本文是一篇政治论文，笔者认为“全球海洋支点”战略背景下，印尼进一步加大对外合作的力度，与诸多海洋国家深化海洋合作关系。战略背景下的印（尼）韩两国海洋合作基于规避大国海洋竞争风险的共同利益与优势互补产生的各方收益，在安全、经济、科教与人力资源领域开展广泛合作。
第一章“全球海洋支点”战略与印尼对外海洋合作
第一节印尼“全球海洋支点”战略的提出
一、背景
“全球海洋支点”战略最初来自佐科总统在竞选中提出的竞选理念和纲领，成功当选后，便发展成为新政府治国理政的战略规划。①2014年东亚峰会期间佐科又系统、完整地阐述了该战略的主要内容，正式将其推向国际社会。一国战略的提出同一定历史时期的社会生产方式相联系，依赖于社会物质生产、科技水平和人的觉悟程度，同时也受到所处国际环境的影响，形成更加适应国内、国际环境的发展路径。在国际形势变化、国内发展遇阻的背景下印尼提出了“全球海洋支点”战略。
首先，国际形势发生变化，东亚海洋问题受到广泛关注，“印度洋—太平洋”（以下简称“印太”）概念不断发展。进入21世纪，中国、印度等亚洲国家迅速崛起，世界大国纷纷将战略中心转移到亚洲，海洋再次成为大国竞合的重要领域。东亚的边缘海，尤其是南海，堪称世界上地缘政治格局最复杂、海洋争议烈度最高、域外因素介入力度最大的海区，②东亚海洋问题的解决依赖于有关各方的共同努力，也需有“桥梁”国家进行有效沟通斡旋。与此同时，“印太”概念逐渐成型。“全球海洋支点”提出前，“亚太”是国际关系的焦点，但在日、美、印、澳等国的推动下，国际社会也注意到从印度次大陆到美国西海岸这一横跨印度洋、太平洋的广阔地区。“印太”国家的概念宣传、美国对印太地区的重视使这一概念得到发展，提升了印太地区的地缘政治地位。
海洋形势的变化为身处东亚边缘地带、两洋之交的印尼提供了历史机遇，也促使印尼重新思考其国家身份。佐科提出“全球海洋支点”构想前，印尼海洋政策受“群岛观”的影响内向性强。但在域内外大国对东亚海权的激烈博弈中，印尼对其国家身份有了更加理性的认识。选举期间佐科向印尼选举委员会提交了一份名为《愿景、使命与计划》的竞选宣言，该宣言的出现表明佐科在任前就已对印尼在国际社会中扮演的角色以及国家未来的发展走向进行了深入思考。③印尼应该利用自己海洋国家的属性，把海洋和海权作为战略杠杆，塑造海洋强国身份，提高印尼在地区和全球事务中的战略存在。
政治论文参考
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第二节印尼的海洋合作基础
一、海洋资源
广义的海洋资源认为，凡是与海洋有关的物质、能量和空间都属于海洋资源范畴。④根据麦肯锡全球研究报告，海洋资源将推动印尼在2030年成为世界第七大经济体，⑤而印尼“全球海洋支点”战略的实现也依赖于广泛海洋资源的存在。参照广义定义可以将印尼的海洋资源分为以下几类：
种类多样的海洋生物资源。到2014年，素有“赤道翡翠”之称的印尼海域已有世界上所有动植物物种的27.2%，包括12%的哺乳动物，23.8%的两栖动物，31.8%的爬行动物，44.7%的鱼类，40%的软体动物和8.6%的海藻。①动物资源中，海洋鱼类多达7000种，可捕捞种类多达200种，具有较大经济价值65种左右。②植物资源方面，红树林、珊瑚礁、海草广布，2014年印尼红树林面积达315万公顷，是全球红树林面积最大的国家，珊瑚礁占世界珊瑚礁面积的18%，拥有世界最多的珊瑚种类。利用丰富的海洋生物资源印尼经济得到长足发展但同时也面临着生态环境破坏、资源可持续利用的现实压力。
储量丰富的油气和矿产资源。根据普华永道报告，沿海及海洋地区贡献了印尼全部石油和天然气产量的70%，2014年印尼已探明石油储量为36亿桶，在世界产油国中排名第20位。2012年已探明天然气储量为104万亿立方英尺，其产量排名世界第10位。④随着开发工作的持续进行，印尼政府又在亚齐东北部以及与越南交界的海域发现了新的油气田。⑤除了油气资源，印尼海洋还拥有约5万万亿吨各种金属和矿盐，核聚变发电系统的主要燃料反应堆所需的氘元素高达10万亿吨，⑥诚然印尼拥有大量的油气储量，但受到投资、勘探技术不足以及海上设备逐渐老化的影响，印尼国内油气的整体开发仍处于较低水平。
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第二章印（尼）韩海洋合作的动因与内容
