本文是一篇MPA论文，本文立足于敏捷治理理论视角，通过分析J市S社区“一核五微”特色治理模式，系统梳理社区数字技术运用、多元治理主体嵌入与长效发展机制建设之间的关系。
第一章基本概念和理论基础
第一节基本概念
一、“村改居”社区
中共中央及相关部门历年来在“村改居”社区相关主题的政策通知中，界定了“村改居”这一城乡融合发展型社区的基本内涵（如表2.1所示）。自2015年至今，国家持续关注县域“村改居”社区的建设治理进展情况，依据时代发展趋势和各地治理现状，经历了从物质基础到精神内涵、公共服务的界定维度转变。总体来看，县域“村改居”社区的构建在很大程度上反映了传统乡村社会的瓦解和城乡混合的交融发展趋势，乡村的就地城镇化滋生出生产生活场域不适应、传统惯习延续和集体认同感偏低等问题[1]；国家对“村改居”社区的内涵界定偏重于外在基础设施和治理风貌，对内在治理关键要素和嵌合式发展尚处于初级关注阶段。
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第二节理论基础
一、敏捷治理理论
敏捷治理理念研究最早起源于软件开发工程领域，主张通过梳理构建以协作沟通、有序发展为工作核心的组织分工框架，创新调整业务绩效目标和风险评估策略，实现目标利润最大化。之后国内外学术界将敏捷治理理念运用于多学科领域，最大程度调动盈利企业和公共组织应对市场多变环境的敏感识别、快速行动和灵活调整的敏捷能力，追求一种以人为本、自治适应和具有包容可持续性的治理决策过程。英国、美国、澳大利亚等国将敏捷治理理念融入医疗服务体系（National HealthService）之中，组建数字服务团队（United States Digital Service，简称USDS）改进完善国防和情报部门的公共服务，灵活应对环境变化，并从政策制定和执行、服务供给、环境等方面出发[2]，将敏捷模式划分成紧跟发展趋势与热点问题、方案科学信息化、识别机遇与挑战、重塑治理环境四个阶段。在公共治理领域中，敏捷治理理论作为融合数字技术要素的全新治理理念、方式，秉持“以人民为中心”的工作源头，创新通过“云计算”、“人工智能”、“数字客户端”等数据科技手段准确勾勒出社会问题解决框架，在精准整合筛选公共资源的基础上联合公共部门协调处理[3]，并做好一系列善后工作，提升基层组织自治能力。
我国学术界对敏捷治理的研究主要集中于产业发展、基层社会、数字政府、公共服务网络交易、应急管理和行政文化等公共管理领域，为当下中国公共管理领域中的社区治理，特别是对“村改居”这类农转居社区的复杂治理情境指明了化解方向。智治主义、人本主义和简捷主义是基层社会在敏捷治理理论指导下生成的公共实践取向，倡导通过数字技术、民主至上和内生力量，持续优化升级社区高效可持续治理的方式方法[4]，调和政府与社会多元主体间的共商共治的关系，提高民众生产生活的参与度和体验感。具体表现在：一是在敏捷治理理论指导下，借助数字平台、监控系统等精准捕捉公益性、市场性社会资源，预知治理风险信息，精准制定可行性方案。二是充分调动社会多元利益相关主体，强化资源互通共享特性，克服碎片化管理表征。三是敏捷治理理论倡导动态适应治理环境，在借鉴常规性治理经验的基础上及时调整治理对策，优化治理目标，形成常态化治理机制循环，推动社会治理的自适应包容性和创新性。
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第二章“村改居”社区发展特征与敏捷治理必要性分析
第一节“村改居”社区发展特征
20世纪末，随着工业化、城市化的持续发展，我国经济发达地区率先出现了最早一批的“村改居”社区，是破除城乡二元发展结构的基层社会治理机制尝试。与城市、农村社区形成背景和发展轨迹不同，“村改居”社区作为城乡融合进程中的产物有其自身的特殊性，具有城乡二元性、利益网络复杂、人口结构多元、土地剥离化等特征[1]。这说明治理该类型社区要在依据地区实际的基础上将传统与现代化治理手段有效结合，最大化激发其公共服务效能，推动其更好发展。
一、城乡二元性
城乡二元性体现出“村改居”社区具有城市和农村地域并存的典型特征，属于不成熟的半城市化社区，这就必然会带来社区二元治理的纵横交错性，主要包括产权方式、社会关系、治理权力的二元分割化。一是产权方式的二元性。“村改居”社区由农村合并演变而来，又被赋予了城市社区的发展区位，不可避免地存在集体和国家产权并存的现象[2]，体现了尚未完成土地征收的小农经济和以工商业开发为核心的市场经济样态，直接带动居民同时从事工农服务业等多种职业类型，强化社区经济发展活力，但也增加了产权经济多头领导的模糊性和土地利用率低等问题。二是社会关系的二元性。“村改居”社区实现了从封闭化的农村向开放化的城镇社区的转变，使得原本就有的传统乡土人际关系与现如今外来务工人员充斥的陌生业缘关系产生冲突，加上非农化产业经济加快推动居民脱离土地生产，逐渐瓦解熟人社会关系网络，造成居民差异化的公共心理与社区情感[3]。三是治理权力的二元性。“村改居”社区在建设委员会融入地方政府街道行政体制的基础上还保留着先前农村治理方式，且在相当长的时间里居民依旧习惯于找原村党组书记办理事务。
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第二节“村改居”社区敏捷治理必要性分析
随着新时代信息技术的蓬勃发展与广泛运用，基层数字工具化弊端日益凸显，敏捷治理理念以强应对不确定情境，高度自适应性，快速学习反思的特性逐渐为基层政府提供了治理灵活的转型方向。而“村改居”社区是介于城市和农村社区过渡阶段的特殊型社区，具有复杂的权力结构和社会关系网络。因而敏捷治理理念对于优化完善“村改居”社区治理手段和模式具有实践契合性。
