本文是一篇行政管理论文，本文通过分析J市城市管理局购买两个片区及下辖乡镇的环境卫生公共服务项目，可以发现J市政府购买公共服务过程中，作业质量考核机制存在缺陷、项目承接方服务过程中失范、面临政策法律风险、社会公众参与度低等多方面存在着不够完善的地方。
1绪论
1.1研究背景与研究意义
1.1.1研究背景
随着我国社会的快速发展，人们对社会服务的均衡性提出了日益增高的要求，因而急需政府提供多样化的公共服务，提升公共服务的品质。在传统的公共服务供应方式下，政府是主要的提供者，但时代发展瞬息万变，原有的以政府为主导的服务模式已经难以充分满足市民日益增长的需求。鉴于此，政府正逐步转变其角色，从传统的直接主导公共服务供应，转向更多地依赖向社会购买服务的方式，以更好地适应和满足社会的多元化需求。这种转变不仅体现了政府治理理念的进步，也符合了现代社会服务供给的发展趋势，现如今，公共服务主体呈现多元化发展的趋势。
党的十八大与十八届三中全会是公共服务改革历程中的标志性会议，它们首次将推广政府购买服务及实现公共服务均等化确立为关键的改革使命，并对提升公共服务供给的质量和水平进行了深刻的战略规划。而后，国务院发布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》在宏观层面上为政策导向提供了指引。进入2020年，财政部制定了《政府购买服务管理办法》，该办法明确指出，政府在购买服务时应着重强调其公共性和公益性，以确保服务的社会效益最大化。这一系列的政策与措施，共同推动我国公共服务体系向着更加完善、高效的方向发展，具体来说，有助于转变政府职能、提高财政绩效，进一步明确了政府购买公共服务的具体细则，为相关改革提供了政策指引。2022年3月，财政部发布了《关于深入推进2022年政府购买服务改革重点工作的通知》，其主要目的在于解决当前政府购买服务在合同管理、绩效管理以及购买边界等方面存在的非标准化与不明确问题。此举旨在进一步推动政府购买服务制度在优化公共服务品质、革新社会治理模式以及提升政府财政支出效益等方面发挥更加积极与显著的作用。通过此次通知的发布，财政部期望能够引领政府购买服务走向更加规范、高效的发展道路。近年来，全国各省区纷纷根据文件要求提出部署建议，以完善自身内部工作机制，并具体落实办法细则。
行政管理论文怎么写
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1.2文献综述
1.2.1国外文献综述
70年代之后，关于“政府购买公共服务”的研究开始在国外兴起。首个展开这方面研究的国家是英国。当时，西方国家广泛实施了高福利制度，然而这一制度随后引发了经济滞后和发展受阻的诸多问题。由于政府需要承担庞大的福利支出，导致税收负担加重，进而影响了公共服务的供给效率，使得民众满意度不断下降。面对这一局面，政府开始寻求改革之道。为了应对这些问题，西方国家开始推行企业式政府改革，强调市场经济的自由性和个人责任义务，并致力于积极推动购买服务工作的实施。这一改革举措的推行，也促进了相关研究的蓬勃发展，为政府购买服务的进一步优化提供了理论支持和实践指导。
(1)关于政府购买公共服务内涵的研究
在西方学术界，关于政府购买公共服务的定义呈现出多元化的特点，这主要源于研究视角和侧重点的不同。然而，多数研究者均达成一种共识：政府购买公共服务旨在通过私有化和外包的方式，转变政府在服务供给中长期扮演的主导角色。这一过程中，第三方市场主体被引入相关项目或服务中，承担起服务的责任。具体来说，政府通过签订合同的方式，按照市场化的运作机制，将公共服务从政府职能中分离出来，并委托给自由市场，以此实现服务的优化和效率的提升。迈克尔·麦金尼斯（Michael Mcginnis）（2014）认为公共服务的消费特性在于其非排他性与非竞争性，这一属性使得提供公共服务成为政府的重要职责之一。然而，这并不意味着政府必须作为唯一的供应者。相反，通过与社会组织、企业等多元主体展开合作，共同向社会提供服务，同样是一种值得推崇的选择。这种合作模式不仅能够丰富服务的供给渠道，提升服务的效率和质量，更能满足公众日益多元化的需求，推动社会的和谐发展①。文森特·奥斯特罗姆（VincentA.Ostrom）（2016）明确指出，公共服务的供给方式并非一成不变，而是随着社会的进步与发展不断演变。私人部门逐渐取代政府成为服务提供者，这是发展的必然趋势。然而，在这一过程中，必须强调政府的管理与监管作用，以确保服务的质量和效率，维护政府的权威地位。因此，在推动公共服务供给多元化的同时，必须注重政府角色的平衡与协调②。Oliver Hart（2018）认为应该从衡量供给者角度来评估公共服务的质量，简而言之，难以评估的应交由政府处理，而易于考核和衡量的可由企业或社会组织负责③。
