本文是一篇行政管理论文，本文对于提升基本公共服务财政支出效率水平提出建立健全公共财政体系，优化地方政府管理水平；合理界定中央和地方的基本公共服务相关权责、制定区域性基本公共服务财政改革政策；
第1章绪论
1.1选题背景与研究意义
1.1.1研究背景
党的二十大报告提出：“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，增进民生福祉，提高人民生活品质，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性①”。基本公共服务是基本民生的重要内容，在党的正确领导下和全国各族人民的共同努力下，我们顺利完成了第一个百年奋斗目标，完成了脱贫攻坚战。基本公共服务体系不断完善，人民生活的幸福感不断提升。随着经济的发展和社会结构的转变，新时期的社会矛盾已经发生改变，其中“经济发展”和“基本公共服务”在各省域、区域间都表现出了极不平衡的发展现状。自改革开放以来，中国经济保持了四十多年来的快速增长，综合国力不断增强，人们生活水平日益提高，人们对满足自身需求的基本公共服务思想的转变激情日益高涨。基本公共服务的提供作为政府的一项重要职责，其对相应的财政支出的要求也更高。财政支出是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，其效率产出的高低直接影响到基本公共服务提供的质量。由于财力不足或财政支出有限，导致各地方政府对基本公共服务财政支出的支持力度不足，使得基本公共服务的供给与社会群众不断增长的对公共服务的需求之间的矛盾日益突出。因而，如何提高各地方政府资源的有效配置，提高基本公共服务财政支出效率，满足人民群众对基本公共服务的需求是新时期我国亟待研究和解决的重要问题。
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1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
我国学者们对于“基本公共服务”以及相关的财政支出研究晚于西方，但发展较快，形成很多有价值的研究成果。我国学者主要集中于基本公共服务的研究、基本公共服务财政支出效率的研究、基本公共服务财政支出效率的影响因素研究三个方面。
第一，基本公共服务的研究。基本公共服务的内涵不是一成不变的，而是随着时代的发展而不断丰富。基本公共服务是我国学者们基于国外“公共服务”内涵的衍生。对于此内涵我国学者对此有过充分的研究探讨。马庆钰（2005）对现有学者关于基本公共服务内涵从三个方面进行了总结，但他认为这种概括存在不足，并从新的角度对其提出了释义①。陈海威（2007）对于中国的基本公共服务体系和基本公共服务做出简要概述，并提出要提升基本公共服务体系就要从底线生存、公众发展、环境和公共安全四个方面入手②。陈昌盛等（2007）基于“什么是应该公平（平等）的对象”的哲学讨论，认为教育、国防、基建等九类基本公共服务应优先纳入平等分配的范围③，然而安体富（2007）等学者则认为像基础教育和国防不属于其范围内，原因在于基本公共服务应该是与基本的民生相关联④。郁建兴和秦上人（2015）对于基本公共服务标准化进行了研究，提出推进基本公共服务标准化是一个治理的过程、机制和一种治理模式⑤。韩小威和尹栾玉（2010）提出了基本公共服务就是包括一是基本，二是公共服务的两层意思，并强调公共服务是核心①。当前在我国官方层面中，经国务院同意，由国家发展改革委联合20个部门印发的《国家基本公共服务标准（2023）年版》明确了幼有所育、老有所养等9个方面、22大类、80个服务项目都属于国家确定的基本公共服务范围。《“十四五”公共服务规划》中按照基本公共服务与非基本公共服务将整个公共服务体系进行了划分，设计了22项指标，其中约束性指标有7项，预期性指标有15项，并强调要发挥其兜底保障作用。
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第2章基本概念界定及相关理论基础
2.1概念界定
2.1.1公共服务
“公共服务”是有国家行为介入的一种服务活动，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。“公共服务”起源于19世纪后半期，由德国杰出的经济学家、财税学家瓦格纳最先提出。我国在2004年提出建设服务型政府的核心就是提供公共服务，其主要任务也是维护社会的公平和正义，维护政府治理的合法性。在内涵上“公共服务”在中西方有着明显的差异，我国的“公共服务”可以视作更偏向民生政治，而西方的“公共服务”则更强调人本主义。狭义的“公共服务”被认为是与协调职能、经济职能、治安职能等并列的政府职能之一。广义的“公共服务”认为其囊括政府职能的各个方面，包括社会经济建设、教育、文化等方面，这是以莱昂·狄骥的观点为基础的。党的十八届三中全会提出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，推动可持续发展……”在经济学中，“公共服务”和“公共产品”往往等同，因为公共产品本身具有的非排他性和非竞争性是和公共服务等同的。由此可知，公共服务是政府相关部门通过提供公共服务或提供公共产品来满足公共需求，是提供公共政策、实施市场监管和维护公平正义的一种行为。
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2.2相关理论基础
2.2.1公共产品理论
