本文是一篇政治论文，本研究旨在提供一种必要非充分的机制解释，也就是说，权力下放并不必然导致分离活动的再次活跃和极化。但在一定条件下，尤其是地方选举、地区性政党动员、地区身份强化的这些因素的相互作用下，权力下放会偏离制度设计的初衷，因而我们有必要重新对其进行审视。
第一章理论框架：作为中介变量的地区性政党
一、权力下放设置地方议会和政府：地区性政党的政治空间
（一）地区性政党在地方议会壮大崛起
设置地方议会和地方政府是权力下放的内容和标志，进而，允许地区性政党的组建、参选、执政也在法理之中。因为地区性政党可能植根于地区的政治、社会和经济特殊性45，其目标在于实现地区的利益，而全国性政党则致力于在全国范围内的选举中获得优势，因而更有动力维护整个国家的完整，促进不同群体的团结。由于地区性政党的“地区”属性更强，其在地区议会中执政的机会和可能性更大，相比之前只能在全国性议会中进行竞选，地区性政党在地方议会和政府中获得了更大的活动空间。因此，可以说，权力下放和地方自治的增强，会刺激地区性政党的组建、活跃与壮大。
当然，每个地区的权力下放的具体规定是不同，也有在下放权力时就特别提防地方势力壮大的条款，如《亚齐自治法》便明确规定允许地方政党的组建，但是地区性政党不得以分离作为其政治主张，地区性政党在制度框架内合理活动，从而保证了亚齐的和平与稳定。而在苏格兰、加泰罗尼亚和魁北克，国家在实行权力下放时则没有此项条款，地区性政党从而获得了合法的制度空间。
（二）地区性政党利用地方议会和政府组织分离活动
地区性政党的壮大路径，一般是获得地区议会选举的成功。上台执政后，地区性政党就可以利用相关的理由进行分离活动，包括历史怨恨、相对剥夺感、身份认同以及地方和中央间的政治矛盾等，这些都足以成为导致分离活动再次活跃的要素。
当地区性政党成为地方议会的执政党，权力下放设置的次国家机构，则为地区的分离运动提供某些资源（如立法机构、媒体和民兵/警察部队等），使得地区的分离运动更容易实现46。如果这些资源为地区性政党充分利用，那么可以大大提高其动员的速度和效果。权力下放给予地方议会的立法权，这也为地区性政党提供了运作空间。地区性政党只需要考虑地方利益，有时甚至会主张制定有损于国家总体利益的法令。道恩·布兰卡蒂就曾说，权力下放的一个重大风险是地区性政党47，地方性权力扩大孕育了地区性政党，而政党极易动员群众发动更激烈的分离主义运动。48即便是最小的冲突，也能被地区性政党推进为制度化的分离主义。49并且，地区性政党在权力下放提供的制度条件下，对于社会的控制程度和影响能力会大幅提升。50具体而言，作为分离组织的地区性政党，可以设计特定的宣言口号，满足地区民众的需求，从而深化地区与国家之间的裂缝。
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二、权力下放加强地方认同：地区性政党分离主张的基础
（一）权力下放承认地方特殊性，巩固地方身份认同
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学者们认为，权力下放是以承认地区的语言、习俗、历史等来实现的，允许地方层面拥有一定立法权，能够增强区域认同。53其中，承认地区特殊的语言和文化，对于进一步增强地区记忆有着重要的作用。并且，存在分离倾向的地区，其原先早已存在地方认同和国家认同这两种模式。当中央政府允许其成立地方议会和政府，比其他同层级地方拥有更大的政治、经济、文化等方面的权力时，会使得民众更加认同本地区的特殊身份。另外，从政治信任和政治认同的角度而言，民众日常的政治参与更多是与地方政府打交道，而不是高层级的中央政府。通过日常的政治事务的参与、合作，民众对本地区的政府工作人员中产生的信任可以延续到对本地区的整体认同之中。
魁北克、苏格兰和加泰罗尼亚地区，本就与所在国家的主体存在很大差异。当中央政府进行权力下放后，魁北克人继续说法语，苏格兰人仍旧延续着特殊的文化传统、社会习俗，加泰罗尼亚人也保持着自身的语言和文化政策，他们的地区身份认同也就得到了强化。这些在民调数据上有着显著的体现。
