本文是一篇农业论文，笔者认为仙浴湾镇仅仅是瓦房店市的一个沿海小镇,其镇内主要经济农作物为富硒水稻、富硒油桃,希望通过此次调查发现仙浴湾镇农田水利建设发展的一些症结,并向瓦房店农田水利管理部门提出相关对策建议,合理的调配镇内的水资源,形成长效机制,改善仙浴湾镇的农田水利建设发展环境,促进仙浴湾镇形成自己的特色产业,以产业带动发展,打造特色小镇,形成一村一业,一镇一产。
1绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
我国是农业大国,伴随着经济的快速发展,农业生产的重要性越来越明显,兴修农田水利是保障农业生产的重要举措。党中央强调要把发展壮大乡村集体经济,打造农村特色产业,作为推动乡村振兴发展的第一要务。其中农田水利工程是提高农民生活水平的重要因素,掌控着农村特色产业的经济命脉,是农业抵御水旱灾害、保证水源充足、改变水环境的重要战略设施。我国绝大多数地区属于大陆性季风气候,年降水量分布不均,水资源相对匮乏。在此情况下,要保障农业生产用水就必须兴建农田水利设施,利用农田水利设施蓄水、灌溉,排涝等措施来满足农业用水需求。中央文件关于《深化农田水利改革的指导意见》中同样也提出：水利是农业的命脉,是实施乡村振兴战略的有力支撑。所以,农田水利建设是现代农业建设不可或缺的一环,目前农田水利基础设施落后依旧是影响农业可持续发展和国家粮食安全的最大隐患。文件强调要把农田水利作为农村基础建设的重点任务,更要突出加强农田水利等薄弱环节基础建设,还要健全农田水利建设新机制,大幅增加专项补助资金,加快推进小型农田水利重点县建设[1]。
综合以上情况,作者从打造仙浴湾镇特色产业出发,结合仙浴湾沿海小镇盐碱地富硒的特点,在大力发展乡村振兴的时代背景下,由于仙浴湾镇农田水利设施建设标准低,缺乏长远规划,年代久远,难免会出现一些人员管理混乱、产权不明晰,设备管护跟不上,工程设施年久失修等若干问题,严重阻碍仙浴湾镇发展特色产业,对仙浴湾镇富硒水稻、富硒油桃品种改良、高标准农田的建设、农业现代化的向下推进形成羁绊。
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1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
农田水利建设是农业发展的重要组成部分,对于提高农业生产效率、改善农民生活条件具有重要意义。近年来,国内对于农田水利建设的研究不断深入,取得了一系列重要成果。
关于农田水利政府层面管护的相关研究。满宝山(2023)提出改善农田水利管护要从拓宽管护经费来源渠道、增加技术层面突入、提升技术人员的管理水平、落实相关政策制度等方面入手[2]。马隰龙（2023）等提出利用提高政策支持、加强科技创新、优化水资源配置、加强农民培训等多种措施来改善农田水利工程存在的不足[3]。汤协坤（2023）提出要加强对小型农田水利工程的建设与管理,这样才能保证农业的高产量,减少自然灾害,美化生态环境[4]。崔久丽（2023）认为农田水利工程的设计应符合实际需求、并且制定科学用水制度和落实好监管维护制度[5]。李万海（2023）提出要提高水利工程施工质量、提升专业人员素质、加大资金投入力度、实行专群结合的方式来解决农田水利工程的问题[6]。寇玉梅（2023）认为农田水利工程存在资金缺乏、职责不清、人才不足等问题[7]。李君娥（2023）指出农田水利工程存在灌溉渠道使用年限长,带病运作,不及时维修和管护,缺乏先进的灌溉设施等问题,在一定程度上影响了灌溉渠道的输水能力[8]。魏兴亭(2023)引入信息应用技术,达到提升工作效率,提高水资源利用率,增强综合效益,更好地预处理突发事件,保证农田水利工程正常运行,发挥灌溉作用[9]。柴晓芬(2023)提出要建立科学完善的管理制度,引进先进的农田水利基础设备,培养相关人才,推广新型节水灌溉技术最大限度地减少水资源的浪费问题[10]。
