本文是一篇职称论文，笔者认为水资源论证区域评估目前仍在探索推进中，在评估过程中需要把握与规划水资源论证区别，侧重于评估区域现状供用水调查、需水预测及配置以及评估区域是否具备水资源支撑条件等方面的关系。
0 引言
水资源论证区域评估是近年来深化“放管服”改革进程中提出的重要改革事项之一，是落实水资源刚性约束的重要工作，也是优化营商环境、提高取水许可审批效能的重要措施之一。水利部《关于进一步加强水资源论证工作的意见》（水资管〔2020〕225号）提出推进水资源论证区域评估，并明确了实施范围、评估要求、推行告知承诺制（成果使用）以及事中事后监管等。水资源论证区域评估是在分析评估区域论证范围水资源承载能力和开发利用现状的基础上，依据水资源刚性约束指标（包括流域或区域用水总量控制指标、地下水双控目标、生态流量或水位目标、再生水回用指标等），结合评估区域功能定位、产业布局，明确提出评估区域的用水总量、效率控制目标，提出项目准入的水资源管理要求，为区域发展和水资源管理决策提供科学依据，实现落户评估区域的各类项目共享区域评估成果[1-4]。水资源论证区域评估是一项正在探索推进的工作，国内一些学者从水资源论证区域评估制度在取水许可改革中的试点实践、开发区水资源论证区域评估的要素分析、水资源论证区域评估编制要点以及有关问题等等方面进行了研究与探讨，如，李昂等[5]梳理了水资源论证区域评估工作的政策背景，从落实水资源刚性约束要求和“放管服”改革要求两个角度出发，对水资源论证区域评估工作中实施方案、内容、程序、管理要求等应处理好的几个关系进行了探索；毕守海[6]等从政策制定、实践探索方面阐述了全国水资源论证区域评估总体进展，系统总结了一些经验做法，分析了推进过程中存在的主要问题，并针对性地提出了对策与建议。然而，水资源论证区域评估实施以来，评估报告编制过程中仍然存在着与规划水资源论证划分不清晰、评估区域现状调查不完全、需水预测及水资源配置成果合理性无法判别以及开发区管控措施清单无法落实等问题[7]。
基于水资源论证区域评估的基本原则和评估准备、评估实施以及出具评估报告等步骤，从水资源开发利用与承载状况分析、水资源条件适应性分析、需水预测与节水评价、水资源配置方案、取退水影响分析、水资源节约保护与管理措施以及结论与建议等方面提出评估实施的主要内容。选择安徽芜湖鸠江经济开发区实例分析，对开发区的现状用水、需水预测与水资源配置、取退水影响等进行了分析。
1 评估原则及步骤
1.1 基本原则
一是相符性原则。充分考虑论证范围水资源承载能力和经济社会发展总体布局，符合法律法规和相关文件、国土空间规划、主体功能区划、产业政策以及水资源管理等的总体要求。
二是约束性原则。以区域或流域用水总量控制指标、用水效率下降幅度控制指标、江生态流量（水位）保障目标、地下水“双控”指标等为刚性约束，坚持以水定产、以水定需，促进评估区域水资源的合理开发和节约保护。
三是协调性原则。与评估区域所在行政区水资源综合规划、节约用水规划等与水有关的规划相协调，统筹考虑区域发展各类用水需求的关系及供排水设施的系统性，促进规划布局与水资源条件相适应。
1.2 主要步骤
水资源论证区域评估实施的主要步骤主要包括评估准备、评估实施以及出具评估报告等内容，具体流程如图1所示。
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2 评估主要内容
2.1 评估准备
包括制定工作方案以及资料收集等内容。其中，工作方案包括评估目的与任务、主要工作内容、人员安排、评估进度计划和以及内部的质量控制等。资料收集包括评估区域所在地总体规划区域经济社会发展规划，统计年鉴、水资源公报、水资源综合规划、节水规划等；主要供水工程、取水水源、区内取水户取排水基本情况等；水资源刚性约束指标（包括用水总量、用水效率、水量分配、生态流量保障等），行业用水定额、节水技术及节水指标；以及上一轮评估报告、审批意见及执行情况等资料。根据收集到的资料，对资料的可靠性、一致性以及相关性进行复核与完善。
2.2 评估实施
