第 1 章 绪论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
道路运输行业作为国家的重点领域产业之一，承担着国民经济转型升级的重要任务，使社会资源得到充分的流动，让商业中心、制造业中心和各项基础设施得以形成和展开。道路运输行业的发展使得产业转型发展变得更为便捷，其作为桥梁和纽带的作用，在未来必将更加凸显。
安全生产对于任何行业的发展来说，均十分重要，但道路运输行业尤为突出，因其本身涵盖人们日常生活的方方面面，一旦发生安全事故将会对经济发展和人民生活造成不可估量的损失。自工业社会以来，道路交通事故在安全生产事故中所占比例日益升高，急需引起我们的重视，因此如何做好道路运输系统安全生产监管工作显得极为迫切。
第三章 南通市道路运输系统安全监管激励机制现状 ....................... 221.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
道路运输行业作为国家的重点领域产业之一，承担着国民经济转型升级的重要任务，使社会资源得到充分的流动，让商业中心、制造业中心和各项基础设施得以形成和展开。道路运输行业的发展使得产业转型发展变得更为便捷，其作为桥梁和纽带的作用，在未来必将更加凸显。
安全生产对于任何行业的发展来说，均十分重要，但道路运输行业尤为突出，因其本身涵盖人们日常生活的方方面面，一旦发生安全事故将会对经济发展和人民生活造成不可估量的损失。自工业社会以来，道路交通事故在安全生产事故中所占比例日益升高，急需引起我们的重视，因此如何做好道路运输系统安全生产监管工作显得极为迫切。
当前，国家对于道路运输行业的安全生产业已得到重视，在道路交通运输监管领域进行了相应的改革，取得了一定的成效，但是随着“十三五”规划的深入推进，市场经济在发展中出现了一系列的新变化，道路运输行业在这一变化过程中也出现了一些新现象，行业安全生产的问题不断呈现，原有的监管模式已经不再适应。国务院《关于安全生产领域改革发展的意见》也明确指出，“按照有关法律法规与部门职责，必须健全安全生产监管体制，抓紧严格落实监管职责。”党的十九大报告中也随之提出，“要完善社会协同治理体系，加强社会安全。”因此，针对道路交通安全监管领域的改革，是政府执政行为方式转变的需要，也是改善目前不适应于市场经济发展的现实要求。
我国目前的道路运输安全监管模式，依然停留在政府监管力量为主的状态。过分依靠行政手段的以罚代管来实现安全生产监督的后果，就是相关道路运输企业本应是安全生产的主体责任履行者，却只能被动的接受政府监管而难以发挥其主观能动性，不能变“要我安全”为“我要安全”，使得双方在监管的模式上产生不协调现象，客观上阻碍了安全生产的有效进行。
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1.2 研究现状
目前针对安全激励机制的研究主要是有关中小企业安全管理领域的激励研究，分为这样几类：首先是制定员工和企业之间的安全目标期望，规范安全行为；第二是以委托代理为基础对于激励双方进行博弈分析，建立博弈模型。第三是提出星级员工奖惩措施，最后是建立企业安全激励体系，完善激励系统等。对于对道路运输系统的安全监管激励机制进行研究，首先需要借鉴激励理论。该理论主要分为两大类，一类是从心理学和组织行为学领域进行分析，主要体现在人的需求上；另一类则是从经济学领域进行分析，主要体现风险评估上。前者主要针对员工，也就是人的因素进行讨论；后者则是针对规避风险的经济学投资因素进行激励的考虑。下面将从国内、国外两个方面展开。
1.2.1 国外文献研究现状
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1.2 研究现状
