本文是一篇管理论文，笔者认为虽然非标准住宿中的一些住宿形式在我国已经存续很久，但学术界对于行业监管及风险防控方面的关注较少，凸显出了本文的新颖性。但本文基于文献研究及理论、案例分析所得出的结论仍存在一定的不足，如缺少风险量化的分析，因此，在今后的工作与学习中，笔者将继续深入研究，综合运用定性研究与定量研究方法，通过问卷调查或实地走访获取原始数据资料，以提高本研究课题的科学性和系统性，为日后非标准住宿治安风险防控工作提供参考借鉴。
1 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
在我国已经全面建成小康社会的大背景下，人们对美好生活的向往已经成为新时代的追求，便捷、安全、高质量的旅游成为了美好生活的重要组成部分。旅游业的发展相应的也带动了住宿业的发展，除了酒店、宾馆、招待所等传统住宿方式外，为了满足人们个性化、便利化的需求，非标准住宿应运而生。非标准住宿进入市场后，由于其多样化的选择、较低的价格、个性化的服务，受到了很多旅客的青睐，所占市场份额逐年上升，且国家层面接连发布有关指导意见，支持非标准住宿行业的发展。市场的认可、政策的支持，使非标准住宿发展十分迅速。
然而，非标准住宿在成为住宿业“后起之秀”的同时，也逐渐成为影响社会治安的新的风险点。在传统的治安风险仍然存在且发生的可能性及危害的程度都有所增加的基础上，各类新型治安风险更是层出不穷。这些治安风险不仅对非标准住宿业的正常运转及其日后的进一步发展产生了不良的影响，并且对社会治安秩序甚至国家稳定产生了一定的威胁。而我国目前对于非标准住宿领域的监管和治安风险的防控仍存在一定困境，如何更好地防控非标准住宿中的治安风险成为亟待解决的问题。
1.1.2 研究意义
1.1.2.1 理论意义
对非标准住宿治安风险防控进行研究，具有一定的理论层面的意义和实践层面的意义。从理论层面来说，首先，现存住宿业相关概念众多且繁杂——网约房、共享住宿、民宿、短租房等各有侧重且有所交叉，学界涉及住宿治安风险防控及治安管理的研究多从其中某一个概念展开，相关思路和探索并不能很好的适用于其他住宿形式概念中，普适性较低，同时，概念的混乱也不利于实际监管工作的开展，通过引入非标准住宿概念，可以很好地解决这些问题。其次，目前涉及非标准住宿的研究多从业态发展、空间设计等角度出发，总体来看研究集中在贸易经济、服务业经济以及旅游业等研究领域，涉及非标准住宿的治安管理及治安风险防控的研究较少，因此对非标准住宿治安风险防控进行研究具有很强的理论层面的意义。
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1.2 研究综述
关于本文关注的问题，学界主要是围绕两个概念展开研究，其一是非标准住宿，其二为治安风险，二者都是治安领域的重要问题，也是我国的特有概念。因此本文的文献综述主要围绕国内有关“非标准住宿”以及“治安风险”的研究展开论述。“非标准住宿”是我国近几年兴起的一个概念，在中国知网检索篇名为“非标准住宿”的论文，截至 2021 年 4 月 10 日，搜索得到中文文献 16 篇，国际会议一篇，时间跨度为 2015 年至 2021 年，其中 2015 年至 2018 年发表的文献数量较多，从学科分布来看，共有 12 篇文章属于服务业经济、贸易经济，涉及到治安领域的研究有且仅有一篇。并且，现有研究在研究主题上分布极为分散，不存在重点研究领域。由此可见，目前我国对于非标准住宿的研究处于起始阶段，现有研究数量较少，学者们多从自身研究领域的某一角度进行论述，未形成系统的研究。
虽然研究的主题极为分散，但多数学者对于非标准住宿的概念都做出了自己的界定，刘佳欣、佟静认为，非标准住宿是指没有达到住宿业服务质量评定标准，但能为房客提供基本住宿服务，以及更多个性化设施及服务的住宿形式。范媛在文中指出非标准住宿是指区别于传统酒店，由多种运营主体为外出旅游、商务出行的消费者提供一种个性化的住宿选择。[2]高瑜婧认为非标准住宿是我国最近几年出现的新兴产业，与传统意义上的酒店在营销模式、服务模式和管理模式等方面都存在着不同。非标准住宿产业通过离线商务模式对分散在各地方的闲置房产资源进行整合，并与顾客的住宿需求对应起来，从而能够在较短时间内拥有较大数量的房源。[3]赵斌认为非标准住宿是一种有别于传统酒店及传统线下租赁的新型住宿形态，不仅具有基本的住宿以及洗浴功能，而且能够提供更为舒适灵活的人性化设施。
