本文是一篇MPA论文，本文选取湘江流域中游的“长株潭”城市群的档案部门、水利部门、水文部门等部门作为调研对象，采用实地调研法、访谈法调查湘江流域洪涝灾害档案管理的现状，围绕档案管理流程展开调查与分析。
第1章绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
湘江，作为湖南人民的母亲河，素有东方莱茵河的美誉，不仅是湖南省最大河流，也是长江中游南岸最重要的支流，它发源于湖南省南山县，流域面积达94721平方公里，湘江流经湖南省的面积占湖南省总面积的40%，诸如永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙、岳阳等城市盘踞湘江两岸，全省半数以上的大中型企业沿江而立，形成一条重要的沿江经济走廊。湘江流域指的是降雨汇入湘江的区域，县级行政区作为基本单元的划分单元，包括长沙、湘潭、株洲、衡阳、郴州、永州、娄底、邵阳、岳阳等9市67个县市区，面积8.5万平方公里，径流量为722立方米①。以湘江干流为基础构建的生态经济带，六大主要支流形成区域构筑的复合型生态走廊，在湖南省构建两型社会的过程中发挥着重要作用。湘江流域多年饱受洪水侵扰，1982年、1988年、1990年、1994年、1995年、1996年、1998年、1999年、2002年、2005年、2006年、2016年、2017年、2019年均为湘江流域严重受灾年份，特别是2017年湘江发生的特大洪水，据统计，2017年7月湘江洪水达到34.49米，高出1998年出现的历史水位0.31米，全省经济损失高达60.14亿元。洪涝灾害严重影响了湘江流域内的经济发展、社会安全与生态环境。
认识和了解灾害的重要途径是加强对灾害档案的科学管理，习近平总书记指出，“档案工作是一项非常重要的工作……经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”②。洪涝灾害档案作为对历史情境的真实记录，具有一定的凭证价值、情报价值和决策参考价值。改革开放40年以来，湘江流域洪涝灾害发生频率高，湖南省各地方政府对防汛救灾工作投入大量的人力物力，形成了大量的洪涝灾害档案，这些洪涝灾害档案对政府应急决策、灾害治理、研究湘江流域洪涝灾害的形成演变规律具有重要作用。2020年12月12日国家档案局公布《重大活动和突发事件档案管理办法》（以下简称《办法》），该办法肯定了洪涝灾害档案在内的自然灾害档案服务经济社会发展的价值，给与了自然灾害档案管理工作制度保障，并提出自然灾害档案开发、利用的新要求。
...........................
1.2国内外研究现状与述评
1.2.1国外相关研究
笔者选取Web of Science数据库/EBSCO数据库、Science Direct数据库，时间截止到2021年4月底，分别以“archives of disaster”“natural disasterfiles”“emergency file”“disaster records management”“collection of disasterrecords”“development and utilization of disaster archives”为题名或关键词进行检索，人工剔除重复及与研究主题不相关的文献，结果见表1-1。
MPA论文怎么写
通过文献梳理，可以看出目前国外对洪涝灾害档案管理的研究趋势已从档案的收集、整理与分类逐渐到档案价值的深度挖掘，并结合传播学、社会学的知识展开相关问题的探讨，相关研究主要集中在以下几个方面：
第一，洪涝灾害档案的重要性与价值研究。Eric Gaume等认为通过欧洲山洪灾害数据的汇编，能够进一步了解山洪事件的气象水文和水力特征的定量信息，有利于提高人们对山洪规模和发生情况的认识①。Sahal A等认为1979年安蒂比斯地区的报纸、消防、救援单位报告等各种灾害资料，在记录拉萨利斯洪水泛滥期间居民证词的同时，也为重建数字地形模型提供了宝贵的信息②。BrunoWilhelm等人讨论了收集洪水档案的方法上的进展，为跨学科分析和综合大型数据集开辟了道路，有利于应对在理解洪水频率和规模变化方面的科学挑战③。Paula K.Dunbar等提出长期海啸数据档案，不仅为预警中心提供指导，也对开展海啸灾害评估，进行海啸风险教育有重要价值④。Barriendo等基于交叉引用文献资源的历史洪水重建方法获得数据，通过这些数据分析14世纪至今的洪水的多变性及其与气候和社会因素的关系，进一步归纳总结社会因素对长期洪灾行为的影响⑤。Haltas等提出洪灾历史数据文献对于确定洪水脆弱区域，历史趋势以及减轻可能的洪水影响至关重要⑥。
..............................