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第二章权力下放、魁北克人党与1995年魁北克独立公投
一、魁北克的分离主义与权力下放
（一）魁北克分离主义
魁北克省是加拿大联邦的重要省份之一，地处加拿大东南部，其面积是各省份中最大的，人口数量居各省第二。根据2021年加拿大全国人口普查数据，魁北克省人口为850多万，占全国人口的22.98%57；其中，超过80%的魁北克人为法裔，所以，魁北克的官方语言为法语。
魁北克的分离问题是由“殖民遗产”所导致的。17世纪初，法国人登陆北美，占领了一块居住地，即新法兰西。并且，将法国的经济制度、文化宗教、生活方式全都移植到新法兰西。随着法国在英国殖民战争中失败，新法兰西被移交给英国，由此进入英属殖民地的新时期。英国接管后，将新法兰西改称魁北克，对于其已有的经济社会制度、文化宗教和生活方式等全都予以保留。在此后持续一个世纪的美洲殖民地争霸战中，魁北克得益于宗主国的政策保护，其社会文化制度延续发展、保持稳定。在此期间，英国曾颁布《1774年魁北克法案》，保护魁北克的语言文化权利，同时尊重其宗教信仰自由，一直到1867年加拿大建国。
因此，魁北克作为加拿大联邦中的特殊存在，其独特的语言、宗教、文化、历史等与其他省份不同，具有天然的分离倾向。再加上国际因素、央地博弈等因素的影响，魁北克与中央政府之间一直存在着分离的张力。
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二、实行权力下放后的魁北克
（一）魁北克人党的壮大和1980年地区独立公投
在魁北克，暴力或和平手段都被运用于地区的分离运动。1968年，魁北克人党成立，主张以和平方式谋求魁北克独立。1970年10月，以武装谋求魁北克独立的“魁北克解放阵线”绑架了两位官员，一位是英国派驻到魁北克的商务代表，一位是魁北克省的劳工部长。更为极端的是，“魁北克解放阵线”在几日后处决了后者。“十月危机”造成了非常恶劣的影响。面对这严峻形势，加拿大联邦中央宣布在魁北克戒严，打击暴力型分离活动。通过这一事件，以暴力追求地区独立失去民众支持，通过和平方式谋求分离成为主流民意。
于是，在民众的支持下，20世纪70-80年代，作为地区性政党的魁北克人党力量不断壮大并开始执政。1970年，魁北克人党取得了省议会1/4的席位。到了1976年，魁北克人党获得了省议会110个席位中的71个，影响力大大提升，获得了组阁权。在其所组建的内阁中全都是法裔成员，这在魁北克历史上是第一次68，魁北克人党的创始人勒内·勒维克担任省长。
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第三章 权力下放、苏格兰民族党与2014年苏格兰独立公投 .......... 37
一、苏格兰的分离主义与权力下放 ......................... 37
(一)苏格兰分离主义 ................................ 37
(二)新工党推行的权力下放 ..................... 37
第四章 权力下放、汇合与团结联盟、2017年地区独立公投 ........... 57
一、加泰罗尼亚的分离主义与权力下放 ............................. 57
(一)加泰罗尼亚分离主义 ........................... 57
(二)加泰罗尼亚自治区 .................................. 58
第五章 理论总结与反思 .............................. 76
一、反面论证:权力下放缓和分离主义的条件 .................................. 76
(一)被制约的地区性政党 .......................... 76
(二)双重身份认同的稳定性 ............................... 77
第四章权力下放、汇合与团结联盟、2017年地区独立公投
一、加泰罗尼亚的分离主义与权力下放
（一）加泰罗尼亚分离主义