为开展水资源论证区域评估的主要内容，包括水资源开发利用与承载状况分析、水资源条件适应性分析、需水预测与节水评价、水资源配置方案、取退水影响分析、水资源节约保护与管理措施以及结论与建议等。
2.2.1 水资源开发利用与承载状况分析
基于所在区域水资源状况、水资源开发利用现状分析的基础上，按照水资源刚性约束制度要求，开展水资源管控指标落实情况以及水资源承载状况分析。
一是水资源状况。对所在区域的自然地理、水文气象、河湖水系、水文地质以及经济社会等情况进行分析，分析经济社会发展态势；简述所在区域降雨、水资源总量，并分析水资源的时空分布；给出主要河流、湖泊、水库水质状况及水生态保护要求。
二是水资源开发利用现状。调查所在区域现状及规划的供水工程情况；调查论证范围内近3~5年供、用水量，现状年废污水收集、处理、排放、回用情况。分析总供用水量构成及变化情况；说明超采区分布、面积以及超采区治理等；评价区域开发利用程度，提出存在的主要问题，并提出对策措施与建议。
三是水资源管控指标落实。简述所在区域用水总量、用水效率、非常规水源利用以及地下水管控指标等控制指标的落实情况；简述涉及到的江河流域水量分配方案落实情况，河湖生态流量（水位）目标保障情况。
四是水资源承载状况分析。根据所在区域当地水和外调水条件、供水工程条件、非常规水源利用条件和水资源管控指标要求，分析水资源开发利用潜力；根据论证范围现状用水水平和节水管理要求，分析农业、工业、生活等用水领域的节水潜力。提出论证范围内水资源承载状况分析结论。
2.2.2 水资源条件适应性分析
基于评估区域基本情况简要分析，识别评估区域与水资源相关的内容，并开展适应性分析。
一是评估区域基本情况。评估区域宜为上级或本级相关主管部门已批复的规划范围，确需调整的，应说明调整的原因并附支撑性文件；简述评估区域规划概要，调查评估区域现状情况，包括已建面积、土地利用构成、人口、GDP、工业增加值、产业布局等。
二是评估区域与水资源相关的内容识别。识别评估区域内水资源开发利用的规划目标、布局和方案；调查评估区域水资源开发利用现状，包括供用水量及排水量，供水、污水及再生水利用设施建设地理位置、规模、服务范围、服务对象、近年来实际处理量等基本情况，已采取的水资源节约保护和管理措施等。
三是适应性分析。分析评估区域提出的规划发展目标、布局、规模等内容与国家和地方法律法规、产业政策、水资源管理政策等相关政策、制度的符合性；分析规划目标、布局和方案与所在区域水资源规划、水资源刚性约束指标的符合性与协调性；从供水保障、节约用水、水资源保护与和用水管理等方面提出评估区域存在的主要问题以及可能面临的水资源方面的约束性条件或影响因素。
2.2.3 需水预测与节水评价
基于评估区域现状用水调查分析，开展需水预测，并对需水预测合理性进行分析，并开展节水评价。
一是现状用水分析。调查评估区域现状用水结构、用水总量、用水效率，参考同类型地区、产业结构相似区域先进用水节水指标，评价节水水平，提出现状用水存在问题和节水潜力。
二是需水预测。一般采用定额法并分区或者分单元对评估区域开展生活、生产、生态等不同行业需水量预测。并应采用两种以上方法进行预测，经综合比较后提出预测成果。规划中已明确或有入驻意向的建设项目，应单独进行需水预测。
三是需水合理性分析。应根据所在水资源刚性约束指标（用水总量、流域水量分配、地下水双控指标、再生水回用量等）要求，分析规划需水量的合理性；应根据论证范围用水效率控制指标、相关用水定额标准等要求，分析规划用水指标的合理性；应分析规划需水总量和分行业需水量增长趋势，评价需（用）水合理性。
四是节水评价。评价评估区域现状及规划取用水与相关节水政策的符合性；评价评估区域规划节水目标、指标的符合性、先进性和可达性；选择年取水量较大和高耗水行业用水户作为评估区域的代表性的取用水户，从单位产品用水量、工业用水重复利用率等指标进行典型分析；分析节水方案的可行性和合理性。
2.2.4结论与建议
结论方面，从水资源开发利用与承载状况，水资源条件适应性、用水合理性与节水先进性、水资源配置方案可行性、取退水影响等方面，提出水资源论证区域评估的结论。建议方面，明确评估区域用水总量和用水效率控制目标，提出重点项目准入的水资源管理要求；从供水保障、节约用水、水资源保护、用水管理等方面，明确提出评估区域下一步水资源管理、节约与保护的调整与优化建议。
