本文是一篇MPA论文，本文运用文献研究法、问卷调查法、访谈法、比较研究法，基于对延安市独生子女家庭养老服务问卷调查数据的对比分析，了解了延安市不同独生子女家庭对养老方式选择的不同和独生子女以及父母对于养老问题的认识和意愿。
一、相关概念及理论基础
（一）概念界定
1.独生子女家庭
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20世纪70年代后期到80年代初期，我国开始逐步实行计划生育政策。1980年9月，党中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，公开信中提倡一对夫妇只生育一个孩子。到1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年12月写入宪法。在独生子女政策的影响下，我国独生子女家庭数量从1980年后开始陡增。即使后来的计划生育政策逐渐调整为“双独二孩”、“单独二孩”、“全面二孩”，再到2021年全面实施一对夫妻可以生育三个子女的计划生育政策及相应配套支持措施，我国独生子女家庭数量一直居高不下。据统计，到2022年我国独生子女的人口规模有1.8亿。
独生子女，是指一对夫妻生育了唯一孩子，换句话说，独生子女没有一个亲兄弟姐妹。而独生子女家庭的概念要更广泛一些，以延安市独生子女证办理条件为例，可以得到广义的独生子女家庭的概念。根据延安市现有的独生子女证申请条件可以看出，广义的独生子女家庭，并不仅限于原生家庭。夫妻生育、收养仅一个孩子；有两个孩子但其中一个意外死亡；丧偶后只有一个孩子；离婚前只有一个孩子，离婚后孩子由本人抚养；再婚夫妻只有一方生育过孩子有且只有一个孩子，而现家庭也只有这一个孩子；再婚夫妻在婚前各生育过一个孩子，其中一个由对方抚养，现家庭只有一个孩子。以上不论是原生家庭还是重组家庭，都可以称之为独生子女家庭。
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（二）相关理论
1.新公共管理理论
20世纪90年代初，在西方许多发达国家中产生了新的公共管理模式，尽管它有几种不同的称谓，“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为本的公共行政”、“后官僚典范”或者“企业型政府”，名称不同，但在本质上描述的是相同的现象。关于新公共管理理论，中、西方国家的不同学者从各自不同的角度提出了自己的观点。具有代表性的几种观点中，美国学者奥斯本、盖布勒的“新公共管理理论”提出了十大原则：一是起催化作用，职责是掌握整体方向而不是执行；二是社区政府，职责是授权而不是提供服务；三是竞争性，要把竞争机制贯彻到服务中；四是使命感，改变照章办事，更加贴近群众需求；五是注重效果，要按效果拨款而不是按投入；六是服务对象至上，要满足顾客的需要，不能有官僚主义思想；七是有事业心的政府，政府作为要见到实效，不能浪费资源；八是有预见的政府，政府需要未雨绸缪，而不仅是对症下药；九是权力分立的政府，不能只分等级，要共同协作；十是以市场为导向，要把市场的影响运用到变革当中。
笔者认为，在独生子女家庭养老服务研究过程中，美国学者奥斯本和盖布勒的观点对于独生子女家庭养老服务研究的理论意义的指导，在于政府对于居家养老、社区养老、机构养老等三种社会养老服务模式的运营指导、政策支持、方向把握等，都需要科学合理的规划以及要求，才能达到利益最大化，保障独生子女家庭子女和父母双方受益的同时，也要保障社会组织、政府机构的利益。同时，政府要根据独生子女家庭的养老需要，针对子女和父母制定不同的更加合理优惠的政策，为独生子女家庭养老服务提供政策保障。
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二、延安市独生子女家庭养老服务现状分析
（一）延安市独生子女家庭概况
1.人口概
延安市位于陕西省北部，下辖2个市辖区、10个县、代管1个县级市，仍属于欠发达地区，受自然条件、地理条件的限制，延安人思想观念相对保守，墨守成规的思维方式和生活方式也普遍存在。延安市第七次人口普查结果显示，全市共有84.85万户，常住人口226.93万人，集体户33845户。在常住人口中，0-14岁人口为481349人，占21.09%；15-59岁人口为1445797人，占63.34%；60岁及以上人口为355435人，占15.57%，其中65岁及以上人口为235166人，占10.30%。平均每个家庭户的人口为2.51人，比2010年第六次全国人口普查的3.14人减少0.63人。平均每个家庭户人口不到3人，这意味着延安市独生子女家庭占比越来越高。
2.独生子女家庭概况
延安市卫生和计划生育部门为准确把握形势、发现解决问题、创新推动工作，于2017年10月23日下发《延安市卫生和计划生育局关于开展计划生育特殊家庭调研工作的通知》（延市卫计发〔2017〕209号），11月上旬开展了对计划生育特殊家庭人员全面入户、逐人问卷的调研工作，主要对基本情况、经济收入、健康和生活状况、社会保障、困难需求、“多对一”帮扶和扶助政策落实等情况进行调研掌握。
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（二）延安市养老服务概况
1.养老服务政策
延安市政府虽没有专门出台独生子女家庭养老服务工作相关政策，但在全市居家养老、社区养老、机构养老方面做出了明确要求部署。