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2相关概念界定和理论基础
2.1相关概念
2.1.1公共服务
长期以来，“公共服务”的概念一直是学术界学者们争论的话题。人们提出了各种观点来定义这一术语。法国学者Duguit首先提出了这一术语，并做出了显著贡献。Duguit认为，公共服务的目标是促进集体、公共和社会发展，同时维护社会和谐稳定的活动，他的定义强调了由私营部门开展这些活动时可能出现的挑战①。在这种情况下，提升服务质量的难度显著增加，甚至可能对社会效益产生不良影响，进而威胁到公共服务原本应达成的目标。在Duguit的概念中，公共服务植根于满足整个国家民众的需求，政府既是领导者又是提供者，扮演着至关重要的角色。为了维持这些服务，必须落实政策，促进社会稳定，这样才能确保公共服务继续满足整个社会的需求。
在广义和狭义两个方面考虑，广义上来看，政府给公民提供的服务就是公共服务，显然，根据这一广义的界定，对于政府购买公共服务的理论与实际操作，难以进行实质性的划分。那么如果将范围精确到某个领域，在特定的领域来定义，即从狭义来看，公共服务可进一步划分为医疗、教育、交通和社会福利等不同部门，每个部门都有自己的目标和
职能，目的都是为了满足公民的需求，改善公民的福利。
本文以狭义的定义为依据，认为公共服务是由政府提供的具有公共或准公共性质的服务，这些服务在支持经济和社会的正常运转以及直接满足公民的基本需求方面发挥着至关重要的作用。公共服务大致可分为不同类型，第一种是基本公共服务，包括公用事业和基础设施，这些服务确保为公众提供水、电、交通和通信网络等基本资源。第二，经济性公共服务也是公共服务提供的一个重要方面。这些服务的重点是促进科技进步，为企业提供信息和咨询，实施信贷政策以支持经济增长和发展。第三，社会公共服务旨在满足公民的社会需求，这些服务包括教育、医疗保健、社会福利和环境保护等领域。教育服务确保公民获得优质教育，医疗保健服务为个人提供医疗保健和支持，社会福利服务旨在帮助那些需要帮助的人，而环境保护服务则致力于为子孙后代保护环境。第四，公共安全服务在维护社会法律和秩序方面发挥着重要作用。这些服务包括军队、警察和消防部门，它们确保公民的安全。
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2.2理论基础
2.2.1新公共管理理论
(1)新公共管理理论概述
新公共管理理论的核心在于指导和优化政府的公共管理实践，进而提升政府的行政效能。根据英国学者Hood的总结，新公共管理理论有七个主要特点，用以指导其实施。首先，它强调公共部门需要专业管理。这意味着管理人员应具备必要的技能和专业知识，以有效履行其职责和责任。其次，国家预防机制倡导绩效管理。这包括制定明确的目标和绩效衡量标准，以及实施严格的绩效评估程序。通过这样做，该理论旨在确保公共部门组织对其行动负责，并注重取得切实成果。第三，新公共管理非常强调结果导向。传统的官僚制度往往把遵守过程和程序放在首位，而新公共管理则不同，它鼓励把重点放在公共管理做法的实际成果和影响上，这种视角的转变旨在提高公共部门的效率和效力。第四，新公共管理力求打破阻碍政府资源有效利用和发展的职能障碍。通过促进机构重组和整合，该理论旨在创建一个更有凝聚力、更精简的公共部门。第五，新公共管理主张在公共部门引入市场竞争机制。其目的是激励创新、提高效率和公共部门组织的整体活力，通过引入竞争，该理论旨在鼓励不断改进和提供更好的服务。第六，新公共管理认识到学习私营部门管理方法的价值。通过积极吸收和借鉴私营部门的成功做法，该理论旨在提高公共管理的有效性。最后，新公共管理强调有效利用和合理开发资源。这意味着该理论促进政府资源的优化配置，确保资源得到高效利用，并与政府的总体目标和优先事项保持一致①。总体而言，新公共管理理论旨在通过引入企业管理原则来指导和优化公共管理实践。这样做的目的是提高行政效率，解决政府官僚机构的弊端，确保高效合理地开发政府资源。
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3 J市政府购买公共服务基本情况分析..................................22
3.1 J市市情介绍.......................................22