第一节印（尼）韩海洋合作的动因
“全球海洋支点”战略是印尼基于其国家发展以及所处国际形势做出的战略判断与构想，明确了海洋在印尼未来国家发展中的重要地位，在与之相匹配的执行政策中，显示了印尼对于实现战略的信心和努力。但处于地缘战略要冲、身肩东盟领导责任的印尼，要想实现“世界海洋支点”战略，协调其“中等强国”与“地区大国”身份，需要的不仅是自身的努力建设，也需要更多的外交接触，加强合作为其战略发展保驾护航。
海洋对印（尼）韩两国的重要性不言而喻，地理位置造就了两国向海发展的优势与目标，虽然地理位置相隔较远，但在共同利益、互补收益的驱动下，两国海洋合作迅速发展起来，成为印尼实现战略目标的有力助手。
一、共同利益：规避大国海洋竞争风险
理性的国际行为体在互动中产生利益趋同的一面，这便是共同利益。①共同利益的存在并不必然导致合作，但基于共同利益的探讨能帮助两国增进共识，在其他因素的共同作用下，成为合作产生的动力之一。门洪华教授指出，共同利益不仅仅是指共同收益，还包含着所面临的共同威胁和共同挑战。世界各国相互依赖不断加深，各国不论是在地区还是全球层面上，均面临着一系列关乎国家和民族命运的威胁与挑战。②相较于周边国家，印尼与韩国在地理上还有较大距离，以亚洲大陆为中心，两国分别位于东南亚与东北亚，处于大陆与海洋之间的边缘地带。但从海洋的角度看来，印尼是太平洋西部最大的群岛国家，韩国是太平洋西部的半岛国家，两国所面向的广袤海洋，是其国家发展的重要依托。
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第二节印（尼）韩海洋合作机制
国际机制这个概念最早是鲁杰在20世纪70年代初期提出来的，随着新自由制度主义的发展这个概念逐步得到应用。所谓国际机制，根据克拉斯纳给出的定义，就是指在国际关系的议题领域中形成的一系列隐含的或明确的原则、规范、规则以及决策程序。国际机制既是国家间合作的重要内容也是重要保障，使合作内容、原则、范围更加明确，增进合作的可行性，推进合作开展。
为了实现战略愿景，佐科执政后积极领导自己的职能部门与韩国展开双边对话，据不完全统计2014年以来双边展开有关海洋的对话、会议超过20余次（见附录）。这些对话与会议为合作的开展奠定了基础，进一步明确两国合作方向。除了高层对话，双方政府也积极为民间团体和项目搭桥，举办商业论坛、投资午餐会等活动，帮助双方民间团体增强互动、加深认识。
双边交流增进了合作共识，为了更好推动合作纵深发展，两国订立了包含具体内容、约束行为的合作机制，保障合作的开展。“全球海洋支点”战略提出前，双边海洋合作没有订立专门的会议机制，双边合作主要由高层互访沟通、国家与企业间订立协议等方式推动合作进行。佐科执政后，在双边共同努力下，逐步建立起专门针对海洋合作的双边会议机制。2016年在佐科和朴槿惠总统见证下，由印尼外交部部长雷特诺和韩国海洋水产部（以下简称“韩国海水部”）部长金英锡共同签署《印度尼西亚和韩国海上合作谅解备忘录（2016）》。扩大两国在海上运输等海洋产业领域的实质性合作，韩国将帮助印尼维护、修理和拆除海上设备。在谅解备忘录中，两国明确提出组建海洋共同委员会，每年召开一次会议，以扩大在渔业、海洋工业、海洋环境、港口等海洋领域的交流和实质性合作。海洋共同委员会由印尼海洋投资与协调部和韩国海水部室长级工作人员担任共同议长，并将活动结果报告给两国外长共同委员会。2016年第一次海洋共同委员会会议在雅加达召开；2018年第二次海洋共同委员会会议在首尔举行；2019年第三次海洋共同委员会会议在雅加达召开；2021年由双边海洋部长以视频会议形式代替。
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第三章 印(尼)韩海洋合作的特点与问题 ................................ 42
第一节 印(尼)韩海洋合作的特点 ................................ 42
一、 以军备合作为重点的多领域合作 ...................... 42
二、 政府互动与民间交流并进 ................................... 43