目前针对安全激励机制的研究主要是有关中小企业安全管理领域的激励研究，分为这样几类：首先是制定员工和企业之间的安全目标期望，规范安全行为；第二是以委托代理为基础对于激励双方进行博弈分析，建立博弈模型。第三是提出星级员工奖惩措施，最后是建立企业安全激励体系，完善激励系统等。对于对道路运输系统的安全监管激励机制进行研究，首先需要借鉴激励理论。该理论主要分为两大类，一类是从心理学和组织行为学领域进行分析，主要体现在人的需求上；另一类则是从经济学领域进行分析，主要体现风险评估上。前者主要针对员工，也就是人的因素进行讨论；后者则是针对规避风险的经济学投资因素进行激励的考虑。下面将从国内、国外两个方面展开。
1.2.1 国外文献研究现状
1.心理学与组织行为学角度的激励研究
安全生产主要依赖于人的作用，无论是实现系统的安全可靠性，还是事故的发生机理，都离不开人，因此对于人的激励一直以来都是国外研究的重点，这方面的探索主要是基于心理学和组织行为学的角度。下面具体阐述。
人本主义心理学家马斯洛（Maslow）认为，每个人都存在着五大层次需求：即生理、安全、社会、尊重与自我实现的需求，各层次的需求须在得到实质的满足以后，才能激活下一个需求。某种需求在得到实质性满足的前提下，该需求就不再具有激励作用。
安全生产主要依赖于人的作用，无论是实现系统的安全可靠性，还是事故的发生机理，都离不开人，因此对于人的激励一直以来都是国外研究的重点，这方面的探索主要是基于心理学和组织行为学的角度。下面具体阐述。
人本主义心理学家马斯洛（Maslow）认为，每个人都存在着五大层次需求：即生理、安全、社会、尊重与自我实现的需求，各层次的需求须在得到实质的满足以后，才能激活下一个需求。某种需求在得到实质性满足的前提下，该需求就不再具有激励作用。
美国耶鲁大学克莱顿埃尔德佛（Clayton Alderfer）认为，人的需求并非严格依照由低到高的顺序发展，特定的时期可以跨越发展，不一定是单向的由低到高，有时由于挫折会有下降的趋势。美国心理学家赫伯格（F.Hersberx)认为，内在因素和工作满意度有关，外在因素和工作不满意度有关，对工作满意和不满意的员工给出了完全不同的答案。工作满意时，员工倾向于将原因归结于工作本身体现出来的内在因素（如成功、认可与责任等）。对工作不满意时，员工把原因归咎于工作大环境下的外在因素（如公司政策、人际关系、监督管理与工作条件，等等）。导致工作满意与不满意的因素相互独立，差异较大。所以管理者即使能够消除工作中的不满意因素，也只是改善了工作环境，
使其相对稳定和谐，而并非就能激励职工。若要真正激励他们努力工作，应该注重内在激励因素。
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第 2 章 相关理论及国内外安全监管激励的经验
2.1 相关理论介绍
论述“安全监管激励”，首先必须介绍“安全监管”及其“激励”本身的特点，才能构建相应的激励机制。本章首先对“安全监管”的发展历程进行简要的回顾，并对有关理论进行解释。涉及的理论有“安全监管”、“激励”，以及“安全监管激励”等；其次介绍国内外安全监管激励机制的概况，以及值得借鉴的经验。
2.1 相关理论介绍
论述“安全监管激励”，首先必须介绍“安全监管”及其“激励”本身的特点，才能构建相应的激励机制。本章首先对“安全监管”的发展历程进行简要的回顾，并对有关理论进行解释。涉及的理论有“安全监管”、“激励”，以及“安全监管激励”等；其次介绍国内外安全监管激励机制的概况，以及值得借鉴的经验。
2.1.1安全监管的定义及发展
国家安监局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》指出，“安全监管，是利用行政管理手段，意图保证生产过程的安全状态，对生产经营行为进行操控的一种特殊活动。监管分为监督和管制两种方式。监督主要是对安全生产现场或者生产的某特定环节过程进行监视、督促和管理。管制则是通过制定对应的管理条例，来控制生产部门合理地进行运营。两者可以相互结合，也可以各司其职，主要取决于生产经营部门的具体行为状况。”
在我国，安全监管从空白区域到起步发展，从弱势地位到逐渐被重视，整个过程经历了漫长的时期。其中重要的制度有：
1983 年出台的国家安全监督制度，确立了“安全监察，行政管理和群众（工会）监督”的安全生产工作三结合的体制；1994 年的《劳动法》，进一步细化了该体制；1995 年的《劳动安全卫生监督员管理办法》又对该体制予以完善。