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2 非标准住宿概述
2.1 非标准住宿概念揭析
概念是一切事物规定和联系的根本所在和全体所在，非标准住宿概念的界定是开展非标准住宿研究的基础。从逻辑上看，非标准住宿的概念应当建立在标准住宿概念的基础上，但目前无论是学界，还是政府部门的相关文件中，都没有提及标准住宿。究其原因，首先，我国特种行业中已经有“旅馆业”，并将其界定为：“经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆）”。无论是学术研究还是政府有关部门的日常监管，“旅馆业”已经能够将相关住宿形式概括在内，因此便没有必要再提出一个新概念。其次，从字面含义来看，“标准住宿”还可以指一种特定的住宿的标准，如我们日常在酒店预订过程见到的“标准大床房”、“标准双床房”等，从而易使人对标准住宿概念产生误解。字面含义的模糊以及提出新概念必要性的不足，导致标准住宿很少被提及。
论述标准住宿的含义，我们不能简单地沿用“旅馆业”的概念，因为《旅馆业治安管理办法》第二条属于一种枚举式的概念界定，并不能说明“旅馆业”这种业态的本质及特点。因此，通过对标准住宿各类住宿形式的共性进行概括，得出标准住宿的概念：标准住宿是指在固定处所内，主要为住宿者提供基本的住宿服务，集中经营且达到一定的规模的住宿形式，标准住宿拥有明确的准入、监管及惩治等方面的规定，业态发展较为成熟稳定。
对于非标准住宿概念的界定，本文主要从现有研究的总结分析以及概念组成词汇的分析两个角度展开。首先，从现有研究对非标准住宿的定义来看，“非标准住宿”这一名词最早是在中国旅游研究院和去哪儿网旗下独立品牌去呼呼共同举办的“非标准住宿研讨会”上提出的，将“非标准住宿”定义为：区别于传统酒店，为消费者提供除床、卫浴外，更多个性化设施及服务的住宿选择，并列举了非标准住宿所包含的具体形式：民宿、集装箱、客栈、房车、帐篷、度假别墅、小木屋等。[1]之后学者们对于非标准住宿的界定，虽然表述略有所不同，但其本质内涵差别不大。
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2.2 相关概念分析
除“非标准住宿”概念外，目前学界讨论较多还有“民宿”、“共享住宿”、“短租”、“网约房”等概念，这些概念之间有许多相似性，但也存在着一定的差异。把握这些概念之间联系，对于准确界定非标准住宿概念具有重要意义。
相比较于共享住宿、非标准住宿等概念，民宿出现的时间较早，我国最早出现的民宿形式是农家乐，接下来民宿开始在城市中出现，后来随着旅游业和共享经济的发展，民宿业在上述形式的基础上，其功能、表现形式和特点都有了深刻变化。[1]现如今民宿所包含的房源类型较为广泛，在美团 APP 中搜索民宿，其包含了木屋、房车、树屋、帐篷、船屋等多种类型，如图 6 所示。法律法规及相关政策方面，目前对于民宿并没有一个权威而准确的概念界定，《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》中将“民宿”等同于“农家乐”，并将其定义为：“位于城市外，利用村民自建住宅改造的，提供住宿、餐饮、休闲娱乐等服务的场所”；[2]《旅游民宿基本要求与评价》对“旅游民宿”的概念进行了界定，即“利用当地居民闲置资源，主人参与接待的小型住宿设施”。[3]学术研究领域，学者们各有论述，虽具体表述略有差异，但通过总结国内学界对于“民宿”的界定， 可以发现民宿具有以下四个特点：①家庭经营，通常管理者即所有者；②与民宿主人有一定程度的交流；③经营规模较小；④提供多种特色服务。
管理论文参考
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3 非标准住宿中的治安风险分析.................................. 21
3.1 治安风险含义界定............................................21
3.2 非标准住宿中的治安风险..................................... 22
4 非标准住宿治安风险防控现状及困境.........................28
4.1 非标准住宿治安风险防控现状........................................28
4.1.1 国家顶层设计及规制依据.......................................28
