1.绪论
1.1研究缘起
1.1.1后勤管理是幼儿园各项工作顺利开展的前提与保障
《幼儿园工作规程》强调，幼儿园要从幼儿身心发展规律和特点出发，根据国家教育基本方针将教育和保育二者相结合，在此基础上，全面发展幼儿德智体美劳。同时强调，幼儿园要规范自身行为和制定科学管理方案，保证教育和保育质量，从而做到和谐发展幼儿身心。实现这一目标，离不开对幼儿园管理，而后勤管理作为幼儿园管理的重要内容之一，则是确保幼儿园保教工作正常开展的重要因素，为幼儿园全体人员学习和生活提供保障，为培养人实现幼儿园教育目标创造适宜的条件1。
1.1.2后勤管理是幼儿园管理的有机组成部分
幼儿园后勤管理的重要性是由幼儿园保教结合的工作性质决定的。《幼儿园教育指导纲要》中强调保育在幼儿园教育中的重要性，保育就是幼儿园工作的重中之重，而与保育工作直接相关的就是幼儿园后勤管理。
幼儿园后勤管理是与幼儿园教育教学关系密切的一项重要工作，幼儿园后勤工作与幼儿园教育教学等深度融合，它涉及到人力资源管理、财务管理、资产管理、安全管理、基础建设等多方面内容，囊括人、财、物，是幼儿园的发展和各项工作的正常开展的保障。幼儿园后勤管理的地位和作用体现在：保障、激励、驱动、协调作用2。幼儿园后勤管理的质量好坏与效率高低，直接影响着整个幼儿园各项工作的是否正常运行以及幼儿园的长远发展。
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1.2研究问题
现如今，政府对学前教育较为重视，且制定了相关政策文件规范其发展。如 2018年颁布的《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》进一步提出要解决“入园难”、“入园贵”问题，除了要进一步改革创新，还要建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育。优化幼儿园后勤管理是所有幼儿园教育集团或单体幼儿园办园和发展过程面临的共同问题。然而，众多的县域内各方面条件显然没有发达城市优越。在有限的条件下，县域公立幼儿园相较民办园在发展上占有很大优势，它们探索集团办园面临诸多问题，具有代表性和典型性，它们的后勤管理现状如何尚不明确。
从学前教育资源分布来看，县域是城市和乡村的过渡地带，县域内学前教育是城市学前教育和乡村学前教育连接与沟通的桥梁。县域既承接发达的城市学前教育资源，又承担着向乡村辐射优质学前教育资源的任务。县域内幼儿园集团化办园对乡村幼儿园有着重要的示范和带动作用。基于县域条件下，国家也在大力推广普惠园建设，探索县域内公立幼儿园教育集团后勤管理对于完善县域内幼儿园集团化办园以及民办园规范发展有着重要意义。县域内先行探索集团化办园及其后勤管理深化研究，对于实现乡村教育改革与振兴，显得十分必要。
在以往的幼儿园教育集团后勤管理的研究之中，从研究对象来看，主要是研究和介绍城市和发达地区的幼儿园教育集团后勤管理经验、方法等，对于县域内公立幼儿园后勤管理的研究则稍显不足。另外城市地区的幼儿园教育集团后勤管理经验是否适应县域条件下的幼儿园集团化办园需要进一步探讨。从研究方法来看以往的研究主要是基于大样本的量化研究，围绕县域内某一公立幼儿园教育集团的质性研究则比较少见。
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2.相关理论基础
2.1管理构成理论
管理构成虽然会受到一定条件制约，却更具实用性，管理者可以结合自身掌握的信息数据得到相应的模式，接下来利用模型对其环境进行描述，而这些模型便属于现实的简单概念39。模式是事物的结构特征与存在形式40。从本质上看，模式属于系统思考，涉及内容较为广泛，包括组织方式、技术特征等内容41。在现代科学研究当中，最为常用的一类方法当属模式研究法，其在社会科学和自然科学中的称谓有所不同，前者中常被称作是模式研究，后者中常被称作是模型研究。管理是以管理目标的实现为根本，而这可根据要求来获得最大的管理活动绩效42。