第四章 印(尼)韩海洋合作的影响 ................................ 48
第一节 国家层面 ....................................... 48
一、 对印尼的影响 .................................... 48
二、 对韩国的影响 .................................... 49
结论 .......................... 53
第四章印（尼）韩海洋合作的影响
第一节国家层面
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尽管印尼与韩国在海洋合作中仍存在诸多问题，但两国在“全球海洋支点”战略背景下积极对话、沟通，通过建立机制的方式形成更加系统、完善的海洋联系。联合各涉海部门从安全、经济、科教与人力等多方面展开合作，开创了两国在海洋领域合作的新局面，丰富了双边合作内容，为两国建立更有益于地区及世界和平、安定、繁荣的特殊战略伙伴关系找到一个新的着力点。两国合作在对双边关系产生积极推动作用的同时，也对各自发展产生影响。
一、对印尼的影响
对印尼来说，两国的海洋合作契合了“全球海洋支点”战略的主要内容，合作成果多在印尼落地，进一步增强了印尼向海发展的优势。
具体来说，两国合作增强了印尼的海洋防务能力。面对浩瀚的印度洋—太平洋，印尼与澳大利亚、马来西亚等周边国家潜在的海洋边界危机，频发的非法捕鱼、海盗、毒品走私等海上非传统安全问题，都对印尼海洋防务水平和能力提出更高要求。虽然2014年印尼成立了海上安全局以协调所有海上安全机构的行动，但在近300平方公里的水域应对这些存在已久的风险挑战，印尼的海洋防务依旧压力重重。面对海洋安全局势，在战略的指引下佐科政府继续完成苏西洛时期颁布的“最低防务力量”计划，根据2013年海军蓝图提高海军军费支出，注重海军军备的整编部署和现代化建设。印尼自身国防工业体系尚不完备，难以完成大型船舰的建造，多年来其大型船舰的增加依赖国际采买，后续的修整与更新也依赖于其他国家帮助。武器、船舰具有的高敏感性，更要求印尼提高其自主建造能力，由此印尼格外重视合作国家能否提供技术转移。与印尼海军拥有数量相当可观的水面舰艇相比，能实施远程海上监视、反潜战、反水雷等水下巡逻、作战的潜艇数量明显不足并且老化严重。①在与韩国的合作中印尼不仅填补了水下舰艇的不足，并且实现了技术转移。印尼潜艇专家赴韩国进行前两艘潜艇的技术学习，最后一艘由韩国专家指导在印尼船厂进行建造，成功使印尼成为东南亚第一个能自主建造潜艇的国家。增加潜艇后的印尼海洋防务体系更完备，海军整体实力得以提升。2023年印尼在世界35个受调查的海洋国家中海军实力位列第4位，超过韩国和日本。
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结论
“全球海洋支点”战略背景下，印尼进一步加大对外合作的力度，与诸多海洋国家深化海洋合作关系。战略背景下的印（尼）韩两国海洋合作基于规避大国海洋竞争风险的共同利益与优势互补产生的各方收益，在安全、经济、科教与人力资源领域开展广泛合作。相较于此前的合作，两国建立了专属海洋领域的合作机制，保障两国海洋合作稳步发展，并在此机制下探讨海洋合作的扩大。两国海洋合作呈现以军备合作为重点兼具多领域开发、政府互动与民间交流并进以及保障机制不断完善的特点，虽然海洋合作面临的问题颇多，但双方仍秉承协商方式解决问题，期待海洋合作能够持续推进。本文认为两国合作不仅能够加强双边关系发展，也为印尼海洋防务能力提升、海洋经济与科技发展带来积极影响。此外，两国合作促进了地区海洋生态环境保护的发展，也在一定程度上影响着东盟海洋治理一体化建设，但印尼海军实力的提升也可能给东南亚和南海地区带来新的不稳定与摩擦对峙。
目前，两国海洋合作处在稳定合作关系的发展期，佐科第一任期时建立的项目仍在推进，第二任期各领域合作又有新的动向。保证合作持续推进的可能性建立在两国共同签署的《海洋合作谅解备忘录》以及涉海部门的有效磋商中，如果潜艇问题得不到解决、相关基础条件得不到优化，两国合作将会逐步放缓，损害双边互信，最终影响到两国相对成熟的良好合作关系。
参考文献（略）