3 实例分析
芜湖鸠江经济开发区位于安徽省芜湖市主城区，为“一区两园”布局，开发区总面积16.656 km²，其中A区面积15.04km²、B区面积0.616 km²、C区面积1.001km²，开发区主导产业为汽车及零部件、装备制造、电子电器等。
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3.1 水资源条件适应性分析
开发区建设现状。开发区现状除A区尚有1.17km2的土地尚未开发利用外，其余均已全部建设。开发区供水为市政管网，水源为长江干流；污水主要排入芜湖市朱家桥、天门山以及城东污水处理厂处理后达到一级A标准后排入长江干流或扁担河。
适应性分析。经分析，开发区现状产业与国家和地方法规及政策要求相符合；符合《芜湖市城市总体规划（2012—2030年）》（2018年修改）等发展战略；符合《安徽省主体功能区划》《芜湖市主体功能区划》《芜湖市给水工程专项规划（2012—2030年）》《芜湖市水资源综合规划》《芜湖市污水工程专项规划（2011—2030年）》等相关规划。通过调查统计分析，开发区各项涉水资源节约和保护指标控制严格，所在区域供排水工程可以支撑开发区发展。
3.2 需水预测与节水评价
现状用水。根据调查，开发区现状用水量607.4万m³，其中A区527.5万m³、B区45.1万m³、C区34.9万m³。用水量基本与开发区现状居民小区分布、企业分布以及道路面积和绿地面积等一致。
需水预测。依据《城市给水工程规划规范》（GB50282）、《水资源规划规范》（GB/T51051）、《水资源供需预测分析技术规范》（SL429）、《规划水资源论证技术导则》（SL/T813）、《安徽省行业用水定额》（DB34/T679）等规定，采用分类指标法、综合用水量法对开发区2025年、2030年用水量进行预测。其中分类指标法中，生活需水按照规划年城镇人口与采用的综合生活指标进行预测；工业需水按照规划年工业增加值以及万元工业增加值用水量下降幅度进行预测；河道外生态根据城市绿化、公共环境卫生及河湖补水面积采用定额法进行计算。各类计算需水预测结果如表1所列。考虑到分项指标法可以较为准确的把握各行业用水发展的趋势，尤其可以反映用水效率提高对需水的影响，因此采用分类指标法计算的成果。
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节水评价。开发区现状年用水总量、万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量等指标均能满足要求；开发区现状用水效率指较高；开发区规划年节水目标合适、节水指标合理；需水预测、供水预测以及水资源配置方案符合相关规划及水资源管理要求；开发区取水规模合理；节水措施方案可行。
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3.3 综合结论
（1）开发区发展规模及布局合理，取水水源可行、供水方案可靠、退水与区域水资源支撑条件、水环境承载能力相适应；（2）开发区发展对所在区域水资源及其配置、水生态环境、等基本无影响；（3）开发区发展符合水资源相关法律法规、规范性文件及有关规划的要求，符合水资源刚性约束要求；（4）评估所在区域具备支撑开发区发展的水资源条件和取退水工程。
4 结论
水资源论证区域评估目前仍在探索推进中，在评估过程中需要把握与规划水资源论证区别，侧重于评估区域现状供用水调查、需水预测及配置以及评估区域是否具备水资源支撑条件等方面的关系。提出了水资源论证评估评估的实施步骤以及需要关注的关键技术问题，从技术层面对水资源论证区域评估的程序和主要关键技术问题加以规范明确和细化，在落实水资源刚性约束制度的前提下，实现了“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”的目标，切实落实了党中央、国务院提出的“放管服”改革要求，有效优化了营商环境、提升取水许可审批效能。
参考文献（略）