一、敏捷治理的核心要素
曹海军认为将敏捷治理理论运用于基层社会治理中并不单纯是因为数字技术的推动，还是为了克服现代科层体制的僵硬化弊端，满足区域协作发展的需求。组织环境、数字诉求、沟通渠道以及协作水平等是敏捷治理理论的重要内涵维度，囊括一整套系统化的思维理念和行动逻辑[3]。通过系统梳理我国学术界对敏捷治理应用于基层社会的研究成果，提炼出以下理念、行动和效能方面的核心要素。
（一）理念方面：弹性适应和以人为本
“敏捷”相对于“僵硬”“死板”“木讷”等而言具有灵活、适应性强和有生机的特性，讲求在不确定性状态下科学高效地进行决策，做到灵活应对复杂多变的问题，推动组织目标的实现和集体利益的达成。由此可见，敏捷治理理念追求以下两大子要素：一是弹性适应。面对当下多变的社会环境，敏捷治理理念倡导积极应对，并结合具体发展实际制定可行性计划[4]，在包容性容错机制中不断更新发展战略。在这个过程中，敏捷治理致力于探索弹性化的制度规范，打破传统科层制等级森严的处事规则，通过建立危机预警机制来努力克服不确定性，增强组织适应性。二是以人为本。敏捷治理的落脚点在“人”上，以满足用户需求和维护切身利益作为最终目标，提倡社会跨界合作与沟通交流；致力于创造职责、义务、共享的最优化公共价值，注重通过激发人的发展潜能保障系统的高效运转，形成公共治理新向度。
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第三章J县S社区敏捷治理逻辑与问题剖析............................28
第一节S社区发展概况及敏捷治理创新实践........................28
一、S社区发展概况..........................................28
二、“一核五微”模式下的S社区敏捷治理创新实践.............28
第四章推动“村改居”社区敏捷治理的创新路径.......................61
第一节筑牢多元下沉的资源保障..................................61
一、以夯实制度基础推进有效治理.............................61
二、以联结主体构建多方协同网络.............................62
结论...........70
第四章推动“村改居”社区敏捷治理的创新路径
第一节筑牢多元下沉的资源保障
一、以夯实制度基础推进有效治理
“村改居”社区完成改制之后，其治理事务的系统繁杂和治理环境的急剧转变推动行政权力下放至基层组织，以社区党组织为核心的工作统筹模式是推进“村改居”社区有效治理的根本机制保障，明确社区总体性敏捷治理目标。首先，“村改居”社区党组织加强对物业管理公司、业主委员会等内部主体的监督引导作用，高效分配公共资源，统一指挥，担当保障社区治理秩序的第一责任人；将街道部门的党政质执行骨干下派到社区，通过担任包保干部来分管社区整体性工作，实现街道片区与社区之间的双向党政考核工作机制，真正发挥党组织在推进社区治理顶层设计中的“主心骨”作用[1]。其次，社区党组织要在上下层级有效联合的基础上，以居民利益需求为轴心，结合社区发展现状和实际，出台下发一系列关于失地补助、居民就业、社区活动、设施修建维护等办法通知，并在党建联席会议和在征集民意的前提下获得通过，予以推进施行。再次，社区要积极探索“党支部+网格+数字”的党建社会化治理模式，以党政领导干部带头精细划分社区微网格场域，在宣传栏、楼栋门口、广场电子屏、微信工作群等中公开队伍基本信息及联系方式，为有针对性精准服务于社区中混合居民群体奠定体制基础。通过强化基层党组织对社区治理工作的调度指挥地位，充分发挥基层党建统筹引领的作用，尤其对于先前采取人情懒散治理模式的农村，有助于在社区建设初期梳理治理实践逻辑，整合通知信息等公共资源。
MPA论文参考
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结论
通过梳理全文脉络，可得知“村改居”社区的治理因素纷繁复杂，但推动其科学有效发展是新时代城乡融合进程中的重要一环，推动提升社会治理水平。“村改居”社区有其自身发展的特殊性，面临着传统权力结构、乡土人际关系与城镇新型社区治理体系和多元主体参与共治的冲击。因此，“村改居”社区现阶段存在的治理问题无法短时间内全部解决，且传统化的行政权力结构和治理思维已无法适应于处于现代城镇发展环境中的社区。我们亟需采用全新的治理理念来探索“村改居”社区的发展方向。本文立足于敏捷治理理论视角，通过分析J市S社区“一核五微”特色治理模式，系统梳理社区数字技术运用、多元治理主体嵌入与长效发展机制建设之间的关系。纵观S社区敏捷治理的实践经验，我们可以认识到“村改居”社区发生的一些崭新变化，一方面可以将社区制度规范和大数据平台转化为公共服务价值，包容性联动社会多元主体构建行动网络，并充分发挥居民的自组织、自服务的群体力量，盘活社区参与公共资源，力求将问题危机消灭在萌芽状态。另一方面，“村改居”社区要想摆脱先前松散、形式化的乡村治理体制，敏捷治理思维能够指导我们在开展治理工作的过程中妥善协调多元主体间的利益关系，形成长效可持续的合作机制，提高居民的社区认同和参与效能感，从而为自己的生产生活家园提供不竭动力和成果。J市S社区的敏捷治理实践不仅将数字技术高度融入社区居民的日常生产生活中，还在很大程度上促进居民有效适应社区环境，强化认同归属感，为“村改居”社区敏捷科学性治理提供新借鉴。
参考文献（略）