相比于国外学者而言，我国学者对管理构成的概念的界定非常重视，主要观点可分为下述三类43：芮明杰、孙林岩等人通过分析发现，在某一特定情境下，根据某项标准来配置组织内部组织44，并根据管理要素包含四点要素关系，即领导与决策机制、管理机制、经营管理和企业文化，也包含了四点内容，即目标市场、企业目标、产品技术和人员要素45。事实上，企业为达到某一经营目标，其需要通过低成本、高质量的信息、财物、人力等资源的转换，变为市场需求的服务或产品，并将有效资源效果最大化的一个过程46。一部分是包含组织价值观、文化、目标在内的软件，另一部分是包含组织机构、设备、固定资产在内的硬件47；肖明、侯海清、陈学忠（1994）等人通过分析发现，管理构成是企业管理系统运作与结构和企业经营目标的综合，是指企业为达到经营目标而实施的经营活动、资源组织的构成48；吴长云、马洪和孙尚清、通过研究发现，管理构成主要是企业管理方法与样式，包括控制、激励、指挥、组织49，也包括组织结构和支撑条件50。多数学者认为管理是由方法、系统、理念等构成的51。
综合国内外学者的观点来看，教育集团管理来源于企业管理理论，是集团影响因子与之组织模式和内部治理结构，这是集团可高效、稳定运行的关键。基于影响因子与组织形式，构成内部治理系统，以此来实现高效、稳定发展目标52。后勤管理是最为重要组成部分，“通过专注于这些模型，分析者有助于确保设计出尽可能好的模型53”。因此，幼儿园教育集团后勤管理可以被这样认为幼儿园教育集团基于一定情境以及管理人性假设，在特定管理理念指导下采用一定管理手段和管理方法，按照一定管理程序和管理法则对后勤管理对象实施管理。
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2.2系统优化理论
系统一词，来源于古希腊语，随之出现的一般系统论原理则是由著名学者 L.V.贝塔朗菲在 1937年首次提出了，他认为世间万物都存在必然联系，且囊括在一个系统当中，故而系统具有等级性、有序性、关联性、整体性等特征。其中，整体观念是系统理论的核心，任何系统都是一个有机整体，这个整体具有某项功能，且是在某一结构下由多个要素一同构成。这个概念中包含四个关键，即功能、结构、要素和系统，彰显了环境与系统、系统与要素、要素与要素，这三方的关联性。系统论认为一切的系统都具备时序性、动态平衡性、关联性等特征，所以系统的整体观念是之核心思想。
系统论的核心在于将处理与探索目标视作系统，通过系统功能与结构的分析来探索环境、要素、系统这三者之间的联系，并最终实现系统优化目标。管理学中的系统论就是在同一系统下解决管理问题发展过程中形成的。系统优化管理理论指的是系统中的单一子系统效用之和必然会低于整体效用，其在实际中指的是多个单位的优化与重组，通过先进管理方式与系统工程理论，科学与各实体优势相结合，进而达到系统效应最大化目标。贝塔朗菲是首个提出系统论的学者，他认为系统中的单一子系统效用之和必然会低于整体效用，通过这一理论在系统中运用先进管理方式可引导系统中各个成员构成互助机制，而对于优势单位来讲即可实现“优优共进”效果，对于劣势单位来讲可实现“优劣互补”的效果。在教育集团管理发展中运用系统优化理论，既可优化集团经营管理结构，又可融合系统工程理论与企业管理理念，并按照企业办学特征合理配合现有教学设备和师资力量，并推行差异化教学服务。
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3.研究设计与分析...................23
3.1研究方法的选择.......................23
3.2研究对象的选择........................24
4.全景还原：县域内公立幼儿园教育集团后勤管理全貌....................41
4.1县域内公立幼儿园教育集团后勤管理的产生与发展......................41
4.1.1后勤管理萌芽探索时期（1958-1966年）........................41
4.1.2后勤管理步入正轨时期（1980-1991年）....................41
5.问题呈现：县域内公立幼儿园教育集团后勤管理之不足.................53