第2章洪涝灾害档案管理的相关概述
2.1洪涝灾害档案概念界定
2.1.1洪涝灾害内涵及类型
洪涝灾害作为自然灾害的一种，主要成因是河流上游过大的降雨量或降雨强度、突然性的融冰化雪、水库溃决等导致的河流水位突然性的上涨和径流量增大，形成洪水泛滥造成的自然灾害类型。根据洪涝灾害的形成原因和孕灾环境可以将其大致分为以下五类①：
（1）溃决型洪水灾害，溃决型洪水灾害是指因为水坝、堤防等人工或者自然挡水物体等发生溃决，或者山体崩滑形成的堰塞湖形成的洪水，这种洪水一般突发性强，破坏性大。
（2）漫溢型洪水灾害，溢满型洪水也称暴雨洪水，常常发生在低纬度地区，是指因较大强度的降水增加导致江河水位上升的自然现象，暴雨洪水受降水强度的影响持续时间长，波及范围大，其特点会因暴雨成因、暴雨中心落点、暴雨移动路径而变化。
（3）内滞型洪水灾害，主要指冰凌洪水、风暴潮型洪水和海啸型洪水。
（4）山洪型洪水灾害，往往多发于地形复杂、降水丰富的山地丘陵地区，往往极易造成泥石流、山体滑坡、水库暴满从而发生惨重的山洪涝灾害。
（5）城市型洪水灾害，城镇化进程的加快，高楼林立、空间封闭，城市下垫面面积硬化，使得极端天气情况下城市降水不易下渗，加之城市排水系统日益复杂，容易形成城市积水。
...............................
2.2洪涝灾害档案的特点
2.2.1灾害档案的特点
灾害档案不仅具有档案的原始记录性、社会性、信息性和知识性等属性，同时具有载体多样性、记录的专指性、收集整理的随机性、利用范围的限制性等特点，这些特点是由灾害、应急管理工作和档案本身属性共同决定的。
（1）载体的多样性
灾害档案载体的多样性是指灾害档案源自不同的领域、档案征集方式不同导致的载体形式丰富多样，减灾工作是一项需要多方协调、统筹兼顾的系统性工作，往往需要多个部门的参与和配合，灾害档案既包含减灾指挥部门、应急处置部门及相关政府部门形成的预案、预警、应急通知、批复、函件等文书类档案，也包括来自档案部门、新闻界和社会公众等形成的年鉴、大事记、地方志、报纸、录像等，这些档案生动记载了灾害事发时的地点、人物、灾害类型及损失程度，档案载体的多样性是保障灾情记录完整性、真实反馈灾害治理各阶段的必要性条件。
（2）记录的专指性
灾害档案虽然收集的来源广，但在记录内容上存在的一定专指性，灾害档案往往是在机关团体、企事业单位在从事减灾工作时，为了完成灾害防治的目标和任务形成和使用的历史记录，其专指性是由于档案记载的灾害类型一般仅限于某种特定灾害，集中地反映与减灾相关的内容、方法与手段，记录了灾前预警、灾中应急响应、灾后重建与恢复的全过程，但过去由于缺少规范，对灾害档案管理工作的监督并未严格落实，减灾工作结束以后，减灾活动中形成的各类文件材料，没能及时有效地收集与管理，在一定程度上造成了灾害档案的损毁与流失。
（3）收集整理的随机性
灾害档案收集整理的随机性是指部分灾害档案往往是随机获得的，灾害与其他突发事件一样，最显著的特征是其难以预料性，发生的时间、地点、灾损情况具有不确定性。灾害的发生瞬息万变、来势汹汹，档案部门难以在第一时间对灾情进行记录，加上人们在遭遇突发事件时，难免会惊慌失措陷入混乱，这也加大了档案收集的难度。灾害档案作为在过去减灾工作中形成的记录，其形成具有一定的偶然性，可能是目击者、当事人在特点时间和地点不自觉留存的，这种形成的偶然性更突显了灾害档案的珍贵。档案部门只有将灾害档案予以科学的收集整理、集中保存，就能使得这些档案发挥应有的价值。
.....................................
