改变，避免公共设施的浪费，保护了当地的环境特征（于立等，2011）。
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第三章 村庄规划变革历程分析 ............................ 17
第一节 我国村庄规划的变革历程 .......................... 17一
第一阶段：停滞期（建国后至改革开放前夕） ................. 17
二、第二阶段：探索期（改革开放—2005年） ............................... 18
第四章 探索国土空间规划背景下实用性村庄规划的编制策略 ................... 28
第一节 空间规划转型背景下村庄规划的转变 .................................. 28
一、规划理念的转变 ........................... 28
二、规划方法的转变 ............................ 29
第五章 国土空间规划下实用性村庄规划编制实例 ................... 37
第一节 案例选取缘由 ............................. 37
第二节 村庄现状调研与分析 .......................... 37
第五章 国土空间规划下实用性村庄规划编制实例
第一节 案例选取缘由
为验证前文理论研究成果的可行性，本文选取了浙江省H市Y村作为典型案例进行分析。
该村是浙江省本轮实用性村庄规划改革的首批试点村庄之一，旅游资源丰富，当地民俗文化保留较为完好，拥有浙江省历史文化村、浙江省森林村庄、浙江省美丽乡村特色精品村等多个称号，并于2017年成功申报国家AAA级景区，属于典型的特色保护类村庄。本文作者参与了该村庄规划的前期调研及部分编制过程。本章将通过详细解析该村规划的编制过程及具体内容，验证前文所提出的空间规划背景下实用性村庄规划的编制思路。
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第六章 结论与展望
第一节 主要结论
一是受我国城乡二元化结构及以城市规划为核心的规划体系的影响，传统的村庄规划存在多规并行、行政管理混乱、空间覆盖不全、内容较为单一、村民参与不到位、编制过程脱离实际等问题，不符合我国乡村振兴战略和国土空间规划的要求。为适应新时代乡村发展的需求，村庄规划必须进行转型，包括在规划模式上区分城乡差异、在规划范围上实现多角度全空间、在规划框架中增加弹性引导和分类指导模块、在规划过程中增强公众参与、以及在规划结果上实现“一张蓝图干到底”等。
二是为满足以上转型要求，本文提出了实用性村庄规划的编制策略，以明确空间规划背景下我国村庄规划的未来发展方向。首先，遵循“三步走”的编制思路，即第一步需求分析，通过深入村庄调研，明确村庄发展的长短板，识别村庄发展类型；第二步目标定位，涵盖生态、产业、文化和社会等多个维度，贯彻乡村振兴战略以及国土空间规划对于村庄全域全要素的安排需求；第三步行动实施，设置规划项目清单和“留白”机制，引导规划有序实施，同时通过政府管理和公众监督，保障规划落地。其次，采用层次化的规划框架，构建基本层、支撑层两大必选项和可选的引导层：基本层以管控性内容为主，落实对于农业用地、建设用地、生态保护用地、历史文化建筑、重要基础设施、防灾减灾等方面的控制要求；支撑层完善三生空间及资源要素的利用安排，以优化空间利用效率、改善农村人居环境为目标，由用地布局与建设规划组成；引导层在建设规划和景观设计中引入差异化内容，区分集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及其他小类村庄的规划重点，体现实用性村庄规划分类引导、精准实施的思路。
参考文献（略）