5.1后勤管理理念存在的不足.....................53
5.2后勤管理目标存在的不足.................53
6.破局：县域内公立幼儿园教育集团后勤管理完善的建议
6.1人性化管理理念建构
系统优化论启示，理念也是后勤管理系统之中的重要一环。理念更新决定行为方式，县域内公立幼儿园教育集团后勤管理人性化管理理念故事线，本研究在人性化管理理念建构基础上注意到县域内公立幼儿园教育集团后勤部门在以人为本的理念引导下完成理念更新。后勤管理者们通过人性化管理，以情管人。建立在沟通协作基础上实施弹性管理，相关沟通，增进理解，整体管理方式比较民主。人性化管理理念的建构需要建立在自我实现人假设的基础上，人有自我实现的需要，需要获得尊重和公平感。
后勤管理面不仅有死的物，更具有鲜活生命的个体人，而人是一种复杂的社会性动物。人性化管理理念的内核主要是尊重和顺应人的需要以及把握人行为动机。理念建构需要一个连续和循环的过程。以系统优化理论观点来看，理念建构也是一个动态的循环系统，人性化管理理念的人性假设也随着实践深化而发生着变化，管理最重要的是要素是人，人事管理活动的落脚点和出发。
因此人性化管理理念建构，如图 6-1：任何管理理念都是基于一定的人性假设，在管理过程中，管理者对人的本质属性的看法即为人性假设。它决定者管理理念和管理方式等。本研究发现县域内公立幼儿园教育集团后勤管理的人性化管理基于“自我实现人”的人性假设。马斯洛认为人的需要是多样化和多层次的，在研究访谈之中，研究者发现后勤管理者还是被管理者都对自己的工作有着高度认同，有着最大限度实现自我需要。很多受访者的人性假设，依稀可见也有艾德佳.沙因（EdgarH .Sc hein）的“复杂人”人设的影子，他们在肯定对后勤教职工有着自我实现的需要和岗位认同的都有谈及，他们提醒到待遇保障、集体认同、园所文化等对人性化管理理念构建有着十分重要的作用。
教育管理论文参考
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7.研究结论
县域内公立幼儿园教育集团后勤管理的完善需要站在中国教育治理的角度，立足县域内有限的条件下，基于整体性治理视角，完善集团化幼儿园的后勤管理，促进集团化幼儿园内部实现资源共享、信息互通、良性竞争以及整体办园质量的提升，推动幼儿园后勤本土化的创新建设，助力县域内幼儿园的高质量发展。
县域内公立幼儿园教育集团后勤管理形成了执行园长负责的“人本——变革”后勤管理行为，县域内公立幼儿园教育集团基于县域特点以及自由实现人假设，在人本管理理念指导下采用民主管理、精细化管理、人性化管理方法促进后勤教职工队伍专业化成长，并按照全流程制度化管理对集团内后勤管理内容实施有效管理，相对稳定的组合和综合应用范式。它是系统的后勤管理方法，能够帮助县域条件下公立幼儿园在集团化办园过程之中，实现高效的后勤管理和集团稳定发展。
县域内公立幼儿园教育集团后勤管理的构成要素主要有：理念、目标、组织、制度、人员、方法、效能。其中县域内公立幼儿园后勤管理文化，是一种组织文化，它可以实现后勤管理认同和集体认同，这一点在县域内公立幼儿园教育集团发展过程已经被注意到了，可还未将其放到很重要的地位。县域内公立幼儿园教育集团后勤管理管理文化尚未真正形成，后勤管理文化是一个组织文化体系之中生成的子文化。它至少包含管理理念、共同的价值观、管理行为准则等。就管理理念来看，以人为本的人性化管理理念深入人心，就共同的价值观这一点来看，受待遇、政策等因素影响，县域内公立幼儿园教育集团后勤人员比较认同民主、包容的价值观，实际上这一尚未从制度和管理实践层面真正实现。就行为准则来看，县域内公立幼儿园教育集团后勤部门的管理者与被管理的行为都受到后勤管理制度的约束，由于制度不完善，实际上管理行为尚不能形成高度统一的准则。因此，县域内公立幼儿园教育集团后勤管理尚处在规范和扩张时期，后勤管理文化尚未真正形成。未来还需要后勤管理文化建设上有所突破，这样将更加有利于县域内公立幼儿园的长远发展。另外，县域内公立幼儿园教育集团管理目标与民办园突出不同在于它除了重视自身稳定发展外，还十分注重社会效应。
参考文献（略）