本文是一篇政治论文，本研究综合运用公共服务理论、公平正义理论和共同富裕理论，对基本公共服务领域存在的三大差距现状进行分析，研究结果显示：在区域维度，东中西部梯度差异与区域内部分化并存；在城乡维度，二元结构下的服务差距呈现新的时空特征；在群体维度，弱势群体的服务可获得性亟待提升。
第一章 实现基本公共服务均等化的理论支撑
一、公共服务理论
公共服务理论是研究政府职能与社会需求之间关系的重要学术领域，也是理解基本公共服务均等化问题的核心理论基础。在实现共同富裕的进程中，如何科学界定政府职责、优化资源配置、提升服务效率，成为亟待解决的关键问题。本章将围绕公共服务理论展开探讨，首先梳理其主要观点，分析不同学派对公共服务供给机制的理解；其次，结合我国国情，阐释公共服务理论在推进基本公共服务均等化中的适用性；最后，重点阐述该理论对我国实践的具体指导作用，为后续研究提供理论支撑。
(一)公共服务理论的主要观点
公共服务理论的形成可追溯至19世纪末的欧洲法德学派。德国社会政策学派（1870年代）：瓦格纳（Adolph Wagner）首次提出国家财政应聚焦公共服务供给，强调政府通过财政支出保障社会公平。法国公法学派（1910年代）：莱昂·迪骥（Léon Duguit）系统构建“公共服务”概念，主张政府有义务组织公共服务以维系社会连带关系，并将此确立为现代行政法的基石①。其理论因时代局限侧重国家主导，但奠定了公共服务的合法性基础。司法实践推动（1873年）：法国波尔多民事法院通过“白判决书”（Blanco Case），明确公共服务责任区别于民事关系，确立行政法官与民事法官的权责划分，强化公共服务的社会契约属性。
公共服务理论主要探讨政府应当提供何种公共服务，以及如何提供公共服务等问题。学界普遍认为，由于市场失灵和分配不公等因素的存在，政府有必要通过提供公共服务满足社会公共需求，促进社会公平。西方学者提出了多元化的公共服务理论流派①。公共选择理论强调借鉴市场机制提高公共服务供给效率，新公共服务理论倡导回应公民诉求，公共价值管理理论注重创造社会公共价值。中国学者立足中国国情，提出了具有中国特色的公共服务理论。中国特色公共服务理论的核心内涵是政府主导供给，强化“保基本、兜底线”功能；突出普惠性与可持续性，构建“政府-市场-社会”多元协同格局；以人民为中心，通过标准化与均等化缩小区域城乡差距。在政策实践上，“十四五”规划提出推进基本公共服务均等化，2022年《“十四五”公共服务规划》明确11大领域服务质量标准，体现“公平优先、动态适配”原则。中西方学者普遍认为，政府是公共服务的主要提供者，在社会主义市场经济条件下，要更好发挥公共服务的“保基本、促公平、提质量、可持续”功能。
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二、公平正义理论
公平正义作为社会主义核心价值观的重要内涵，是实现共同富裕的关键价值导向。在基本公共服务均等化进程中，公平正义理论为优化资源配置、缩小社会差距提供了重要思想支撑。本章首先梳理公平正义理论的核心观点，分析其在社会利益分配中的价值取向；其次探讨该理论在我国基本公共服务均等化实践中的适用性，阐释其对促进社会公平正义的现实意义；最后明确公平正义理论在指导具体实践中的作用路径，包括机会平等、再分配调节以及普惠性服务供给等方面，为实现更高水平的基本公共服务均等化提供理论依据。
(一)公平正义理论的主要观点
公平正义理论是探讨社会资源分配与利益协调的重要思想体系，其核心在于实现个体间及群体间的平等与公正。亚里士多德在《尼各马可伦理学》中首次提出分配正义与矫正正义的概念，为公共服务资源分配提供了差异化原则的理论依据。分配正义主张按比例平等分配社会资源，强调“相同事物同等对待，不同事物区别对待”；矫正正义则通过算术平等修复个体间的不当得利，例如通过法律裁决补偿受害者损失，这对建立区域补偿机制和矫正性政策具有重要启示。罗尔斯在其1971年出版的《正义论》中构建了“原初状态”与“无知之幕”的假设，并提出两个正义原则：平等自由原则和差异原则（允许不平等仅当使最不利者获益）①。这一理论指导基本公共服务制度设计应优先保障底线公平，例如通过转移支付缩小地区间供给能力差距。德沃金的资源平等理论进一步扩展了公平正义的内涵，主张通过“虚拟保险市场”消除偶然因素影响，提出“敏于志向，钝于禀赋”的原则，强调初始资源平等分配与风险社会化，提示需建立机会平等制度框架，如教育补偿政策，以消除户籍、性别等结构性障碍对公共服务获取的影响。阿玛蒂亚·森则将平等评估维度从资源转向能力，提出可行能力平等理论，强调正义应关注个体实现功能性活动的实际自由，要求基本公共服务供给不仅要注重物质资源投入，更要提升个体的可行能力，如职业技能培训。中国社会主义公平正义理论植根于马克思主义政治经济学，强调生产资料公有制下的按劳分配与共同富裕目标，通过制度性再分配，如税收、社会保障，调节收入差距，体现“效率与公平兼顾”的实践原则。党的十八大以来，“精准扶贫”“区域协调发展战略”等政策实践，充分体现了对弱势群体能力建设的系统性支持，彰显了中国特色社会主义公平正义理论的时代价值。
