第一章 绪论
一、研究背景
一、研究背景
社会工作专业发展的历史最早可以追溯到一百多年前的西方社会，人们开展的慈善活动、济贫活动和公益活动是其实践基础，思想家们及各思想流派对理想社会的憧憬包含和蕴涵着其思想萌芽。基于历史和社会原因，社会工作最先从欧美国家发展起来。20世纪初，欧美国家爆发了严重的经济危机，并随之带来诸如犯罪、失学、贫困、失业、无家可归等严重社会的问题。社会工作的出现弥补了单纯慈善救济的局限，使得社会保障和社会福利制度的长久落实实现了可能。可以说，社会工作是人类文明社会形成的重要成果和里程碑，对于完善国家制度、提高社会管理水平、调节社会矛盾、维护社会稳定、夯实执政者的执政基础具有不可估量的作用。
严格说，现代意义上的中国本土社会工作起始于 20 世纪 20 年代末 30 年代初。20世纪 20 年代初，社会工作传入我国，专业教育的产生，标志着我国慈善救济事业逐步向社会工作过渡。2006 年十六届六中全会明确提出，必须要进行社会管理体制创新，将社会管理资源整合起来，实现社会管理水平的逐步提升，服务和管理相互融合。而且还要建设宏大的社会工作人才队伍，将其培养为一支高素质、多层次的社会工作人才队伍，这一号召被学术界誉为我国社会工作发展之春。
目前，随着国家对社会工作的重视程度不断加强，支持力度的逐年加大，具有代表性的几种模式，“上海模式”、“深圳模式”、 “江西万载模式”等形成了具有我国本土特色的社会工作模式，并引领指导了内陆省份社工的探索实践。但是，这些模式都是发源于发达地区和贫困地区，经济水平处于发达和贫困界限之间的中西部地区还缺乏典型模式。就内陆省份的社会工作发展途径而言，国内学者和政府多以现有的以上几种模式的借鉴为主，结合本地实际确立发展模式的实践还比较少。因此，在实际中就出现了发达和贫困地区的社会工作发展程度和速度明显高于中西部地区。
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二、研究意义
二、研究意义
社会工作是将专业知识、技巧综合运用，当个体、群体和组织有需要时，为其提供专业的社会服务，这种职业活动能够有效起到预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、实现社会公正和谐的作用。十九大报告指出，在中国特色社会主义迈入新时代之际，
我国人民对生活的期盼和需要已经不再局限于物质层面，而是向着对美好生活的向往转变，我们必须意识到我国社会主要矛盾已经发生了改变。这是国家在保障和改善民生及社会治理方面提出的更高目标，而社会工作正是实现这个目标和任务的行动体系中不可缺少的一部分。
解决社会主要矛盾、保障和改善民生并不只是向困难群体提供单纯的物质救，关键是要“助人自助”，帮助服务对象实现“增能”，使其尽快调适自身对周围环境适应并融入的能力。加强和创新社会治理不只是运用行政性手段，还是要广泛地依靠社区服务为群众提供心理、调解、法律等方面的服务。通过社会工作介入服务，社会治理这个命题能够很好地实现。可以看出，新时期社会的发展进步对社会工作的呼唤非常强烈，有成熟理论基础的社会工作模式、充足数量和高素质的专业人才队伍工以及促进社工体系健康发展和有效运行的政策体系才能承担起促进社会发展的重任。因此，反思本地现有社会工作发展状况，探索提出符合本地实际的社会工作发展策略对于推动社会治理、保障和改善民生具有十分重要的作用和意义。
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第二章 开封市社会工作发展的背景
一、社会工作发展现状分析的基本维度
一、社会工作发展现状分析的基本维度
（一）社会工作
社会工作对我国来说是“舶来品”，传入我国后，学者们对其进行了本土化定义，与西方定义的概念还是存在一些区别的。多年来，为统一全球社会工作概念，国际社会工作者联会(IFSW)和国际社会工作教育联盟(IASSW) 社会工作机构倾注了大量精力，经过几年的整合汇总，在澳大利亚墨尔本 2014 年 7 月召开的世界社工联合大会上，从核心准则、实践目的、学科知识基础和发挥的功能等方面对社会工作进行了重新定义，但是全球化的社会工作定义较为抽象，在不违背定义总体核心的情况下再进行本土化定义是有必要的。