3.2政府购买公共服务的主要模式............................22
3.3政府购买公共服务的主体..................................23
4 J市政府购买公共服务存在的问题及成因分析.............................30
4.1 J市政府购买公共服务存在的问题...................................30
4.1.1作业质量考核机制存在缺陷..............................30
4.1.2项目承接方服务过程中失范.......................................32
5完善政府购买公共服务的对策建议.................................37
5.1建立健全考核监督机制，引入第三方评估...............................37
5.1.1建立常态化的自我监督机制.......................37
5.1.2建立响应型的外部监督机制.................................37
5完善政府购买公共服务的对策建议
5.1建立健全考核监督机制，引入第三方评估
5.1.1建立常态化的自我监督机制
在构建监督体系时，关键是要明确划分监督权，确保每个监督机构根据其职能承担不同的责任。这种划分有助于避免职责混乱和重叠，确保监督的效率和效果。为确保监督部门忠实履行职责，政策法规的使用至关重要。明确的规章制度可以起到制定标准和提供指导的作用，防止滥用权力，确保问责制。除了外部法规，加强政府部门的内部监督也很重要。内部监督是提高政府运作效率、增强政府工作人员责任感的必要手段，而这些工作往往需要多个政府部门之间的协作。财政部门在监督和规范资金使用方面起着至关重要的作用，而购买管理部门则负责监督购买过程。但是，如果这些部门各自为政，仅靠自律，可能会导致部门间协调合作困难，最终影响监督工作的整体效果。
要解决这个问题，首先是建立专门的监督检查机构。该机构可以发挥中央协调机构的作用，提高政府工作的透明度和公信力，促进不同部门之间的合作与沟通，确保监管工作的顺利开展。通过设立这一机构，可以实现有效监管的目标，促进部门间更好地协调与合作。这反过来又提高了监督工作的整体效果，增强了政府透明、可信地履行职责的能力。第二，为进一步提高政府工作人员的专业能力，定期组织培训计划和研讨会将大有裨益。比如邀请相关领域的专家举办讲座和深入讲解，为工作人员提供有效履行监督职责所需的知识和技能。除了提供培训机会，至关重要的是提供长期的政治和思想教育，培养监督人员的责任感，这种教育将有助于灌输牢固的道德基础和对公共服务的承诺。通过不断加强思想教育，提高员工的政治觉悟，确保他们在工作中保持高度的责任感和使命感。第三，要统筹规划人才培养。要根据各部门的具体需求，合理配置专业人才，这将确保有合适的专业人才来应对不同行业的独特挑战和要求。同时，积极招聘高科技专业人才将为监管团队带来新的视角和创新能力，他们的专业知识不仅能提高监管效率，还有助于建立一个更科学、技术更先进的监管体系。总之，建立专业监管机构，同时开展培训计划、思想教育和战略人才培养，对于提高监管水平至关重要，这些措施将提高政府工作人员的专业能力，确保监管工作的公正性和准确性，为构建更加完善的监管体系奠定坚实的基础。
行政管理论文参考
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6结论
这些年来，随着国家层面出台了一系列旨在推动政府购买公共服务的政策措施，这项工作在全国范围内呈现出蓬勃发展的态势，其所涵盖的公共服务领域亦日趋广泛。尽管J市政府在购买公共服务的道路上已走过数载，并在各方面有所成就，然而在实践中遭遇了一系列棘手问题，进而使其发展进程面临重重挑战。
本文通过分析J市城市管理局购买两个片区及下辖乡镇的环境卫生公共服务项目，可以发现J市政府购买公共服务过程中，作业质量考核机制存在缺陷、项目承接方服务过程中失范、面临政策法律风险、社会公众参与度低等多方面存在着不够完善的地方。本文在对上述问题进行成因分析的基础上，提出了完善政府购买公共服务的对策建议。同时希望通过本文的研究，为其他地区政府购买公共服务给予具有实践意义的建议。
本文仅侧重于对这一特定项目的分析，而没有对与J市经济发展水平类似的周边市的政府购买公共服务案例进行比较分析。如果不考虑其他城市在购买公共服务方面的经验，本研究可能会在结论上不够全面完善。此外，虽然本文提出了改进策略，但这些策略需要进一步的实践验证。
参考文献（略）