20 世纪 90 年代以后，国务院提出了安全生产“国家、行业、企业、群众四结合”管理体制，强化了企业这个安全生产的工作主体，构建了由部门、企业，以及企业领导为第一责任人的管理模式。
进入新世纪以来，习近平总书记针对安全生产工作提出了十句硬话，对安全生产工作本身的要求，也迈上了新的台阶。他要求管生产必须管安全，管行业必须管安全，管业务必须管安全，进一步将安全生产的监督管理部门从安监局扩大到整个政府系统，指导各行业监管的部门对于安全生产监管的工作进一步细化，使得安全生产的分工进入了历史新时期。
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国家安监局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》指出，“安全监管，是利用行政管理手段，意图保证生产过程的安全状态，对生产经营行为进行操控的一种特殊活动。监管分为监督和管制两种方式。监督主要是对安全生产现场或者生产的某特定环节过程进行监视、督促和管理。管制则是通过制定对应的管理条例，来控制生产部门合理地进行运营。两者可以相互结合，也可以各司其职，主要取决于生产经营部门的具体行为状况。”
在我国，安全监管从空白区域到起步发展，从弱势地位到逐渐被重视，整个过程经历了漫长的时期。其中重要的制度有：
1983 年出台的国家安全监督制度，确立了“安全监察，行政管理和群众（工会）监督”的安全生产工作三结合的体制；1994 年的《劳动法》，进一步细化了该体制；1995 年的《劳动安全卫生监督员管理办法》又对该体制予以完善。
20 世纪 90 年代以后，国务院提出了安全生产“国家、行业、企业、群众四结合”管理体制，强化了企业这个安全生产的工作主体，构建了由部门、企业，以及企业领导为第一责任人的管理模式。
进入新世纪以来，习近平总书记针对安全生产工作提出了十句硬话，对安全生产工作本身的要求，也迈上了新的台阶。他要求管生产必须管安全，管行业必须管安全，管业务必须管安全，进一步将安全生产的监督管理部门从安监局扩大到整个政府系统，指导各行业监管的部门对于安全生产监管的工作进一步细化，使得安全生产的分工进入了历史新时期。
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2.2 国外安全监管激励机制概述
在国外，激励机制和自身的安全管理体制息息相关，不同的安全管理体制下，安全工作的性质和任务各不相同，如何最大化地调动员工的积极性存在着很多特殊性。这对当前构建有效合理的安全激励机制有重要的借鉴作用。因此，本节先对国外的安全监管情况作一简要的介绍。
在国外，激励机制和自身的安全管理体制息息相关，不同的安全管理体制下，安全工作的性质和任务各不相同，如何最大化地调动员工的积极性存在着很多特殊性。这对当前构建有效合理的安全激励机制有重要的借鉴作用。因此，本节先对国外的安全监管情况作一简要的介绍。
2.2.1 国外安全监管体制综述
国外安全监管的体制来源于三权分立的格局，即立法、行政和司法相互分开，各司其职，分别对于安全生产进行相应的管理。
目前，西方一些国家已经形成了“三位一体”（即立法监察、事故预防、工伤保险）的安全生产的工作格局，特别是保险机构的职能很有特色。因为它并非被动地办理各类事故的赔偿，而是积极主动地对企业的安全生产进行监督与指导，以便从源头上切实降低各类事故的风险，并赔付相应的保险。
2.2.2 国外安全监管特点
国外安全监管的特点，因国别的不同而有所区别。具体介绍如下；
英国对安全生产管理的特点在于功能细化，各安全生产监管部门均设置了固定的工作职员。安全生产监管机构面向社会招聘，对于应聘者要求较高：必须具有丰富的安全生产的管理知识，至少须有两年的安全管理工作经验。上岗以前，需要接受专业的安全生产的技能培训，上岗以后还须不断探究学习相关行业技术及最新的发展趋势，以便切实提升专业技能。经培训合格的职员应能对企业管理的体系作出客观的评价，根据相关企业的实际生产情况进行安全审核，并依据相关的法律法规对于企业的日常生产作出准确判断。此种分工较为细致的专业监察形式，使得英国的安全生产居于世界前列。