社会工作对我国来说是“舶来品”，传入我国后，学者们对其进行了本土化定义，与西方定义的概念还是存在一些区别的。多年来，为统一全球社会工作概念，国际社会工作者联会(IFSW)和国际社会工作教育联盟(IASSW) 社会工作机构倾注了大量精力，经过几年的整合汇总，在澳大利亚墨尔本 2014 年 7 月召开的世界社工联合大会上，从核心准则、实践目的、学科知识基础和发挥的功能等方面对社会工作进行了重新定义，但是全球化的社会工作定义较为抽象，在不违背定义总体核心的情况下再进行本土化定义是有必要的。
纵观我国学者对社会工作概念的界定，笔者认为可以从微观和宏观两种视角来总
结：
一是微观视角。社会工作是从服务对象需要解决的问题入手，依靠专业的手段和方法提供助人服务，以期帮助服务对象解决问题的同时实现增能自助。
二是宏观视角。社会工作是针对社会成员因不适应社会、社会功能失调而产生一系列社会问题，国家管理者运用行政和非行政力量开展的福利事业和设置的专业学科，以达到调节社会矛盾、稳固国家基础稳定的目标。
以上两种视角侧重不同，第二种视角虽然带有浓厚的政治色彩，但其本质和遵循的准则仍然是实现“助人自助”。本文更倾向于第二种视角，并在此基础上来探讨开封市社会工作发展情况。
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二、国内外社会工作发展情况
（一）国内发展情况
二、国内外社会工作发展情况
（一）国内发展情况
在我国，自社会工作被设置为一个正式的专业，已经走过 30 多个年头，从改革开放开始跨越了重受关注、探索重建、制度建设、实务开展等阶段。在加强和创新社会治理这样的国家大框架环境中，我国社会工作整体性地正在大跨步的前进。
1988 年，北京大学社会学系被国家教委会批准设立了社会工作与管理专业，这一标志性事件成为了中国社会工作重新“合法化”的里程碑。之后，全国各大高等院校的社会工作专业如雨后春笋般先后设立。截止 2017 年 10 月，全国共有 410 余所高等院校开设专科、本科社会工作专业，其中三分之一的院校和研究机构设置社会工作专业硕士，社会工作专业毕业生逐年递增。
各大高等院校在招收社会工作专业学生并将他们培养为专业社工人才的同时，1991年中国社会工作者协会，标志着我国首个专业社会工作组织诞生，随后第二家组织中国社会工作教育协会也于 1994 年成立。
2006 年十六届六中全会第一次提出要建设具有一定规模的社会工作人才队伍后，社会工作被列入国家顶层制度规划；2010 年 4 月国家发布的未来十年的人才发展规划中，明确提出要将社会工作人才队伍作为第六支重点培养的人才队伍；2012 年 3 月，民政部又对未来十年社会工作专业人才队伍建设进行了规划，提出了相应的重点工程，包括计划在十年内，重点扶持发展三百家培训机构用于培养社会工作专业人才，每年培训取得社会工作等级证书的人员一万名。社会工作专业人才队伍建设自此有了指导性规范文件。随着国家的重视，人们对社会工作的认知度也不断提升，每年报名参加社会工作师职业水平考试的人数逐年攀升，2017 年共有三十三万余人报考社会工作者职业水平考试，同比增长率百分之十，再创历史新高。2018 年国家启动了高级社会工作师考试，社会工作形成了完善的初中高级评价体系。
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第三章 开封市社会工作发展历程及现状 ...................... 11
一、社会工作发展环境方面 ..................... 11
一、社会工作发展环境方面 ..................... 11
二、专业服务机构方面 ......................... 12
