本文是一篇行政管理论文，本文以十八大以来，即2012-2022年间山东省省级和地级市政府、行政审批服务局及其他相关职能部门发布的213份政策文本为研究对象，运用内容分析法，梳理了十八大以来山东省行政审批制度改革的特点与发展历程。
第一章绪论
第一节研究背景与意义
一、研究背景
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随着中国改革开放的深入，政府不断调整其行政体制，厘清政府与市场的关系，以更好地满足市场经济需求。因此，通过实施多次行政体制改革，旨在实现政府职能的转型，提升政府治理体系和治理能力，实现社会公平正义。在政府转变的过程中，市场的活力得到释放，市场经济也得到了蓬勃发展，而政府为了加强市场监管，履行好“宏观调控者”的职能，政府规制活动也一直存在，主要表现形式就是行政审批制度。
行政审批制度对于进行经济调节，纠正市场失灵，维护市场秩序，提供公共服务等有一定的积极作用。我国自2001年进入世界贸易组织之后，为了全方位地应对全球化带来的新挑战，解决阻碍社会主义市场经济发展体制机制弊端，开始逐步推进行政审批制度改革。2004年7月1日，《行政许可法》的正式实施，促进了我国行政审批制度的法制化。行政审批制度改革经过十年的规范阶段，各地政务服务中心、行政审批局陆续成立，“一窗通办”等模式逐步被应用，行政审批项目得以重新梳理，审批流程得到重塑，审批方式不断转变，行政审批改革工作稳步推进。2012年党的十八大的召开，政府职能转变和行政审批制度改革展开了新序幕。十八届三中全会上，明确了国家要加强对发展战略、规划、政策、标准等的制定与执行，加强对市场行为的监督管理，加强对各种类型的公共服务的供给，并将标准作为一个重要组成部分，将规范的行政许可制度提到了议事议程上来。2015年提出了“放管服”改革，李克强总理在2016年政府工作报告中首次正式提出“放管服”，指出要提高政府效能，持续推进简政放权、放管结合和优化服务，进一步推进行政审批制度的改革。《行政许可标准化指引（2016版）》进一步提升了行政审批工作的规范程度。十九大报告指出，把行政审批作为“放管服”的一个主要平台，把它作为解决改革“最后一公里”问题的一个主要途径，要把它作为一个整体来推动，进行标准化，信息化，公开化改革，统一管理，全面提高政府服务的整体质量。
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第二节国内外研究现状评述
一、国内研究现状
（一）标准化治理理论研究
十八大后，党中央提出了“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与，法治保障”的新型社会管理模式。我国早在1980年就有了“标准化”的定义，主要是天津市标准化协会对其进行了说明和解读，“标准化是一种以大局利益作为考虑因素，将具有重复性的特点的东西作为目标，以技术和科学实验作为依据，让有关人员协同一致地制定并实施标准的一种有组织的科技活动。”①2015年，标准化委员会对标准的含义进行了规范阐释，所谓标准就是对重复事项和相关概念所做出的统一界定，标准化则是以保障社会秩序、提高社会运行效率、获得最佳社会效益为目标下，针对重复事项制定、发布和实施标准的过程。标准化治理在推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局中发挥着重要作用。关于标准化治理国内学者也积极开展探索性研究。
一是从国家层面来看。杜飞进指出现有的标准体系不能满足当前的时代要求，标准化治理改革是提升国家治理能力的必然要求②。俞可平指出标准化是治理现代化的基石，是建设现代化强国的坚实基底③。刘亚男进一步从经济领域、生态文明、社会管理与政府管理四个角度分析标准化与国家治理法治化的紧密关系，指出标准化推进了国家治理法治化进程，标准化建设也要在法治内进行④。刘建从标准化治理的理论范式与结构体系角度入手，指出在元治理下明确标准化的建设边界，以此解决逻辑偏离的风险⑤。侯俊军将标准化治理作为一种制度工具，构建多元协调机制以激发社会活力，法治机制弥补制度缺失，标准反馈机制回应社会多样需求⑥。
二是社会层面来看。孙涛认为标准化有利于推动社会治理精细化，主张将标准以“无缝隙化”的方式融入社会治理的各个环节⑦。大多学者也从不同的实践领域出发开展研究，陈怡晨等人从“枫桥经验”中提取经验启示，对基层社会治理综合标准化进行阐述⑧。东黎从浙江省标准化研究院发挥人才、标准的优势进行的养老服务、社会综合治理方面的实践中提取经验⑨。胡税根等人以“僵尸车”的治理实践指出标准化在城市治理中的应用方向⑩。褚宸舸提出将标准化与法治化相结合推进乡村治理发展转型⑪。
