引言
我国军队律师出现于80年代末，是适应新形势下军队法律服务工作的需要而产生的。1996年颁布的我国第一部《律师法》第50条明确规定:“为军队提供法律服务的军队律师，其律师资格的取得和权利、义务及行为准则，适用本法规定。对军队律师的具体管理办法，由国务院和中央军事委员会另行制定。”从国家立法上确立了军队律师的法律地位，具有里程碑的意义。2000年中央军委决定在陆军集团军的军、师、旅政治机关正式编制军队律师，这是我军历史上首次设置并编制军队律师，标志着军队律师制度的正式确立。2007年修订后的《律师法》第57条对军队律师又作了规定，进一步确认、巩固了军队律师的法律地位。作为我国律师队伍的特殊组成部分，军队律师有着鲜明的个性特点，在军队法制建设中扮演着重要的角色。但是由于军队律师产生比较晚，运行机制还不够健全完善，职能作用还没有完全发挥出来，还不适应形势发展的需要。加强军队律师职能研究，有利于促进和完善军队律师建设，有利于更好地发挥军队律师的职能作用，对于推进军队法制化进程也具有十分重要的意义。
我国军队律师的基本职能由于军队律师产生时间比较晚，加之大多局限于部队内部，相对于社会上的执业律师而言，人们对军队律师还比较陌生。一般来说，军队律师是依照我国律师法和军队有关规定，取得军队律师工作资格，为部队和官兵提供法律服务的军人，是我国律师队伍的重要组成部分。军队律师具有军人和律师的两种身份。作为军人，军队律师一般都是由部队干部担任，是部队的政治工作者，它是一种职务和工作岗位，履行着军人的职责和使命;作为律师，军队律师是一名专业法律工作者，法律属性是军队律师内在的根本属性，受我国律师法所包涵、约束和限制，享受律师的权利、承担律师的义务。军队律师这种身份的特殊性，表明军队律师是一种特定的公职律师。性质决定职能。军队律师性质的特殊性，决定了军队律师的职能也具有特殊性。
什么是职能?《现代汉语词典》对职能解释为:职指职务、责任;职能是指人、事物、机构应有的作用和功能。①军队律师的职能主要是指军队律师工作的具体内容、发挥的作用功能，它是军队使命、任务和职责的具体反映。我国《律师法》规定:律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。②这是从立法上对律师所应尽职能使命的高度概括。军队律师作为我国律师队伍的重要组成部分，也应该履行律师法所规定的共同职能使命。同时，由于自身具有特殊性，军队律师还肩负有特殊的职能使命。关于我国军队律师的职能，目前还没有法律法规加以明确规定，只是散见于军队有关文件、规定之中，而且不够系统规范。总部也就军队律师职能作了说明。③理论界从不同角度出发，对军队律师的职能任务作了不同的归纳阐述。总的来说，军队律师的基本职能是“维权”，就是要服从、服务于军队中心工作的需要，维护国家军事利益、部队和官兵的合法权益。根据有关规定，结合我军实际，并参考借鉴外国军队律师有关职责，我国军队律师的基本职能可归纳为平时和战时两部分。平时的职能主要体现在:为首长机关决策提供法律咨询和法律建议;参与、保障军事司法活动;解决部队官兵涉法问题;开展法制宣传教育。战时的职能主要是开展法律战，为军队战时提供法律保障。
什么是职能?《现代汉语词典》对职能解释为:职指职务、责任;职能是指人、事物、机构应有的作用和功能。①军队律师的职能主要是指军队律师工作的具体内容、发挥的作用功能，它是军队使命、任务和职责的具体反映。我国《律师法》规定:律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。②这是从立法上对律师所应尽职能使命的高度概括。军队律师作为我国律师队伍的重要组成部分，也应该履行律师法所规定的共同职能使命。同时，由于自身具有特殊性，军队律师还肩负有特殊的职能使命。关于我国军队律师的职能，目前还没有法律法规加以明确规定，只是散见于军队有关文件、规定之中，而且不够系统规范。总部也就军队律师职能作了说明。③理论界从不同角度出发，对军队律师的职能任务作了不同的归纳阐述。总的来说，军队律师的基本职能是“维权”，就是要服从、服务于军队中心工作的需要，维护国家军事利益、部队和官兵的合法权益。根据有关规定，结合我军实际，并参考借鉴外国军队律师有关职责，我国军队律师的基本职能可归纳为平时和战时两部分。平时的职能主要体现在:为首长机关决策提供法律咨询和法律建议;参与、保障军事司法活动;解决部队官兵涉法问题;开展法制宣传教育。战时的职能主要是开展法律战，为军队战时提供法律保障。