第四章 2011 年以来开封市社会工作发展经验回顾........................ 15
一、以政府引导作为重要保障 ......................... 15
一、以政府引导作为重要保障 ......................... 15
（一）建立健全体制机制 ..................... 15
（二）加强岗位开发与机构建设 ..................... 15
第五章 开封市社会工作发展困境及反思 .................. 23
一、开封市社会工作发展的困境 ..................... 23
（一）政府层面 ............... 23
（二）人员队伍建设方面 ................ 25
第五章 开封市社会工作发展困境及反思
一、开封市社会工作发展的困境
一、开封市社会工作发展的困境
（一）政府层面
1、社会工作方面法律法规不健全
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第六章 结语
社会工作是目前开封市“十大人才队伍建设重大工程”中组建最晚、规模最小，但也是涉及面最宽、最具发展潜力的一项人才工程。目前受河南省社会工作整体发展水平的影响，开封市还处于探索时期，还没有形成完善的法规政策、人才激励机制、考核评估体系，但这并不代表未来没有发展前景。随着中原经济区的崛起，开封市作为其中一部分必然会在经济、社会建设等方面发生质的飞跃。在这种背景下，社会工作的存在就显得十分必要。开封市民政局作为牵头部门，一直以来都十分重视肩负的开发社会工作这项职责，力求逐步实现由民政部门单打独斗向综合协调方向发展，将分散在社会管理和社会服务各个领域、各个部门、各个层次的社会工作专业人才统一于全市社会工作建设中。通过实施联席会议制度，各政府部门对社会工作的认知和必要性有了深刻认识，因此在试点工作开展过程中凝聚出巨大的推动合力。虽然在开封社会工作实务方面起步晚，但发展的步伐还是比较稳健的。
社会工作是目前开封市“十大人才队伍建设重大工程”中组建最晚、规模最小，但也是涉及面最宽、最具发展潜力的一项人才工程。目前受河南省社会工作整体发展水平的影响，开封市还处于探索时期，还没有形成完善的法规政策、人才激励机制、考核评估体系，但这并不代表未来没有发展前景。随着中原经济区的崛起，开封市作为其中一部分必然会在经济、社会建设等方面发生质的飞跃。在这种背景下，社会工作的存在就显得十分必要。开封市民政局作为牵头部门，一直以来都十分重视肩负的开发社会工作这项职责，力求逐步实现由民政部门单打独斗向综合协调方向发展，将分散在社会管理和社会服务各个领域、各个部门、各个层次的社会工作专业人才统一于全市社会工作建设中。通过实施联席会议制度，各政府部门对社会工作的认知和必要性有了深刻认识，因此在试点工作开展过程中凝聚出巨大的推动合力。虽然在开封社会工作实务方面起步晚，但发展的步伐还是比较稳健的。
从设立社会工作科开始，开封市的社会工作发展已有 8 年之久，迄今为止还没有一篇完整的文章对这段历程进行反思探讨。笔者撰写这篇论文一方面是用作硕士毕业论文，另一方面是要为开封市社会工作进行客观的审视，并据此提出较为可行的建议供政府部门参考。为了详尽的记述开封市社会工作历程和现状，笔者对开封市民政局社会工作科的主管领导和同事进行访谈，并到档案室翻阅相关文献。在这个过程中发现，虽然政府部门做了不少工作、付出了很多心血，但是统计类的资料却少之又少，很多工作做完后只是写一篇简报，回顾总结类的图片影像类的材料几乎没有。这样非常不利于积累经验、留存档案。因此，笔者在撰写论文过程中力求详尽和归纳总结，但仍然在一些部分因缺乏资料只能进行简单阐述。由于本人知识有限，没有将开封市取得的成绩和经验与其他类似地区进行对比分析，造成分析存在的问题和提出的对策建议有些不全面，这也是本文存在的不足和需要进一步探讨的地方。
参考文献（略）