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第二章理论分析
第一节相关概念界定
一、行政审批
行政审批本质上是一种资源分配的方式，常见的形式是各种许可和证明，目的就是在政府和企业之间进行资源配置，并逐渐成为政府进行社会管理的方式。对于欧美国家而言，这一词更倾向于与“政府管制”相同。伴随着政府管理理论的发展，“政府管制”开始逐渐向“政府服务”递进，表现出了“减少审批、简化流程、强化监督”的显著特征。在我国，行政审批制度改革主要是由国务院牵头推行，因此按照《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中提到的行政审批的含义是：“行政审批是由审批部门以及政府的授权单位或组织，经行政相对人的申请，许可其参与特定活动、确定其特定的法律关系、登记其特定的资质资格，对其民事权利能力和行为能力进行确认的行为。”目前，我国学术界和法律界还没有正式给“行政审批”下界定，但是在我国的行政管理中，普遍认可的定义就是行政审批是“政府机关通过行政权来控制有限的社会资源的一种治理方式”。
二、行政审批制度改革
行政审批制度是国家机关或相关组织依法审查公民或者企业法人行使某些权利的条件，允许或不准予其行使这些权利的一种制度①。在改革开放的大环境下，政府的政策和行为都是政治制度的组成部分，所以行政审批是作为一种制度存在的②。所谓的行政审批制度改革，也是为了解决行政审批制度固有缺陷所造成的的负面效应采取的相应措施，改革的内容主要包括梳理并削减审批事项、审批流程优化、审批过程监管等。这一变革的主体包括三个部分。一是对批准项目进行了全面的改革。它是政府为调节社会和政府与市场的关系而采取的一系列措施。二是对产权制度进行了变革。在此基础上，进一步完善和完善我国政府的权力体系。三是提高审核的质效。其中，优化审批流程，压缩审批时间，提高服务环境，涉及到公开、集中、定则、限时和反馈等问题。行政审批其实就是政府权力的具体使用和表现，在政府部门进行简政放权、转变职能的情况下，从权利的分配着手展开对其进行的变革，可以更好地将市场的功能充分地发挥出来。
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第二节理论基础
一、整体性政府理论
进入二十一世纪之后，社会对于公共服务质量和社会治理水平都有了更高的需求。在西方公共管理中，由于新公共管理理论所构建的市场竞争机制和分散的治理方式，在处理公共行政中的各种矛盾冲突上，越来越显得不能适应与时代发展的需要，使得零碎的改革过程变得更加困难。因此，以跨部门协同理论为基础的“整体政府理论”就诞生了，目的是为了应对政府失灵的问题，主要内容包括：利用水平和垂直两个方向的协调机制整合公共组织部门，打破职能分散化，统一各项业务，形成集成式管理与跨部门协作，突出总体性价值观。重视构建出一个对政府总体绩效的评估体系，逐渐地将政府组织部门之间条块分割、相互割裂的问题清除掉，从而使部门间单独到合作的管理难题得以化解。
整体政府理论为政府改革提供了一种新兴的、具有很大活力的变革方式。国家、地方各层级政府在一个垂直与水平的协同框架下，对其内在的矛盾与冲突进行调节，将各种利益主体相互融合，从而达到统一目的，为公民、企业提供“一站式”服务。英国、澳大利亚和新西兰都以整体政府理论为指导，对各种复杂的社会问题进行了有效的应对。以整体政府理论为导向的多个部门协作的研究思路，对于推进行政审批制度标准化改革具有重要的借鉴意义，其理论内核是如何将不同的职能部门进行有效地融合，以解决当前体制机制中存在的“碎片化”问题。主要启发就在于以大数据为基础的行政审批服务的网络优化中，信息化改变了过去工作表现形式为零散和支离破碎的状态，将大量的信息和数据进行了统一的集成，从而突显了整体性治理的重大价值①。如何实现不同的权利均衡，从行政审批服务标准化建设的角度出发，找到深化整体性政府理论的理论价值。
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第三章 山东省行政审批制度改革的政策文本分析 ................... 17
第一节 数据来源 ........................... 17