关于农田水利资金的相关研究。许朗(2023）等构建一种新型资金供给机制,提出“使用权按资分配”和“水利补贴”的激励机制[11]。朱杰（2018）认为应强化水利资金管理有关政策,防范资金投入风险,加大对企业、财政、金融机构和其他融资途径的资金筹集投入[12]。李一凡（2016）等分析表明,基于REITs模式的农田水利信托基金可充分利用社会闲置资金来弥补基础设施建设的资金缺口[13]。侯自博（2019）把水利资金绩效评价体系指标构建作为基础,来完善我国水利资金绩效评价体系[14]。赵子超（2019）分析了贵德县农田水利绩效评价体系问题影响因素并提出相关对策[15]。王晓琳（2018）认为管好用好水利资金关系到水利工程的建设良好发展[16]。唐永梅（2017）等提出农水项目存在地方配套资金不到位,项目法人专项资金管理欠规范,设计与监理费用支付不及时,施工单位资金使用与管理不规范,地方财政滞留挪用项目资金等问题[17]。秦善文（2017）等认为强化财务管理和监督的科学性和规范性,提高水利资金使用的效率,改善水利财务管理制度和监督机制是很重要的,[18]。
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2相关概念及理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1农田水利工程
从定义本身严谨的角度上来讲,农田水利是把农业增产为首要目来提升农户经济附加值的水利工程主要措施。即利用不同地区不同的水资源条件,通过兴建各种水利工程基础设施和灌溉排涝机械设备,调节水资源、改善水循环,对农作物不同时期的需水情况合理调配,来提高经济作物抵御自然灾害的能力,使之促进生态系统的有效循环,最终促进经济作物的增产增收。目前最主要的方法是通过对农业水资源进行拦截蓄水、合理调控、有效分配和充分使用,并和其他的农业灌溉措施相结合,从而达到农业经济作物的高产稳产。
农田水利工程主要分为灌溉和排涝两种,但是一般两者都在一个农田水利工程种进行建设。农田水利系统建设历史十分的悠久,最早可以追溯到新石器时代,而我国从春秋战国时期,就出现了有关记载的灌溉工程,但这一般就是对河水进行引流灌溉。在现代化的农田水利工程建设中,农田水利工程的内含被极大的扩展。灌溉被分为地表水灌溉、地下水灌溉、地表水地下水联合运用等多种内容,而排水也分为地上明沟排水、地下暗管排水和利用地下老鼠洞排水以及打竖井排水等多个方法。
虽然农田水利工程设施主要涉及灌溉和排涝两种,但是在进行细分时还是有多种工程的区分,根据项目应用的不同,大型的农田水利设施工程主要包括灌溉用水工程、局部排涝工程、区域防洪工程、管道护坡工程等多种,而这些大型项目划分下去又可以分为匹配用水建筑物和渡槽、涵洞、倒虹吸管、跌水、陡坡、量水建筑物以及沉沙池等的建设,各级排水沟（管）道及其建筑物、排水容泄区、排水泵站等的建设。小型的农田水利工程则更加的丰富多样,除农田的排灌外,中小型河道整治,塘坝水库及管线渠道建设,低产田水利土壤改良,农田水土保持、土地整治以及农牧供水等都可以划分到小型的农田水利工程之中。随着我们国家对于小型农田水利设施建设的不断重视,一些地区的小型农田水利设施的建设正在不断的推进,目的是要比大型的农田水利工程建的更多、建的更好。
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2.2相关理论基础
2.2.1农户需求行为理论
美国心理学家马斯洛于1943年在《人类动机理论》提出人类需求层次理论,从低到高依次可以分为五个方面,分别为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现。当低层次需求被满足时,更高层次的需求便会被激发,从而影响主体的行为能力。
按照需求层次理论,老百姓参与到农田水利建设中也是也是由于存在不同的需求的,老百姓是农田水利的最直接受益人,在建设与管理过程中,内心会不断的比较、反复考虑投资与回报,如果回报大于投资,则老百姓的兴趣度较高,如果投资大于回报,则老百姓的参与积极性会明显下降。
2.2.2公共选择理论
可以定义为“对非市场决策的经济学分析”,在“经纪人”预设的前体下,公共选择理论认为政府低效和规模不断膨胀的根本原因在于官僚制公共服务供给中的垄断特性,具体而言,就是缺乏竞争,缺乏利润激励,以及缺乏监督机制。因此,改善官僚制的运转效率、消除政府失灵的根本途径在于取消任何形式的“公共垄断”,在公共部门中恢复竞争,引入市场竞争机制。公共选择理论悲观的结论能够给公共管理者以警示,告诫他们完善民主宪政，提高公共管理效率,避免政府政策失灵。在农田水利建设发展的过程中,公共选择理论的应用主要体现在政府管理部门运行效率低,管理职能部门之间存在壁垒,农田水利行业缺乏竞争,相关人员缺乏利润奖励以及农田水利最大的受益人农户未能充分的参与到农田水利的建设中来,缺乏行之有效的监督方式。