(一)提供法律咨询服务为首长机关决策提供法律咨询服务，是世界各国军队律师通行的职能和做法。许多国家军队都赋予了军队律师这项职责。例如，北大西洋公约组织参谋总部，每次军事行动前召开决策的会议，由军队律师担任的法律顾问都是当然的与会成员。美国国防部曾于1974年发布一份指令，要求各军兵种在采购武器装备时，要征求法律服务机构的意见，论证是否“符合美国政府签署的国际公约所承担的义务，是否符合国际武装冲突法的要求”。
事实上，我军历史上第一个法律顾问处、海军法律顾问处就是把为首长机关提供法律咨询，接受首长机关委托处理法律事务作为重要职责，被誉为首长机关的“法律高参”、“大海的代理人”②。新的历史条件下，随着依法治军方针的确立和军队法制化建设进程的加快，对军队各级党委首长依法决策，领导干部依法办事，机关依法指导的要求越来越高。坚持依法治军、依法指导和开展工作，己经成为各级的共识和基本行为准则。军队律师为首长机关当好“法律外脑”，强化各级首长机关依法从严治军的意识，实行依法决策，意义非常重大。2009年全军军队律师为各级首长机关决策出具法律意见书9600多份，审查重要合同17000份，清理政策性文件1800多件。③为首长机关提供法律服务主要体现在:一是提供法律咨询建议。就是军队律师运用法律专业知识和技能，及时向各级领导和机关建言献策，提出法律意见和建议，对决策进行论证，评估法律风险，提高决策质量，保证决策的合法性、规范性，防止和避免因决策失误给部队造成影响和损失。二是参与处理法律事务。受首长机关指派，积极参与处理部队重大涉法问题，为部队完成重大任务提供法律保障，积极维护国防利益，这是体现军队律师价值、赢得首长机关信任的重要途径。就笔者所在的武警安徽省总队而言，2009年就根据武警总部的要求，妥善处理了7起军队生产经营期间遗留下来的涉军执行积案，受到了党委首长的高度肯定。三是参与军事立法工作。就是参与有关军事法律法规和规范性文件的立、改、废工作。如，针对官兵及其亲属权益保护多散见于各种法规之中，不够系统完善，且其合法权益屡受侵犯的实际，全军和武警部队各级首长利用担任全国人大代表的机会，向国家立法机关提交议案，建议立法保护军人权益。又如，针对当前部队干部转业安置仅靠政策规定，没有法律依据，转业安置弹性较大的实际，军队律师积极呼吁建立部队转业干部安置法等。再比如，“总参多次组织军队律师调研，向全国人大提出立法建议，推动刑法修正案增设过失破坏军事通信罪，并协调最高人民法院出台配套司法解释。”①
一、我国军队律师的基本职能···········2
(一)提供法律咨询服务············
(二)参与军事司法活动···········4
(三)解决官兵涉法问题···········5
(四)开展法制宣传教育···········6
(五)提供战时法律保障···········7
二、军队律师职能的现状与存在的问题·······10
(一)军队律师编制体制不健全········10
(二)军队律师运行机制不顺畅········12
(三)军队律师受外因干扰较多········13
(四)军队律师能力素质不过硬········15
(五)军队律师现实地位不够强········16
三、保障军队律师履行职能的对策建议··········19
(一)大力加强军队律师的立法工作···········19
(二)健全完善军队律师的运行机制···········24
结语
军队律师从产生之日起，至今已有十年时间，尽管还不成熟，但是却取得了令人瞩目的成就。军队律师作为我国律师队伍的重要组成部分，在维护国家军事利益、维护部队官兵的合法权益等方面发挥了重要的作用。虽然军队律师建设取得了丰硕的成果，但还不够健全完善，还存在一些不如人意的地方。特别是起步比较晚，运行机制还没有完全建立起来，开展工作还缺乏有力的立法依据，影响了职能作用的发挥。对这些存在的问题和因素必须全面系统地加以剖析考察，洞悉症结所在，扭住关键环节，理顺各种关系，加快建章立制步伐，创新工作机制，加强人才队伍建设，推动军队律师步入良性发展的轨道，促进军队律师更好地发挥职能作用。展望未来，军队律师任重而道远，使命艰巨而光荣。军队律师要认真履行专业法律工作者的职能使命，主动作为、开拓创新，为推进部队法制化建设作出应有的贡献。
参考文献
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