本文是一篇政治论文，本文基于佩特曼参与式民主理论和社区服务供给相关理论，界定“居民参与”“社区服务”概念，搭建理论分析框架。
第一章绪论
第一节研究缘起与研究意义
一、研究缘起
（一）国家政策方面
社区服务关系民生、连着民心。近年来，我国出台多项政策文件鼓励、支持并引导社区居民积极参与到社区服务供给中来，完善政府、市场、社会、居民多元主体共同参与的社区服务格局，改善社区服务供给质量和效率，提高社区服务供需匹配度。居民参与不仅有利于社区服务供给和需求匹配，切实提高社区居民的服务获得感、幸福感和满意度，而且有利于推动社区进一步发展，构建共建共治共享的和谐美好社区。
《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》中指出以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能①。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出要加强城乡社区治理和服务体系建设，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、志愿者、居民等参与社会治理的途径②。《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》强调在服务内容上，一体推进为民服务、便民服务、安民服务，强化社区社区服务功能，提供养老、托育、医疗、就业、文化体育、退役军人等各项服务，构建城市一刻钟便民生活圈；
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第二节概念界定与理论基础
一、概念界定
（一）居民参与
参与是介入、参加的意思，在社区这一领域的参与通常表述为居民参与、公民参与、公众参与、社区参与等。马西恒认为，社区居民既是社区管理治理的客体，更是社区管理治理的主体，居民参与是指居民自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决策、管理及运作的过程和行为①。胡慧认为，居民参与是指居民个体参与社区公共事务决策与管理的过程和行为②。王敬尧认为，居民参与可以从广义和狭义两个角度理解，广义上居民参与是指对社区公共事务的参与，是公民通过投票机制对公民权利加以使用；狭义上居民参与主要是指政治参与，是指居民行使投票权①。张大维，陈伟东认为，居民参与是指社区居民本着公共精神，参与社区事务，从而推动社区发展和人的全面发展②。邱梦华认为，城市社区治理中的公民参与，亦称居民参与，是指社区居民影响社区公共事务和公益事业的行为和过程，居民通过各种方式或手段，直接或间接介入社区治理或社区发展，目的在于推动社区建设，从而最终实现人的全面发展③。
在社区这一领域，国内专家学者在借鉴国外研究经验的基础上，结合本土丰富案例，对社区居民参与进行类型化处理，划分多种居民参与类型。杨敏将居民参与划分为四类：福利性参与、志愿性参与、娱乐性参与、权益性参与④。孙柏瑛将公民参与划分为以下四类：政府自主决策，公民无参与或低度参与；以获取政策信息为目的的公民参与；以政策接受和支持为目的的公民参与；由公民或公民组织主动发起的参与⑤。姜晓萍，衡霞将公民参与社区治理的模式分为以下三类：机制完善的公民自主参与、机制完善的公民假性参与、机制不完善的公民自发参与⑥。
基于上述专家学者对于居民参与的定义和类型划分，结合本文选取的具体案例，本研究中居民参与是指在城市社区这一领域，居民作为社区治理的主体，参与社区各项活动或者参加社区公共事物决策的过程和行为。
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第二章案例概述与分析框架
第一节案例概述
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潍坊市临朐县城关街道L社区辖区面积1.41平方公里，辖区东至民主路、滨河路，西至站前街，南至沂山路，北至朐山路；社区分为九个网格，分别是豊泽苑网格、新天地网格、赋海花园网格、城南街网格、市场监督局网格、联通公司网格、龙泉小区网格1、龙泉小区网格2、农村信用社网格。L社区辖区内有25个居民小区，总户数5514户，吸纳八家社会组织入驻，比如：银发先锋志愿服务队、红心好帮手志愿服务队、红色旗帜志愿服务队、妈妈帮巾帼志愿服务队等，有临朐县市场监督局、临朐县卫健局、临朐县统计局等25家驻区企事业单位及356家沿街商户。
在社区日常工作中，L社区结合全国各地优秀城市社区工作经验，植根当地土壤，具体问题具体分析，探索出适合本地的“11455”工作模式，主要是：坚持1个引领，即坚持党建引领；围绕1个主题，打通服务居民“最后一米”，打造“泉心泉意”为民服务品牌；搭建4级体系，社区两委、小区党支部、楼院党小组、党员中心户；发挥5社联动，社区党委（居委会）、双报到单位、辖区单位、社会组织、爱心商户；聚焦5福建设，福寿综长、生活富足、健康安宁、宽厚仁善、继往开来。
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第二节分析框架
卡罗尔·佩特曼在《参与和民主理论》一书中提出公民参与政治最恰当的领域是与公民日常生活息息相关的领域。她选择了工业领域进行分析，工业领域是公民日常工作的领域，大部分公民一生中三分之二的时间在该领域内活动；并将工业领域内的参与界定为人们直接参与决策活动，不只是影响决策而是作出决定。本文基于佩特曼的理论和社区服务供给相关理论，将参与式民主拓展到社区这一领域。社区是社会有机体最基本的内容，是城市治理体系的最基本的单元，是居民赖以栖息的家园，是居民最熟悉的、关心的和感兴趣的领域，是居民参与政治生活的最恰当的领域。