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国外安全监管的体制来源于三权分立的格局，即立法、行政和司法相互分开，各司其职，分别对于安全生产进行相应的管理。
目前，西方一些国家已经形成了“三位一体”（即立法监察、事故预防、工伤保险）的安全生产的工作格局，特别是保险机构的职能很有特色。因为它并非被动地办理各类事故的赔偿，而是积极主动地对企业的安全生产进行监督与指导，以便从源头上切实降低各类事故的风险，并赔付相应的保险。
2.2.2 国外安全监管特点
国外安全监管的特点，因国别的不同而有所区别。具体介绍如下；
英国对安全生产管理的特点在于功能细化，各安全生产监管部门均设置了固定的工作职员。安全生产监管机构面向社会招聘，对于应聘者要求较高：必须具有丰富的安全生产的管理知识，至少须有两年的安全管理工作经验。上岗以前，需要接受专业的安全生产的技能培训，上岗以后还须不断探究学习相关行业技术及最新的发展趋势，以便切实提升专业技能。经培训合格的职员应能对企业管理的体系作出客观的评价，根据相关企业的实际生产情况进行安全审核，并依据相关的法律法规对于企业的日常生产作出准确判断。此种分工较为细致的专业监察形式，使得英国的安全生产居于世界前列。
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3.1 南通市道路运输系统安全监管人员概况 ............. 22
3.1.1 南通市道路运输系统安全监管职责 ..................... 23
3.1.2 南通市道路运输系统安全监管人员基本情况 ........................ 23
第四章 南通市道路运输系统安全监管激励机制存在问题调查及原因分析 ....... 32
4.1 道路运输系统安全监管激励机制存在问题调查及原因分析的理论借鉴 ..... 32
4.1.1 道路运输安全监管激励要素的确定 ....................... 32
4.1.2 道路运输安全监管激励模型的构建 ...................... 32
第五章 完善南通市交通运输系统安全监管激励机制的改进方案 ....................... 53
5.1 激励机制改进的基本原则 ........................ 53
5.1.1 创新发展原则 .......... 53
5.1.2 以人为本原则 .................... 53
第五章 完善南通市交通运输系统安全监管激励机制的改进方案
5.1 激励机制改进的基本原则
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第六章 结语
本文以南通市道路运输系统安全监管激励机制作为研究对象，针对该系统激励机制的现实状况，从影响激励因素的若干环节出发，在满意度、激励内容、激励方式、激励效果等环节上进行详细的分析，同时通过问卷调查获取系统内安全监管人员的反馈数据，对相关问题进行归纳统计，剖析它们存在的原因，并根据相关的激励理论，从考核制度、奖惩制度、晋升制度、薪酬制度、培训制度等方面提出改进完善激励机制的建议，同时，从人力资源、文化、职位等方面提出了新建激励机制的对策。
构建南通市道路运输系统安全监管的有效激励机制，是一项需要不断探索的系统工程，关涉到方方面面。本文仅仅从组织行为学，尤其是人力资源管理学的角度，对南通市道路运输系统安全监管激励机制中的存在问题作了思考，并提出了个人初步的见解。由于本人精力和水平有限，对南通市道路运输系统信息资源的掌握或许还不够周全，在调查问卷的编制上可能比较主观、粗疏，相关理论内容的借鉴可能不够严密，有关改进激励机制的建议和对策还需要接受实践的检验。所有这些均有待于今后进一步地调查研究，也敬请各位专家和老师不吝赐教。只有随着时代的发展坚持不断创新，才能完善、深化其激励机制的建设，并使之更为有效协调的发挥作用。
参考文献（略）
参考文献（略）