在新政治经济学中，公共产品理论是一项重要的基本理论。在市场经济体制下，该理论对于转变政府职能、如何正确处理政府与市场的关系具有重要的指导作用，对我国的改革实践具有很强的借鉴意义，有助于公共财政收支体系的构建，以及公共服务的市场化建设。公共产品理论最早可以溯源到大卫休谟（Hume）和亚当•斯密（Smith），但其完整理论的提出和探讨是萨缪尔森。萨缪尔森在《公共支出的纯粹理论》中给出了下列经典定义，每个人对这种产品或劳务的消费不会减少任何他人对该种产品或劳务的消费，那么这种产品或劳务就是纯粹的公共产品或劳务。在公共经济学理论中，按照是否由个别消费者所占有或享用，可将社会产品分为私人产品和公共产品。与私人产品相比，公共产品或劳务具有三个不同特征：第一，如国防、外交和治安等公共产品是不可分割买卖的，因此具有效用的不可分割性；第二，所有社会成员都有机会获得公共产品，因此具有受益的非排他性；最后是消费的非竞争性，边际生产成本和边际拥挤成本为0。上述特征决定了公共产品须由政府来主导，弥补“市场缺陷”。如若是私人部门提供的话，则会存在“搭便车”现象。因此为了使公共产品的利益最大化，其使用效益最大化就必须由政府负责公共产品的供给和财政统筹的支配，以此来优化分配和服务等功能。
基本公共服务是属于公共产品的属性，其主要支出又是由公共财政组成，又因基本公共服务单靠市场提供则是缺乏效率的，所以需要由政府来主导提供基本公共服务。然而政府在满足市场需求，弥补市场缺陷时提供基本公共服务时不是追求支出利益最大化，此时则需要政府在合理的范围之内使公共产品的支出效率最大化，所以在研究基本公共服务财政支出效率时公共产品理论是其重要支撑的理论之一。
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第3章 地方政府基本公共服务财政支出现状与DEA模型的效率测算 ...................... 23
3.1 基本公共服务财政支出规模和状况 ............................................ 23
3.1.1 中央、地方政府基本公共服务财政支出规模 ...................... 23
3.1.2 地方政府基本公共服务财政支出状况 .................................. 24
第4章 地方政府基本公共服务财政支出效率存在的问题及原因分析 .................... 41
4.1 基本公共服务财政支出效率存在的问题 .................................... 41
4.1.1 地方政府基本公共服务财政支出效率总体偏低 .................. 41
4.1.2 区域性基本公共服务水平差距明显....................................... 42
第5章 提升地方政府基本公共服务财政支出效率对策思路 ............ 49
5.1 改善基本公共服务财政支出总效率 ............................... 49
5.1.1 建立健全公共财政体系 ......................... 49
5.1.2 优化地方政府财政管理水平与财政支出结构 .............. 50
第5章提升地方政府基本公共服务财政支出效率对策思路
5.1改善基本公共服务财政支出总效率
5.1.1建立健全公共财政体系
行政管理论文参考
基本公共服务与人民群众的日常生活息息相关，有较充足的财政支持，政府才能更好地为社会提供公共产品和服务。完备的公共财政体系是政府实现基本公共服务各项有效投入和产出的保证。当前我国的基本公共服务财政支出效率总体水平未能够达到有效水平主要是其财政的投入和产出未对等，以甘肃榆中县耗资9.52亿元的市民公园面子工程为例，号称设计理念“适度超前”，但实际上却是一个“空壳工程”，7年时间还未交付，并且运营后每年还花费几百万元的维护费用。此项目不仅给当地财政造成了沉重的负担，还影响了当地的棚户区改造和民生保障。因此对于公共财政体系的完善直接关系到基本公共服务水平和效率的提升，针对于此提出以下对策思路。
首先，完善公共财政体系，促进基本公共服务支出效率的提升就要求政府应该继续调整和优化基本公共服务的财政支出结构，确保重点支出和有效效率输出①。其次，需要健全公共财政的法律体系。结合财政管理的实践经验及教训，将不适宜的条纹予以废止，将需要的条文予以修订。对于公共财政在基本公共服务方面的支出范围、方式以及偏差后的补救方式予以进一步明确和法治化，规范公共财政的管理行为。最后，对于各级地方政府，合理划分财政事权，明晰界定支出责任，健全财税体制。政府转变职能，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，通过对基本公共服务所涉及的相关公共产品和服务的责权匹配，促进基本公共服务的财政支出效率优化①。综上所述，建立健全公共财政体系是提升基本公共服务支出总效率的重要前提条件。
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结论
基本公共服务关乎社会的和谐稳定发展以及人民的生活满意度，公共财政作为政府治理的一个重要支柱发挥着不可忽视的作用，在促进经济发展、改善服务民生等方面、兜底社会保障等起到了至关重要的作用。因此基本公共服务财政支出效率问题亟须解决，究其原因，地方政府的基本公共服务财政支出效率水平总体不高、区域性效率差距明显和效率实证评价指数波动大是影响其效率提升的主要方面。因此本文对于提升基本公共服务财政支出效率水平提出建立健全公共财政体系，优化地方政府管理水平；合理界定中央和地方的基本公共服务相关权责、制定区域性基本公共服务财政改革政策；建立健全政府绩效考核标准、健全政府绩效评价体系。以期来提升我国的基本公共服务水平和人民安居乐业的生活质量，为早日基本实现社会主义现代化和建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而添砖加瓦。
基本公共服务是社会民生保障的重要工作领域，可供研究的视角有很多，并且仅靠实证研究并不能准确把握基本公共服务存在的内生性问题。本文仅从地方政府基本公共服务财政支出效率角度做了初步研究，并通过定性分析角度对可能存在的问题及原因进行了分析。但是，由于研究时间、研究能力和统计资料的不足，还有待进一步改善。
参考文献（略）