2019年，民政部、财政部下发通知，确定将延安市列为全国第四批居家和社区养老服务改革试点地区之一，健全“居家+社区+机构+医养结合”的多层次养老服务体系，提升居家和社区养老服务水平。同年，延安市政府出台《关于推进全市养老服务高质量发展实施方案》、《延安市农村幸福院运行管理办法》、《延安市城镇社区日间照料中心运行管理办法》。在健全养老服务体系方面主要在发展居家社区养老服务、推进养老机构建设、强化特困老年人兜底保障、加强农村养老服务、提升医养结合服务能力方面提出具体要求。在创新养老服务模式方面要求推进综合养老服务、加快养老产业发展、拓展养老服务功能。在提升老年人精神文化层面的生活质量方面，大力发展老年教育，鼓励和引导职业院校、培训机构面向老年人及其亲属开设老年人护理、保健等培训课程，推动在城市公园、活动广场周边建设老年服务中心。在深化养老服务改革方面，放宽准入条件，全面取消养老机构设立许可；优化市场环境，对提供日间照料、助餐助行、康复护理、等服务且服务地点在社区的机构给予资金支持、税费减免、水电气热价格优惠等扶持政策；支持多元投入，引导和鼓励社会资本进入养老服务领取，对民办养老机构按中省政策机遇建设补贴。
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三、延安市独生子女家庭养老服务困境 ............................... 26
（一)延安市独生子女父母养老需求得不到满足 ................................. 26
1.独生子女父母生活缺少照料 ............................. 26
2.独生子女父母的精神缺乏慰藉 ......................... 27
四、延安市独生子女家庭养老服务原因分析 .................... 31
(一)养老服务意识淡薄 .................................... 31
1.独生子女父母观念传统 ............................................ 31
2.独生子女赡养义务不到位 ........................... 31
五、国内外独生子女家庭养老服务经验分析 ............................... 35
(一)国内经验 ........................................ 35
1.上海:“9073”“9064”养老模式 ........................... 35
2.重庆:“流动助浴快车”项目 .................................... 35
六、延安市独生子女家庭养老服务对策
（一）巩固家庭养老核心地位
MPA论文参考
对于独生子女家庭来说，社区志愿者、保姆、小时工的关怀与子女在家庭养老服务中所表达出的精神慰藉和情感关怀，是完全不同的。社区志愿者、保姆、小时工可能在家务整理、身体护理等方面比子女更专业，但精神慰藉方面，年老的父母更需要自己的子女、亲人的陪伴与慰藉，同样子女也更能知道自己的父母需要怎样的情感关怀。因此，不论社会养老服务如何发展，传统的家庭养老服务一定不能缺失，要提高独生子女对父母的家庭养老主体责任意识和独生子女父母的养老观念。
1.独生子女养老责任意识转变
对于延安市独生子女来说，他们和所有的独生子女一样，在成长的过程中，没有其他亲兄弟姐妹，缺少同辈间的亲情，所以在长远来看要教育他们懂得感恩，要孝顺，要有责任心，有爱心，在教育阶段就形成的良好的观念，才能让独生子女从内心深处自我意识到对父母的家庭养老责任。其次，对于已经成年的独生子女，要引导他们认识到独生子女的父母在养老服务方面的需求，不只是物质方面的满足，更多的是精神上的陪伴与照顾，要让独生子女意识到来自子女的陪伴与关怀远比社区和机构养老工作人员、护工、保姆来得贴心，更能让父母感觉到踏实与被爱、被呵护。要引导独生子女在社区机构工作人员、护工、保姆为其父母提供生活照顾的同时，尽量多地与父母聊聊天、拉拉家常，汇报汇报近期的生活、工作中的事情，让父母能在自己的生活中有更强的参与感，提高独生子女父母的自我认同。
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结语
在独生子女政策和人口老龄化背景下，由于独生子女家庭是过去三十几年中国社会最主要的家庭形式，这也意味着未来三十几年中国社会养老的基本问题，就是独生子女家庭的养老问题。处理好这个问题，大体上也就解决了未来中国社会养老方面将要面临的基本问题。
本文对延安市独生子女家庭养老服务基本情况问卷调查，综合分析研究了目前独生子女家庭养老服务遇到的困境，具体的原因分析，通过对国内外文献的研究，最终在巩固家庭养老核心地位、完善社会养老服务体系、增加养老经费投入、提高养老服务质量四个方面给出了相对科学合理的对策建议。要巩固家庭养老核心地位，则应从独生子女养老责任意识转变、独生子女父母养老观念转变、鼓励独生子女就近居住三方面着手；要完善社会养老服务体系，则应从居家养老、社区养老相融合、增设中档位社会养老机构、加快医养结合养老机构建设三方面着手；增加养老经费投入，应从提升独生子女父母的养老金水平、提高独生子女父母的高龄补贴标准、设立独生子女家庭养老专项补助基金三方面着手；提高养老服务质量则主要包括完善独生子女家庭人口数据库、探索设立独生子女父母护理假制度、鼓励促进低龄老年人再就业三等方面作出改变。
但在本次研究过程中，仍然存在问卷调查样本量少的问题，缺乏独生子女家庭与多子女家庭养老服务研究的对比数据，有待进一步深入研究。
参考文献（略）