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第二章 我国基本公共服务均等化现状
一、区域间基本公共服务均等化现状
改革开放以来，在促进区域协调发展战略的指引下，我国区域间基本公共服务差距总体上呈现缩小态势。但受区域发展基础、资源禀赋、体制机制等因素的综合影响，区域间基本公共服务供给能力和供给水平仍存在较为显著的差异，逐步实现基本公共服务区域间均等化仍任重道远。
(一)东中西部区域间基本公共服务供给水平的差异
从横向维度看，东、中、西部地区在基本公共服务供给总量和结构方面存在明显差异。一是东部地区整体优于中西部。2023年，东部地区城镇居民人均可支配收入达52574元，远高于中部地区的37834元和西部地区的35928元①。可支配收入水平的差异直接影响了各地区财政收入和用于基本公共服务的支出能力。二是中西部内部差异较大。西部地区受自然禀赋、区位条件等因素影响，省际间基本公共服务差距更加突出。2023年，重庆市、四川省医疗卫生机构床位数分别为8.01张/千人②、8.47张/千人①，远高于西藏自治区的5.90张/千人②。三是基本公共服务新领域呈现“东高西低”态势③。随着5G、人工智能等新技术的快速发展，数字化公共服务成为衡量区域发展水平的新维度。东部沿海发达省份在智慧教育、智慧医疗等方面整体优于中西部省份。
为直观反映东、中、西部地区基本公共服务供给水平的总体特征，本研究选取了各地区的义务教育生均公用经费支出、每千人口医疗卫生机构床位数、每万人拥有公共图书馆藏书量等指标，绘制了2023年我国东、中、西部地区基本公共服务供给水平对比雷达图(见图2-1)。从图中可以看出：第一，东部地区各项指标整体高于中西部，处于较高水平；第二，中部地区教育、医疗等指标略高于西部，但文化设施供给相对薄弱；第三，西部地区各项指标均处于较低水平。总体来看，我国东、中、西部地区在基本公共服务供给水平上的差距依然十分显著。推进区域间基本公共服务均等化，仍是一项长期而艰巨的任务。
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二、城乡间基本公共服务均等化现状
长期以来，受城乡二元结构等因素的深层次影响，我国城乡间在基本公共服务可及性、服务能力、服务质量等方面长期存在显著差距。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署，大力实施乡村振兴战略，城乡基本公共服务一体化发展取得积极成效，但缩小城乡差距、实现城乡基本公共服务均等化依然任重道远。
(一)城乡基本公共服务供给水平
改革开放以来，我国城乡居民收入水平不断提高，城乡基本公共服务供给能力持续增强，但城乡居民在教育、医疗、文化等基本公共服务可及性和满意度上的差距依然较为突出。以基本医疗服务为例，2023年，城镇居民基本医疗保险参保率为96.77%，略高于农村居民的95.36%。①分地区看，中西部农村地区医疗资源明显不足，医疗服务的可及性、便捷性有待进一步提高。随着城镇化进程不断加快，农村转移人口市民化面临基本公共服务“无缝衔接”难题，亟需进一步健全城乡统筹、上下联动、区域协作的政策保障体系。
为直观比较城乡基本公共服务供给的基本现状，本研究选取了城乡居民人均教育、医疗支出占可支配收入的比重，绘制了我国2012—2023年城乡居民人均教育、医疗支出占比变化趋势图(见图2-3)。可以看出，城乡居民人均教育、医疗支出占可支配收入的比重均呈现逐年上升态势，体现出群众对优质基本公共服务日益增长的需求。但城乡差距依然明显，农村居民支出占比高于城镇。这一方面反映农村居民教育、医疗需求尚未得到有效满足，公共服务供给仍有较大提升空间；另一方面反映农村居民可支配收入增长相对缓慢，公共服务支出占收入比重偏高。可见，缩小城乡公共服务供给差距，既要加大“蛋糕”的供给总量，更要加快提高农村居民的经济收入水平，不断增强其消费基本公共服务的支付能力。
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第三章 推进基本公共服务均等化的影响因素 ..................... 27
一、 促进基本公共服务均等化的因素 .......................... 27
(一)实现共同富裕的战略安排 .................................... 27