第二节 文本分析 ............................... 18
第四章 行政审批标准化的驱动逻辑分析 ............................ 34
第一节 技术因素 ................................... 35
一、 数字技术的成熟度 ................ 35
二、 数字基础设施完善度 .......................... 36
第五章 山东省行政审批标准化改革发展建议 .................................... 43
第一节 提升智慧审批水平..................................... 44
一、 以“一窗受理”打造智慧大厅全场景覆盖 ............................... 44
二、 推动“全程网办”推进智慧政务全渠道共享 ........................... 44
第五章山东省行政审批标准化改革发展建议
第一节提升智慧审批水平
依托信息化手段，不断加大创新力度，加强“互联网+政务服务”智慧大厅建设，通过“一窗受理”“全程网办”“帮办代办”“跨域通办”等服务模式，跑出便民利企加速度，打造“智慧审批”政务服务新模式，为标准化改革增加动力因素。
一、以“一窗受理”打造智慧大厅全场景覆盖
根据对群众、企业办事事项的进一步明确和梳理，对行政审批事项进一步分类、细化，编制行政审批事项清单。在编制行政审批事项清单的基础上，利用技术支撑手段，对跨层级、跨部门、多渠道、多用户的事项进行流程再造。通过对企业开办、生活民生等业务优化办事流程，进一步简化企业群众办事流程。在线下的政务服务大厅形成“前台集中受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，同时将业务同步在网上政务服务平台，从而使得线上网上政务服务平台和线下“一窗受理”服务窗口实行统一规划、统一建设、统一规范、统一管理，实现大厅布局智慧化。
二、推动“全程网办”推进智慧政务全渠道共享
促进行政审批服务智慧化、智能化，第一步就是要提升省级一体化的在线政务服务水平，改善多平台、多系统的分散办理，使得数据可以快速流转，实现群众零跑腿服务。此外，利用山东省政务服务网站平台，突破跨越部门之间的系统障碍，跨越联办事项之间的业务障碍，促进传统的线下审批服务的双轨发展，实现高频事项“网上办、不见面”。一方面推广“全程网办”窗口应用，横向打通部门系统壁垒，纵向打通部门间的业务壁垒，不断扩大“全程网办”在人社、医保等业务范围的覆盖。另一方面推进“全程网办”向基层延伸，针对群众和企业对于就近办事的需求，将“全程网办”窗口工作台延伸到基层，加强引导，进一步促进城乡业务服务共享。
行政管理论文参考
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第六章结论与未来展望
本文以十八大以来，即2012-2022年间山东省省级和地级市政府、行政审批服务局及其他相关职能部门发布的213份政策文本为研究对象，运用内容分析法，梳理了十八大以来山东省行政审批制度改革的特点与发展历程。本文在对政策文本进行搜集与整理的基础上，依托TOE模型，总结驱动行政审批标准化改革的因素为技术因素、组织因素和环境因素三大方面，具体包括数字技术成熟度、数字基础设施完善度、中央和地方政府的合力支持、服务型政府的转型方向、地方政府的重视程度、政府财政资源丰富程度、公众需求程度、经济发展环境共8个方面。在此基础上，以研究结论为参考和依据，在改进当前行政审批制度改革的问题上，本文提出了几条可行性较高、实践性较强的对策与建议。
本文取得了一定的研究成果，但与此同时，也存在着许多不足之处，未来还有待做进一步的深入研究。一是本文分析的政策文本范围较小，仅仅考虑到山东省的行政审批制度改革发展现状，具有典型性，但是缺乏普遍性。二是本文主要依据政策文本的内容考察山东省行政审批制度改革的演变，但是政策文本与执行实践仍存在一定的差距，因此研究结论可能与发展现实存在出入。与此同时，本文的研究对象是政府层面发布的政策文本，缺乏社会层面对行政审批制度改革的数据做补充，具有一定的片面性。在未来进一步研究中，可以考虑对行政审批标准化发展的测量维度做进一步的深化与完善，考虑与分析模型的进一步结合，引入更多的参考变量、进行更多的探索与尝试，可以进行多角度的深化研究。
参考文献（略）