在社区这一领域内，不同的社区服务供给中居民参与类型不同，本文选取三类典型社区服务项目（最低生活保障服务、政府购买服务、居民志愿服务）进行比较分析，选取参与作为自变量，参与的信息结构、角色结构和权威结构作为中介变量，居民参与类型作为因变量。在社区中居民能够直接参与到决策过程中来，知悉决策、影响决策、决定决策，行使知情权、参与权、表达权和决定权，居民参与贯穿决策的全过程。居民通过最大程度的参与输入，输出有关决策决定，在这一连续统一的过程中，居民不仅锻炼了自己的参与能力，提升了自身的综合素质，而且促进了社区服务供需匹配，提升了社区服务供给质量和效率，有利于构建共建共治共享的和谐社区、美好家园。
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第三章低度的居民参与：最低生活保障服务.....................22
第一节最低生活保障服务..................................22
一、社区最低生活保障服务.............................22
二、L社区“社区微业”.....................................23
第四章中度的居民参与：政府购买服务................................31
第一节政府购买服务...........................................31
一、政府购买服务...............................31
二、L社区“社区大食堂”..........................33
第五章高度的居民参与：社区志愿服务......................42
第一节志愿服务........................................42
一、社区志愿服务............................42
二、L社区“居民志愿服务组织”...............................43
第五章高度的居民参与：社区志愿服务
第一节志愿服务
一、社区志愿服务
志愿服务是指志愿者、志愿服务组织和其他组织，自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务；志愿者是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人；志愿服务组织是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织①。志愿服务主要有四个特征，一是，志愿性。志愿服务组织筹办志愿服务活动、志愿者参加志愿服务活动都是基于其本身意愿，而不是他人命令或强迫，志愿服务的开展充分尊重从事志愿服务个体的真实意愿，具有自愿性、志愿性等特征。二是，无偿性。志愿服务是一种乐于助人、无私奉献的公益活动，志愿者无偿向他人、向社会奉献自己的时间、知识、劳动、技能、精力等等，不收取任何形式的物质报酬。三是，公益性。志愿服务是亲社会行为，志愿服务组织、志愿者从事的服务行为符合社会公共利益和集体利益的要求，有利于构建和谐社会。四是，组织性。志愿服务包括个人自发的小范围的志愿服务活动，更多的是有组织、有计划开展的志愿服务活动，组织化有利于志愿服务有序开展。志愿服务的精神强调奉献、友爱、互助、进步。国家鼓励并支持志愿者、志愿服务组织依法开展志愿服务活动，传播志愿精神，引导公众在服务他人、奉献社会中实现个人价值和社会价值，增强社会责任感，共建美好中国。截至2023年12月，我国实名注册志愿者有2.36亿人，志愿服务队伍135万，累计开展1208万次志愿服务项目，累计服务时长532600万小时；其中山东省实名注册志愿者有1748万人，志愿服务队伍11万，累计开展45万次志愿服务项目，累计服务时长28227万小时②。
政治论文参考
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第六章结论与展望
第一节结论与讨论
居民参与是新时代社区服务发展完善的应有之义、必由之路。本文基于佩特曼参与式民主理论和社区服务供给相关理论，界定“居民参与”“社区服务”概念，搭建理论分析框架，将三类典型社区服务（最低生活保障服务、政府购买服务、居民志愿服务）作为比较分析对象，以参与作为自变量，以参与的结构作为中介变量，分别是参与的信息结构、角色结构和权威结构，以居民参与类型作为因变量，重点分析三类典型社区服务中居民参与的结构化要素以及上述结构化要素组合后如何影响居民参与类型，通过分析得出以下结论：
第一，居民参与受参与的信息结构、角色结构和权威结构影响。参与的信息结构主要分为横向信息结构和纵向信息结构两类，其中按照信息流方向，纵向信息结构又分为自上而下的信息传递和自下而上的信息表达；参与的角色结构表现为消费者、安排者和生产者；参与的权威结构表现为官僚权威、专业权威和民主权威。在社区最低生活保障服务供给中，参与的信息结构是自上而下的信息传递，参与的角色结构是消费者，参与的权威结构是官僚权威。在政府购买服务供给中，参与的信息结构是自下而上的信息表达，参与的角色结构是消费者和安排者，参与的权威结构是专业权威。在社区居民志愿服务供给中，参与的信息结构是横向信息沟通交流，参与的角色结构是消费者、安排者和生产者，参与的权威结构是民主权威。
第二，居民参与的信息结构、角色结构和权威结构组合后直接影响居民参与类型，居民参与类型主要分为低度参与、中度参与和高度参与。横向信息结构相较于纵向信息结构居民参与程度更高，更有利于居民知悉社区服务相关信息；角色重叠度与居民参与程度呈正相关，角色重叠度越高，居民对决策影响力越大，居民参与程度越高；权威结构的民主性程度与居民参与程度呈正相关，权威结构越民主，居民掌握的决策决定权越大，居民参与程度越高。居民低度参与的社区最低生活保障服务中，存在自上而下信息传递，居民仅能知悉决策，居民扮演着消费者的角色，权威结构为官僚权威，居民不能影响决策和决定决策，角色重叠度低，权威结构民主性程度低，居民参与类型为低度参与。居民中度参与的政府购买服务中，存在自下而上的信息表达，居民扮演者消费者和安排者的角色，居民不仅能知悉决策，还能影响决策，但是权威结构为专业权威，居民不能决定决策，角色重叠度中等，权威结构民主性程度中等，居民参与类型为中度参与。
参考文献（略）