第3章湘江流域洪涝灾害档案管理现状调研—以长株潭为例............................17
3.1调研设计说明..........................................17
3.1.1调研对象与范围.............................17
3.1.2调研方法与内容...............................17
第4章湘江流域洪涝灾害档案管理成效与问题................................24
4.1湘江流域洪涝灾害档案管理主要成效.......................24
4.1.1洪涝灾害档案信息化建设初见成效........................24
4.1.2洪涝灾害档案开发利用形式多样化.................................25
第5章加强湘江流域洪涝灾害档案管理的对策.............................30
5.1完善湘江流域洪涝灾害档案管理保障机制.............................30
5.2建立部门联动机制，实现洪涝灾害档案全面收集..........................31
5.3完善洪涝灾害档案整理标准，形成洪涝灾害档案编目体系..................32
第5章加强湘江流域洪涝灾害档案管理的对策
5.1完善湘江流域洪涝灾害档案管理保障机制
洪涝灾害档案管理活动涉及多方利益，湘江流域洪涝灾害档案管理保障机制是指为实现洪涝灾害档案的跨部门、跨地域利用需求，通过配套制定洪涝灾害档案管理制度、拓宽洪涝灾害档案专项管理经费来源渠道、加强人才培养，在厘清相关利益关系的基础上，从实践角度探索洪涝灾害档案管理的实现机制。
首先要完善相关规章制度，将洪灾档案管理工作纳入法制化、规范化的轨道，为洪涝灾害管理提供法律和制度保障。目前我国应急管理领域的理论与实践趋于完善，形成了统一的应急预案体系，并针对重大突发事件档案管理工作颁布了《重大活动和突发事件档案管理办法》，但具体到洪涝灾害档案管理工作的领导机制、权责范围、经费开销，仍然缺乏相应的法律法规。为理顺洪涝灾害管理各方权益关系，克服洪涝灾害管理的制度难关，推进社会各界共同完成湘江流域洪涝灾害档案的管理工作，相关部门可在统一领导、分级管理原则的指导下，结合湘江流域洪涝灾害地域性、专业性的特点，建立完善的洪涝灾害档案管理制度，档案主管部门负责统筹协调与监督指导工作，及时接收和征集洪涝灾害档案，洪涝灾害档案管理的细则应在符合实际的前提下，使洪涝灾害档案做到收集齐全、归档明确、整理规范、开发利用及时。
MPA论文参考
......................
第6章总结与展望
湘江流域既是湖南省人口最稠密、城市化水平最高、经济文化最发达的地区，也是我国重要的商品粮基地。然而湘江流域自然灾害严重，洪涝灾害一直处于高发频发的态势，严重影响了湘江流域内的经济发展、社会安全与生态环境。认识和了解洪涝灾害的重要途径是加强灾害档案科学管理，目前学界针对洪涝灾害档案管理研究还处于探索阶段，现实工作中洪涝灾害档案的收集、整理与开发利用还存在诸多问题，因此加强洪涝灾害档案管理研究很有必要。
在分析湘江流域洪涝灾害档案管理的背景、意义的基础上，本文选取湘江流域中游的“长株潭”城市群的档案部门、水利部门、水文部门等部门作为调研对象，采用实地调研法、访谈法调查湘江流域洪涝灾害档案管理的现状，围绕档案管理流程展开调查与分析，并结合相关案例对湘江流域洪涝灾害档案管理现状进行深入剖析，总结已取得的成效以及暴露出的问题，问题主要体现在洪涝灾害档案管理保障机制不健全导致的专业人才与资金投入不足，洪涝灾害档案分布零散导致的档案收集不齐全、洪涝灾害档案整理标准的缺乏导致的档案编目体系的不完善、洪涝灾害档案共享难度大导致的档案开发利用程度低。为解决上述问题，本文提出要完善湘江流域洪涝灾害档案管理保障机制、建立部门联动机制实现洪涝灾害档案的全面收集、完善洪涝灾害档案整理标准、构建洪涝灾害档案专题数据库，以期能推动湘江流域洪涝灾害档案的科学化、规范化管理。
参考文献（略）