4.1.2 地方政策性文件及规制依据....................................29
5 境外非标准住宿治安风险防控经验借鉴............................... 36
5.1 采取差异化的监管策略.................................. 36
5.1.1 日本的民宿差异化管理.............................. 36
5.1.2 美国的短租差异化管理.................................. 37
6 非标准住宿治安风险防控对策
6.1 树立动态灵活的治安风险防控思路
思路决定出路，正确的防控思路具有一定的前瞻性和指导性意义。在非标准住宿治安风险防控工作开展过程中，我们应以长远、宏观的视角树立正确的治安风险防控思路，并在此思路的引导下开展具体的治安风险防控工作。
6.1.1 坚持包容审慎的治安风险防控原则
2018 年 9 月 11 日，李克强总理考察市场监管总局并主持召开了座谈会，会上总理提出了“包容审慎”的市场监管方式。他强调近些年来随着我国的快速发展，涌现了许多新业态、新技术和新模式，极大地促进了国家经济的快速发展，而这些新事物之所以能在中国的土地上生根发芽、茁壮生长，绝大部分取决于我们能够采取“包容审慎”的监管方式。
李克强总理所说的包容，就是指对于新出现的业态，只要不触及国家监管的安全底线，即使有一些风险和不确定性，也应呈现包容的态度，让其随市场规律发展。相比较于旅馆业，非标准住宿中很多住宿形式都属于新兴事物，如房车和胶囊宾馆等，我们对其规律把握得还不够，应该正确看待其与传统住宿形式相比时行业内治安风险的特殊性，以及在治安风险防控过程中存在的问题和困境，不要奢望其能在短时间内解决出现的所有治安风险，要看到进步，允许其在发展的进程中纠正发展过程中发现的问题。
而“审慎”有两层含义，简单来说就是既不能吹毛求疵，也不能听之任之。就第一层面来说，我们在非标准住宿的监管过程中，应该根据具体情况有针对性地采取监管措施，不能“一刀切”地予以禁止，也不能盲目地将旅馆业的监管方法应用其中。就第二层含义而言，对于非标准住宿中存在的治安风险我们也不能袖手旁观，否则无论是对业态的可持续发展，还是对有关秩序的维护都是不利的。无论是传统住宿形式所附随的传统治安风险，还是新兴业态可能会产生的新的治安风险，我们都应该高度重视并妥善解决。
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结论
非标准住宿作为住宿行业的“后起之秀”，由于其多样化的选择、较低的价格、个性化的服务，迅速抢占了大量市场份额，且发展势头强劲。但伴随着巨大市场价值的同时，非标准住宿行业也潜藏着复杂多样的治安风险，未雨绸缪、警之于前的治安风险防控工作的开展成为当务之急。本文在综合分析现有研究成果的基础上，结合非标准住宿业的现状及特点，从治安管理角度对非标准住宿中的风险进行分析研究，并对其产生原因和如何开展防控工作进行探讨，得出的研究结论主要有：
第一，非标准住宿概念的尝试性界定。目前住宿行内概念众多，网约房、短租房、民宿、共享住宿等概念各有侧重，概念的繁杂使得业界及学界经常会对某些概念产生错误的理解。本文对住宿行业中相关概念进行了详尽的分析，在经营方式、房源类型、经营主体、侧重点等方面进行了细致的比较，并介绍了非标准住宿这一概念，其将众多概念囊括在内，有效解决的目前概念混淆的问题。非标准住宿是指区别于传统住宿业态 ，由个体、公司等运营主体利用闲置、承租或者托管的房源，以日或者小时计价收费，为消费者提供个性化服务及设施的住宿形式，并且目前行业内部规划以及外部监管都没有形成系统、成熟的标准。
第二，非标准住宿治安风险的分析。在非标准住宿中，住宿业都会面临的盗窃、抢劫、火灾等治安风险依然存在，并且发生的可能性更高，造成的危害更严重。由于非标准住宿自身的特性，煤气中毒、群体性事件等在传统住宿形式中不常见的治安风险也出现在非标准住宿领域中，治安风险种类形式更加复杂多样。并且非标准住宿中的治安风险影响范围更加广泛，对个人隐私权、个人人身财产权、社会公序良俗、国家安全和社会稳定都会产生威胁。
第三，非标准住宿治安风险的防控。在借鉴境外经验及我国现有做法的基础上，并结合相关理论，从防控思路、防控依据、防控格局、防控技术等方面综合施策，力争能够有效防范非标准住宿中的治安风险。
参考文献（略）