加泰罗尼亚地区位于西班牙东北部，占地面积较小；人口在700万以上，约占西班牙总人口的六分之一。加泰罗尼亚的经济较为发达，有西班牙的“经济发动机”之称，为国家贡献了较大比重的税收，又称“西班牙的奶牛”。加泰罗尼亚分离主义产生是历史、经济、语言文化多种因素综合影响的结果。
加泰罗尼亚有自治的历史传统，15世纪后半叶，加泰罗尼亚地区便被纳入西班牙王国，保留了其原有的完整政府体系和三级议会。但到波旁王朝时期，加泰罗尼亚丧失了自治地位。到第二共和国时期，加泰罗尼亚的自治地位有所恢复。但到了佛朗哥威权统治时期，实行的是专制的中央集权制度，加泰罗尼亚丧失了其自主权，还遭受到了其他强制政策，被武力镇压、禁止使用本土语言加泰罗尼亚语等，所有强调自身独特性的行为都被禁止；除此之外，中央政府还实行强制同化政策，让其他地区的民众移居加泰罗尼亚，人为地造成了加泰罗尼亚土著与外来者之间的矛盾。直到佛朗哥下台，西班牙开启民主化，加泰罗尼亚人的权利才再次受到重视。1978年，西班牙政府颁布了新宪法，恢复其国内自治区的地位。但是，民众认为处于转型期的西班牙，仍然保留了专制中央集权的传统，所以，民众对于自治的前景并不看好，许多加泰罗尼亚民众甚至认为，其遭受了西班牙的不公正待遇，只有脱离西班牙，才能使加泰罗尼亚民众获得平等的、自主的权利。
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第五章理论总结与反思
一、反面论证：权力下放缓和分离主义的条件
本文的三个案例呈现的是权力下放对于分离主义治理效果不佳的情况，在权力下放后，地区性政党伺机发展壮大，利用民众的双重身份认同发展出了分离主张，再以对更大权力的追求为借口，策划组织分离活动。魁北克、苏格兰和加泰罗尼亚的独立公投都大致遵循上述发展逻辑。但是，实际上，世界上很多地区在获得更大自主权之后，实现了社会的和平稳定，保持了国家的团结统一。因此，依据本文的理论框架，下文列举实现了分离主义良好治理效果的地区，更进一步验证本文所总结的理论框架是一个必要非充分条件。
（一）被制约的地区性政党
在地区议会选举中，地区性政党并非总是能够在获得优势地位后便策划分离活动，这与政党的历史经验、政党策略，甚至权力下放的具体规定有关。在亚齐，印尼政府于2006年颁布《亚齐自治法》，给予亚齐特殊自治的地位，且允许分离活动的组织人员组建地区性政党194，随后，前“自由亚齐运动”成员逐渐组建了“亚齐党”（Partai Aceh）及其他5个地区性政党，参与省级议会选举。在2009年的亚齐自治区选举中，亚齐党获得了65席中的33席，获得绝对多数议席。亚齐党在地区议会的优势地位并未直接导致分离活动的再次发生，这是因为《亚齐自治法》中明确规定，地区性政党不得以分离主义为主张，从根本上限制了地区的分离力量。类似的，在西班牙的巴斯克地区，地区性政党团结巴斯克党（EHBildu）掌权，但其目前尚未支持分离，所以巴斯克地区便也保持了地区的和平与稳定。
另一方面，全国性政党也是地区性政党发展的有力挑战。尽管地区性政党对地区民众有着天然的吸引力，但全国性政党也能适时地转变主张，赢得更多选票。在英国，权力下放运动不仅在苏格兰推行，也在威尔士和北爱尔兰推行，而只有苏格兰举行了分离公投，威尔士和北爱尔兰的分离势头较弱，便与全国性政党在各地区的实力有关。如表5-1所示，从1999年到2021年，历次威尔士议会选举中，工党都保持了议席的优势地位，遏制了威尔士的地区性政党即威尔士人党的壮大崛起。这与工党的经验是分不开的。作为英国工党在威尔士的分支，威尔士工党审时度势，进行一定程度地地区化：一方面，在1999年的竞选中便提出“为威尔士努力奋斗”，这一主张直接地拉近了与威尔士民众的距离；另一方面，工党还通过学习并效仿苏格兰的做法，不断促进权力下放的落实，让威尔士民众看到其实际行动。于是，工党得以在威尔士长期处于地区第一大党的位置。而威尔士人党作为地区性政党没能取得优势地位，也自然缺乏组织分离活动的能力和资源，在威尔士的权力下放便实现了很好的治理效果。同样地，北爱尔兰则是由统一民主党和新芬党组成联合政府，主张分离的地区性政党新芬党未能成为地区议会的第一大党，因此，也就缺乏组织分离活动的条件。
政治论文参考
参考文献（略）