（(二)服务型政府建设的实践突破 .................................. 28
第四章 基本公共服务供给的国际经验教训比较 ................................ 41
一、 北欧国家基本公共服务供给的制度探索与基本经验 ............. 41
(一)北欧福利国家的均等化演进路径 .............................................. 41
(二)政府主导监督代理机构执行的基本公共服务供给模式 .......... 42
第五章 推进我国基本公共服务均等化的对策建议 ............................ 51
一、 发挥“促成性因素” ........................... 51
(一)贯彻落实实现全体人民共同富裕的战略安排 .......................... 51
(二)积极构建服务型政府 ................................ 52
第五章 推进我国基本公共服务均等化的对策建议
一、发挥“促成性因素”
加强党的全面领导是推进基本公共服务均等化的根本保证。必须始终坚持党总揽全局、协调各方的作用，为基本公共服务均等化提供坚强政治保证。同时，要进一步转变政府职能，创新公共服务供给模式，积极打造服务型政府，增强推进基本公共服务均等化的制度效能。
(一)贯彻落实实现全体人民共同富裕的战略安排
实现全体人民共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。要把促进全体人民共同富裕作为贯穿社会主义现代化建设全过程的主线，将其作为国家富强、人民幸福、社会文明进步的根本目的，作为推进中国式现代化的着力点和落脚点。
第一，进一步把基本公共服务均等化作为扎实推动共同富裕的关键举措。基本公共服务事关教育、就业、收入分配、社会保障等，是人民群众安居乐业的基本保障，是缩小收入差距、促进机会公平、实现共同富裕的关键环节。要把满足人民对美好生活的新期待作为基本公共服务供给的出发点，以高质量发展促进共享、以共享助推高质量发展，在发展中保障和改善民生。
第二，更新并持续完善《全国基本公共服务均等化专项规划》，建立“中央统筹+省级试点+县域落地”的三级推进模式，配套动态调整的“负面清单”机制。明确目标任务、重点领域、保障措施等。统筹各领域各地区发展，完善相关法律法规和配套政策，健全基本公共服务项目、标准、质量评价等管理制度。建立健全与全体人民共同富裕相适应的基础性民生保障制度安排。
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结语
共同富裕是中国式现代化的重要特征。在新时代新征程上，促进全体人民共享改革发展成果、实现基本公共服务均等化，是党和国家的重大政治任务。本研究在系统梳理共同富裕、公共服务理论的基础上，结合我国区域、城乡、人群间基本公共服务均等化的发展现状，提出了影响基本公共服务均等化的“促成性”“阻碍性”和“变量性”三类关键因素分析框架，并借鉴国外经验，对推进我国基本公共服务均等化的实现路径进行了深入探讨。 纵观全文，主要结论如下：
第一，推进基本公共服务均等化是实现全体人民共同富裕的必然要求。党的十九届五中全会明确提出，到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”“基本公共服务实现均等化”。基本公共服务事关教育、就业、医疗等民生福祉，是缩小收入差距、防止固化贫富分化的关键抓手。系统阐述共同富裕、公共服务、公平正义等理论内涵，对于明晰基本公共服务均等化的理论逻辑和现实意义具有重要价值。
第二，我国基本公共服务均等化水平稳步提升，但仍面临区域、城乡、人群差距较为突出等问题。东中西部在教育、医疗、文化等基本公共服务供给总量、质量上的差距依然显著。城乡基本公共服务一体化发展取得积极成效，但“重城轻乡”导致的公共资源配置不均衡现象仍较普遍。不同收入群体、就业群体间教育、就业、医疗等公共服务可及性和满意度的差距不容忽视。推进基本公共服务均等化，必须聚焦区域、城乡、人群的痛点难点，加快补齐民生短板弱项。
第三，影响基本公共服务均等化的因素错综复杂，本研究提出“促成性”“阻碍性”“变量性”三类因素的分析框架。促成性因素包括实现全体人民共同富裕的战略安排、服务型政府建设的推进等；阻碍性因素涉及经济下行压力、财政事权划分不尽合理、公共服务制度供给不足等；变量性因素则涵盖经济发展水平、政府财政支出水平、人口规模、城镇化水平、人口老龄化程度等。准确把握不同因素的作用方向和路径，对于系统施策、靶向发力至关重要。
参考文献（略）