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3 瓦房店市仙浴湾镇农田水利建设基本情况 ...................................... 12
3.1 瓦房店市仙浴湾镇基本概况 ................................. 12
3.2 瓦房店市仙浴湾镇农田水利建设的发展情况调研 .................... 13
4 瓦房店市仙浴湾镇农田水利建设发展存在的问题及原因分析 ...... 26
4.1 瓦房店市仙浴湾镇农田水利建设发展存在的问题 .................... 26
4.1.1 政府管理部门权责不明 .......................... 26
4.1.2 农田水利设施年久失修 .............................. 28
5 加强瓦房店市仙浴湾镇农田水利建设发展的对策 .......................... 40
5.1 打破政府职能壁垒提高办事效率 ................................................ 40
5.1.1 设立仙浴湾镇农田水利管理领导小组 .................................. 40
5.1.2 提升农田水利工作人员的能力水平....................................... 40
5加强瓦房店市仙浴湾镇农田水利建设发展的对策
5.1打破政府职能壁垒提高办事效率
各级政府作为社会公共管理和群众服务的主要单位,其职责的明晰和办结效率的提高对于乡村的振兴和提升老百姓的满意度具有重要意义。因此,打破各部门之间的行政壁垒,明确政府之间的职责权限,提升政府的办事效率迫在眉睫。为了更好地履行政府职责,服务好人民群众,提高地域经济水平,可以从以下几个方面着手。
5.1.1设立仙浴湾镇农田水利管理领导小组
设立仙浴湾镇农田水利管理领导小组,下设管理办公室,由农田水利管理办公室进行统一协调,首先划分明确涉及农田水利管理的相关部门的职责,避免各部门之间相互推诿扯皮,不作为。不同管理部门也应当有明确的职权范围,避免职权交叉或者重叠。同时,应当加强互相不隶属不同部门之间的协调与合作,确保形成合力,提高政府农田水利相关部门的工作效率。各部门之间应当建立有效的沟通机制,设立一名联络员,由联络员负责沟通协调,及时解决工作中出现的问题。其次要简化相关部门的工作流程,推行电子政务建设到基层。为了提高政府办结效率,同时也需对农田水利管理的相关部门工作流程进行优化。各部门的工作流程本着简化、规范,避免繁琐和重复。同时,由管理办公室负责监督、评估和调整,对于不适合群众办事的的工作流程,应当及时进行调整和改进,确保工作流程的高效性和科学性。推行电子政务建设到基层,可以大大提高政府工作效率,减少人力和物力成本。
农业论文参考
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6结论及展望
6.1主要结论
本文把瓦房店市仙浴湾镇农田水利建设发展现状作为研究对象,通过查阅国内外的相关资料、田间地头的实际走访座谈和发放调查问卷等方式对仙浴湾镇农田水利建设有了一个清楚的认识。然后归纳整理,对比分析,得出来了下面的结论。
一是我国是农业大国,党的十九大、二十大报告中反复强调乡村振兴战略,农村作为乡村振兴的主体需打造自己的软硬实力,农田水利建设是乡村发展自己的特色产业、打造自己乡镇名片的重要支撑。改革开放以来仙浴湾镇的农田水利建设取得了一定的成果,但在发展的过程中还存在着一些问题,还需要对比先进地区的做法找差距,缩短差距。所以努力改善仙浴湾镇农田水利建设发展现状,实现打开仙浴湾镇发展特色产业新格局,为老百姓增产增收是迫在眉睫的。
二是通过对比分析、归纳整理发现困扰仙浴湾镇农田水利建设发展的症结是以下几个方面,一是政府管理部门责权不明,管理效率低,存在互相推诿扯皮现象。二是农田水利工程设施年久失修,运行不良,渠道“跑”“冒”“漏”问题严重,水资源利用率低,渠道灌溉设施类型较单一,没有形成灌溉网络。受国内外经济大环境的影响,各级财政压力较大,农田水利工程建设发展资金匹配不足,工程建设后续资金跟不上。三是缺乏相关技术人才,管理服务水平低,缺少人才吸引政策。四是现有的仙浴湾镇农田水利建设监督机制不完善,现有的监督主体比较少,监督渠道方式不够丰富,农民群众未能积极的参与到农田水利的监督中。五是缺少新型的农田水利设施。
参考文献（略）